1、 1 普及 新居民 诚信 教育 提高全社会文明程度 胡锦涛要求引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以诚实守信为荣、以见利忘义为耻。温家宝 要求 在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。吴仪 曾 指出，诚实守信是社会主义核心价值体系的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会的必然要求。 孔子曰：人而无信，不知其可也。孟子说：至诚而不动者，未之有也；不诚，未有能动者也。中国古 人 对诚信提出 诸 多名言 。 诚信，即诚实守信，是一切道德的根本。不论哪个时代，哪个国家，哪个社 会，什么阶层的人，诚信的人都为社会所称赞。千百年来，中华
2、民族形成了重承诺，守信义的道德传统。诚信是一个人思想道德最核心的外在表现，是每个人立足社会不可或缺的 “ 无形资产 ” ；诚信还是一种需要，是为他人、为社会着想，认真履行责任与义务的需要。 从某种意义上说，诚信的建立是以保障体系的完善为前提的。但是，我国始终没能建立起完善的社会保障体系 ， 因为社会保障体系关系到个人最基本的社会生存保障，如果没有最基本的社会保障，就很难使一些对生活失去信心的个人进行必要的道德约束和制度约束，导致一些人在 工作、生活中 为达到目的而 不讲诚 信。 近年来，随着改革开放的不断深入和 南湖 区经济社会的全面2 快速发展，外地来我区务工、经商、创业人员大量增加，在我区
3、的现代化建设中发挥了重要作用，成为南湖“新居民”。据统计，2010 年，我区户籍人口 46.56 万人，新居民人口已有 22.6 万人，本地户籍人口与新居民的比例接近 2： 1。 新居民在为地方经济发展做出贡献的同时，也加大了人口、资源和环境的压力 ，同时也成为新时期精神文明建设面临的新问题，特别是在诚信教育方面， 新居民 更 是重点宣传 教育 对象， 南湖 区不断整合力量， 推陈出新 推 进 新居民的 诚信 教育工作，提 升 新居民 的 文明 素 质。 一 、提高 新居民 诚信素质任重道远 ，要靠多方面来保障 新居民 的权益，保障他们的生存环境。 近来，在一些东南沿海乡镇，外来工与本地人发生
4、群体性摩擦、冲突的频率明显加快。 在一些人心目中，这片土地是“本地人”的，在各种制度安排中，本地人绝对优先，“确有余力”的情况下才会向 外来人员 分惠。 在这些发达 地区 ，外地人与本地人之间的收入差距、公共福利差距，一些地方政府和本地居民对外来工的制度歧视、意识歧视、管理歧视和生活歧视，使一些“外地人”无法真正融入到 本地 中 来 。全面给予外来人员“国民待遇”，消除滋生“不平等”土壤，已不 仅仅是关爱外来工的问题，更是事关本地人能否幸福安居的大事。 （一） 南湖区 实施扎根计划，让新居民“安家”。 南湖区 进一步优化新居民工作生活环境，落实新居民就业创业措施，让新居民在南湖“安家”，为南湖
5、经济社会发展贡献更大力量。一是3 优化工作环境。加强与企业的走访和沟通，向企业家分析当前经济形式，通过送技术、送政策、 送 服务、送资金等帮助企业度过难关。稳定用工关系，要求企业尽量减少裁员，按时发放职工工资，并建立职工讨薪法律援助的绿色通道。发挥企业 党群 组织作用，建立企业党组织、企业工会与企业资方的对话机制，对应对困难的措 施等进行集体协商。二是服务就业创业。对新居民工作情况进行跟踪联系，“新居民之家”注重收集本区域企业用工情况，及时为新居民提供就业、创业信息。建立孙国英就业援助工作室，为新居民开展就业政策宣传、就业信息发布、就业方向设计、岗位供求对接等服务。解放街道推出“小红娘热线”，
