1、I 始兴县 2016年度 高标准基本农田 建设实施方案 申报单位： 始兴县 国土资源局 始兴县 农业 局 编制日期： 二一 六 年 七 月 II 目 录 一、编制目的与编制依据 . 1 （一）编制目的 . 1 （二）编制依据 . 1 二、始兴县基本农田现状与土地整治项目开展情况 . 4 （一）自然条件分析 . 4 （二）基本农田状况 . 7 （三）土地整治项目开展情况 . 7 （五）十二五期间始兴县高标准基本农田建设实施情况 . 10 三、主要建设任务 . 12 （一）指导思想和原则 . 12 （二）目标任务 . 13 四、建设内容 . 15 （一）建设规模 . 15 （二）工程布局 . 15
2、 （三）建设标准 . 17 （四）实施期限 . 19 五、实施方式 . 20 （一）组织形式 . 20 （二）各部门职责 . 20 （三）工作进程安排 . 21 III 六、资金估算 . 22 （一）投资估算 . 22 （二）资金筹措 . 27 七、保障措施 . 28 （一）加快规划编制 . 28 （二）整合统筹推进 . 28 （三）完善管理制度 . 28 （四）强化项目管理 . 29 （五）建立奖惩机制 . 29 （六）抓好监督考核 . 29 （七）加大舆论宣传 . 29 八、附件 . 31 1 一 、编制目的与编制依据 （一）编制目的 认真贯彻落实国家和省关于加快农村土地整理复垦、大规模建
3、设高标准基本农田的决策部署，以农村土地整治为平台，以广东省土地整治规划（ 2111-2015年）和广东省高标准基本农田建设实施方案为依据，在全面摸清已建成和通过不同整治措施能够达到高标准基本农田标准的各类基本农田面积基础上，结合土地整治规划编制，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等因素，制定本地区高标准基本农田建设年度实施方案，统筹安排高标准基本农田建设活动，明确年度建设任务、实施建设 区域、具体建设项目方案、资金落实方案和各项保障措施，以实施高标准基本农田建设项目为主体，有效集聚其他涉农建设项目同步实施，为高标准基本农田项目建设、上图入库、监督检查和考核评估等工作提
4、供依据，确保顺利完成年度建设任务。 （二）编制依据 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例； 3、基本农田保护条例； 4、中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发 2005 1 号）； 5、国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法 的通知(国办 2005 52 号 )； 6、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发 2010 47 号）； 2 7、关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发 2005 196号； 8、国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进
5、高标准基本农田建设的通知国土资发 2012 63 号； 9、国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知（国土资发 201299 号）； 10、新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法（财建 2012 151号 ）； 11、广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅农业厅广东省高标准基本农田建设实施方案的通知（粤府办 2012 75 号）； 12、全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（ 2009-2020 年）； 13、全国土地整治规划（ 2010-2015 年）； 14、基本农田划定技术规程（ TD/T1005-2003）； 15、高标准基本农田建设标准（ TD/T1033-2012）
6、； 16、土地开发整治项目预算定额标准（ 2012 年 2月）； 17、广东省土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； 18、 始兴县 土地利用总体规划（ 2010 2020 年）； 19、 始兴县 2013 年度土地变更调查成果； 20、广东省 始兴县 耕地质量等级 成果 补充完善； 21、 广东省国土资源厅广东省财政厅广东省农业厅关于印发广东省市、县（市、区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点的通知（粤国土资耕保发 2012 165 号文） ； 22、广东省国土资源农业厅水利厅厅财政厅关于切实做好农田水利建设和3 高标准基本农田建设衔接工作的通知（粤国土资耕保发 2012 186