6、已为新居民就业牵线 1000 多人次，成功实现就业 200 多人次。同时，将新居民党员纳入党员创业扶助专项资金扶助对象范围，对有一定创业基础、信用好，但缺乏资金的新居民党员发放“党员创业卡”。 （ 二 ） 构建服务网络，为新居民“筑家”。 南湖区率先成立新居民 事务局， 建立 11 个新居民服务 所、 120 多个服务 站 。自2009 年 8 月嘉城绿都新居民和谐共建自治会成立以来，这样的新居民自治组织已在南湖区新居民较多的企业、建筑工地、城乡一体新社区等地组建起来。 通过整合部门、组织、社会的服务关爱资源，构建多层次、多主体的新居民服务网络，为新居民在南湖“筑家”。一是打造服务主阵地。依托
7、 社区 服务中心，在 11 个镇、街道和 72 个新居民比较集中的村、社区建立“新居民之家”，4 打造新居民服务管理的主阵地。在“新居民 之家”建立新居民 活动室、谈心接待室、图书阅览室、远程教育室和健身活动室等设施， 将新居民服务项目、服务热线、服务制度、新居民党员照片等上墙公布，设立新居民服务管理政策宣传橱窗，统一印制了新居民服务手册。二是强化 集体 关爱。新居民就近就便编入工作单位、居住 地 社区 （村） 参加 集体 生活， 同时 在新居民党员间建立新居民党员党支部，支部书记由工作责任心强、在本地工作时间较长、有一定文化程度的新居民党员担任。通过提供学习资料、选派指导员加强联系、组织基层
8、组织与与新居民党员党组织结对互助等，保证新居民党员党支部组织生活质量。 三 是 整合社会服务资源。在新居民比较集中的社区、企业建立“乡亲俱乐部”、新居民妇联、 新居民计生协会、新居民调解委员会等组织，依托96345 社区服务求助中心开展“服务新居民、共创新家园”活动，为新居民党员、新居民提供志愿者服务项目，形成社会力量广泛参与的新居民党员服务管理网络体系。 （ 三 ） 开展联心工作，让新居民“爱家”。 一是 广泛开展各类联心结对活动，实行“三联”工作机制，让新居民在南湖感受家的温暖。联行踪 ， 公布三级新居民服务热线 ， 实行新居民跟踪联系制度， 定时或不定时地 安排专人联系 ， 建设区新居民
9、信息资料档案，每月对全区新居民人数进行 动态 统计。在春节前，对全区新居民返乡情况进行排摸，对返乡新居 民，组织人员在车站帮助排队购票，并送上火车，许多企业包车送 新居民返乡。对留守5 的新居民 ， 每年 组织 开展 100 多场年夜饭和联谊活动，如凌塘社区党总支举办“欢送新居民 返乡”文艺演出，还为在嘉兴过年的新居民放免费电影、组织乒乓球比赛等活动。联思想 ， 安排新居民所在的村、社区、企业 领导 与新居民结对，进行联系沟通和谈心谈话，在“新居民之家”建立 QQ 群和联心室，掌握新居民思想动态。注重加强新居民 个人 修养，以镇、街道为单位，组织新居民参观南湖、参观嘉兴的变迁 ，增强新居民 应
10、对经济困难、服务社会发展的意，与新居民座谈交流，与留在南 湖过年的新居民一起吃年夜饭，鼓励新居民 发挥才干，共渡难关。联生活 ， 落实“五必访”制度，在新居民生病住院、碰到意外事件、在本地过年、不履行义务、需要单位关心或解决困难时， 进行上门走访。组织新居民员参加“爱在南湖”大型相亲活动，推动新居民在南湖成家。各级 政府 领导干部对新居民进行走访慰问，为他们送去日常用品，并对生活中的实际困难进行解决。如余新镇一名新居民由于妻子身患癌症，家中小店被盗损失严重，生活陷入了困境。镇 将在摸清实情后，对该名新居民 进行了补助。 二是 实施“家园行动”与新居民携手应对经济困难 。 南湖区针对当 前经济形
11、势，实施新居民 “家园行动”，通过优化服务，加强联心，让新居民扎根南湖，在应对经济困难、维护社会稳定发挥自身作用。 南湖区 为 困难新居民职工子女 提供 “金秋助学”助学金。 2010 年 南湖区为 34 名困难职工家庭的子女发放助学金7 万多元。“金秋助学”是工会组织为新居民职工服务， 是 解决6 新居民职工子女入学困难的一种有效形式。南湖区已经开展了新居民职工集中入会行动，全区共设立新居民职工入会服务点 14个，吸收新居民会员近 2 万人。 三、 新居民诚信教育 格局 初 形成，但存在问题依然很多 。 通过 几 年的 文明 宣传 诚信 教育 工作， 人人讲诚信已经 家喻户晓 ， 近年来，
12、由区文明 办牵头、区级相关部门通过组织上街宣传，向新 老 居民发送宣传资料，取得一定效果。但这样的宣传很难面面俱到，经常出现横向未到边，纵向未到底的情况出现 ；诚信宣传教育的 趣味性和实用性并重，但无经常化 ， 通过赶集 性宣传 ，在集镇、街头送发给新居民群众手中，便于他们学习 ， 同 时，通过建立新居民文明 宣传教育基地和依托“六六群众工作制”平台，为新居民提供条件，但因数量有限，鞭长莫及，有不少人没有 接触到；发挥大众媒体主阵地作用也有限， 与嘉兴 电视台、嘉兴日报社、嘉兴 广播总台 联合开设各类 文明宣传 诚 信 教育 栏目，作了一定宣传，用身边 新居民好人事例 进行 宣传 ，群众很是欢
13、迎，但有些新居民工作忙，生活条件差，没有看电视 、没有听广播 节目，看报纸更 是心有余而力不足。 四 、 以往的诚信 宣传 存在问题显而易见，加强 诚信 宣传 教育建设 工作 刻不容缓。 （一） 健全组织 ， 加强协作 ，提高新居民诚信宣传教育 力度 。 1、 领导重视，建章立制，加强新居民 诚信 宣传教育 。南湖区高度重视新居民 诚信 宣传 教育 ，在 每年的文明工作 规划和宣传7 教育工作要点中，都把新居民的 文明诚信 宣传 教育 作为主要对象，从内容到形式都提出了具体要求，从而保证了新居民 诚信 宣传 教育 工作的正常开展。 2、部门联动，齐抓共管，形成新居民 诚信宣传 教育合力。近年来
14、，随着南湖区经济社会的快速发展，工业化、城市化进程进一步加快，新居民数量急剧增多。他们为我区经济社会发展作出巨大贡献的同时，也给本地的社会、生活带来隐患。加强对他们的 诚信 教育，提高他们的 文明 素质，是南湖经济建设保持持续快速发展的 重要保障。要使新居民 诚信 工作深入扎实，仅有 文明办 的力量远远不够，要积极联合部门力量，在新居民的 宣传 教育工作中加强 教育 部门、 公安部门、综治部门、司法部门、工商行政 、新居民事务 等部门的联动，将对新居民的 诚信 教育与管理 、服务 有效结合，使教育与管理 、服务 相辅相成，相互促进。充分发挥各职能部门的联动作用，通过指导所属部门及企业对新居民各
15、种形式的 诚信 宣传，努力营造 诚信 教育的良好环境。 （二） 一个中心 ， 二个原则 ， 促进 新居民诚信宣传教育 发展 。 以科学发展观为指导，以构建“ 文明南湖” 为主线，深入开展“ 做一个文明有礼的南湖人 ” ，大力加强新居民 诚信 宣传教育，切实提高全民 新居民 文明 素质。坚持“两个原则”，即坚持以人为本原则，注重提升新居民的整体素质，把加强新居民的 诚信 素质教育纳入 文明 宣传的重要内容，促进他们的全面发展；坚持和谐推进原则，注重推动新居民与当地社会的积极融入和与当地居8 民的和谐相处，使之在“第二故乡”发挥更大的作用，增强对“第二故乡”的认同感、自豪感。 （三）建设平台，开展
16、活动， 扩大 新居民诚信宣传教育 范围 。 加强新居民 诚信 教育基地建设。 建立师资队伍， 2008 年 南湖 区专门成立了 新居民 诚信教育讲师团。讲师团成员来自全区各职能部 门，是各方面的行家里手。 讲师团成员 深入到工地、 企业、市场、社区，不计报酬、不计条件，完全置身到 新居民 中，通过讲故事、谈体会、说感受的方式方法实施互动式教育，深受广大新居民 的欢迎。 08 年 3 月，南湖区首个新居民 诚信 教育基地在解放街道徐王公寓举行了揭牌仪式，同年 12 月，又 在 中法集团公司、南湖创业园等七个新居民聚集单位命名为新居民 诚信 教育基地。新居民 诚信 教育基地 还 通过聘请义务教员及
17、吸纳律师、法律服务工作者不定期为新居民提供法律咨询和举办法制讲座 ， 开通维权热线 等 为广大新居民学习、掌握法律知识、提高自身素质搭建新的平台 。 （四）以点带面，树立典型，大力推广新居民 诚信 教育经验。 近年来，大量新居民在南湖区务工、经商、创业，在他们中间涌现 出许多为 南湖 区经济社会作出积极贡献的优秀新居民 ， 充分 展示南湖新居民 的 精神风貌 ，开展“ 诚信工商户 ”、“ 道德模范 ”评选、 “ 身边好人 ” 评选 、“ 十佳新居民 ”等 评选。 通过活动的举行，一方面宣传了优秀新居民典型，展示了南湖新居民精神风貌，同时也进一步增强了新居民对南湖区的认同感和归属感，增进新9 老
18、居民和睦共处，促进了 南湖 区的和谐社会建设。更好地改进 新居民诚信 工作，进一步提高工作质量，积极总结推广有关新居民诚信宣传教育 过程中的先进经验，树立宣扬先进典型，善于用典型来引导和推动工作。通过增加一些新居民集居点建立新的新居民 诚信 宣传教育基地，以点带面，以典型促推广。同时， 充分 和本 地的广播、电视、报刊、网络等新闻媒体 进行合作 ，开辟专题、专栏，积极宣传报道新居民 中的先进 事例，积极宣传报道新居民诚信 教育工作的先进单位和先进个人，营造浓厚的新居民 诚信宣传教育 氛围，促进社会稳定。 （ 五 ） 从小抓起 ， 关 心就 学 ， 重点 加强 新居民 未成年人 诚信教育 工作
19、。 南湖区多举措做好新居民子女就学工作 。 南湖区通过办好新居民子女学校和公办学校吸纳两种 方式安排新居民子女入学，为全区经济社会的和谐发展营造良好氛围。目前，全区 30 所中小学（含 3 所民办学校）中，共吸纳新居民子女 近 6000 人，其中公办学校吸纳新居民子女覆盖率 100%， 进一步落实政府扶持和规范新居民子女学校政策。 南湖区重视 新居民等民办教育，出台文件进一步鼓励、支持、规范 新居民 学校的办学行为，全面优化和整体提高办学条件和教学质量， 充分利用学校这个最大平台，对新居民未成年人开展诚信宣传教育。 为充分整合现有资源，搭建关爱平台，丰富活动载体，不断满足新居民子女的精神文化需
20、要，引导其 从小 养成 讲诚信 的良好10 心态，从而进一步优化新居民子女就学成长的良好环境 。 扎实开展 青少年暑期社会实践活动 ，将 新居民青少年暑期活动 列入重点内容， 组织新居民青少年参与到各项活动中去，通过组织开展新居民子女科普夏令营一日游、安全自护教育、阳光公益夏令营之科技探秘等活动，丰富新居民青少年暑 期生活，提高科普和安全意识，进一步加深其对第二故乡的了解和感情；开展“梦圆南湖与爱同行”行动， 通过整合关爱资源，进一步营造全社会关心、关注、关爱新居民子女的良好氛围，进一步 优化新居 民子女学习和成长环境， 努力培养 新居民从小讲文明、有诚信， 努力建设 文明 南湖 。 （南湖区文明办 沈正国）