7、 号文）； 23、其他相关标准、技术规范、规定及依法 组织开展并公布的相关调查评价成果。 4 二、 始兴县 基本农田现状 与 土地整治项目开展情况 （一）自然条件分析 始兴县位于广东省北部，韶关市东部，南岭山脉南麓，居北江上游，浈江中游。地跨东经 11305 11422，北纬 2431 2564。东与江西省全南县相连，南与翁源县毗邻，西与仁化县、始兴县交界，北与南雄市接壤，扼粤赣公路要冲，县域土地总面积 2131.91 平方公里。现辖太平镇、城南镇、沈所镇、马市镇、司前镇、隘子镇、澄江镇、罗坝镇、顿岗镇和深渡水瑶族乡 9镇 1乡。 1、地形地貌 始兴县地处南 岭山脉南麓，境内山地丘陵交错，溪谷
8、纵横，大小盆地错落其间，山地丘陵占全县总面积的四分之三以上，其次为河谷盆地和山间谷地，素有 “八山一水一分田 ”之称。县中部属是平原地区，县西部属半山区，县东南部属山区，东北部属丘陵地区。地势从中部向四周逐渐上升，山丘多，地貌多样，地形复杂，北部的观音栋海拔 1428 米，是全县最高峰。 2、气候 始兴县地处南亚热带季风气候区北缘，全年热量充足，冷暖交替明显，春季低温阴雨少日照，夏季炎热高温多雨，秋季昼暖夜凉气爽，冬季寒冷干燥霜多雨稀。境内年平均温度 19.6 ，月平均最高气温 31.5 ，最低气温 9 ；年平均日照 1537.8 小时，太阳辐射总量 102.1 千卡 /平方厘米。年有霜日平均
9、 15天，无霜期 292 天；多年平均降雨量在 1500 1700mm 之间。 3、土壤与植被 始兴县地处粤北，自然土壤占约 83%，旱地土壤约 0.8%，其他土壤占14.8%。自然土壤的成土母质主要有花岗岩、砂岩和第三、四纪红色岩系。自然土壤可划分为四个土壤类型：黄壤，红壤，红色石灰土，紫红土。水稻土广泛分布在离村庄较近的山坑、丘陵和盆地洞田区，是区面积最大的耕作类型，它的成土母质较复杂，其成因有冲积物、洪积物和坡积物等。 本次耕地土壤有 6个土类， 10个亚类， 25个土属和 41个土种，始兴县耕5 地土壤类型见表 1-1。耕地土壤中，水稻土的面积最大，其值为 15962.38 公顷，占耕
10、地总面积的 76.68，以潴育型水稻土为主，旱地土壤占 23.32，以丘陵坡地土壤为主。始兴县山地土壤成土母质多是花岗岩，由花岗岩发育形成的土壤，土质深厚，结构疏松，养分供给性较好，因此森林的植被茂密。耕地多处在沿河地带，成土母质多为河流、宽谷、谷底冲积物，坡积物等，形成冲积层，特别是水稻土，多是在红壤残积物和洪积物上发育而成，土层较深，土壤理化性较好，宜 于种植多种粮食作物和经济作物。 始兴县森林资源享誉省内外，活立木总蓄积量、森林覆盖率在广东省县市中居第一。森林覆盖率为 74.7。全县活立林总蓄积量达到 1094 万立方米，其中：杉木 226.4万立方米，松木 322.7万立方米，阔叶林
11、543.3万立方米，楠竹 2612 万株。 始兴县生物资源十分丰富，植物种类有 2000 多种，其中拥有 14种珍稀濒危植物；动物种类有 1500多种，其中拥有 34种珍稀濒危动物。车八岭国家级自然保护区内保存大面积原始森林，区域内动植物资源丰富，素有 “物种宝库，南岭明珠 ”之称。 表 2-1 始兴 县耕地土壤类型 土类名称 亚类名称 土属名称 土种名称 潮土 潮土 潮砂泥地 潮砂泥地 红壤 红壤 第四纪红土红泥地 红土红泥地 花岗岩红泥地 麻红泥地 砂页岩红泥地 页红泥地 黄壤 黄壤 花岗岩黄泥地 麻黄泥地 砂页岩黄泥地 页黄泥地 石灰土 红色石灰土 红火泥地 红火顽泥地 紫色土 碱性紫色
12、土 碱性牛肝地 紫砂地 土类名称 亚类名称 土属名称 土种名称 水稻土 漂洗型水稻土 白鳝泥田 低白鳝泥田 潜育型水稻土 矿毒田 煤水田 钨矿毒田 烂洴田 烂洴田 冷底田 冷底田 铁锈水田 泥炭土田 低泥炭格田 6 土类名称 亚类名称 土属名称 土种名称 热水田 热水田 渗育型水稻土 第四纪红土泥田 红土砂田 红土田 乌红土田 洪积黄红泥田 洪积黄红泥田 洪积砂泥田 花岗岩红泥田 麻大眼砂田 麻黄泥田 麻砂泥田 麻乌红泥田 砂页岩红泥田 页红泥田 页砂泥田 紫泥田 牛肝土田 紫砂泥田 淹育型水稻土 花岗岩红黄泥田 麻红砂泥田 麻黄泥底田 砂页岩红黄泥田 页红砂泥田 页黄泥 底田 潴育型水稻土
13、潮砂泥田 潮砂泥田 河流冲积砂泥田 河结粉田 河砂泥田 河石仔底砂质田 宽谷冲积土田 宽谷砂泥田 宽谷顽泥田 宽谷鸭屎泥田 泥肉田 松泥田 4、水文 始兴县山峦叠嶂，河流密布境内，全县共有大小河流 220条，主要有浈江、墨江、澄江河、罗坝河、清化河、沈所河等。其中浈江横贯县城北部，自南雄流入始兴，流经境内的 3 个镇，流程 40 公里，为北江干流；墨江由罗坝河、清化河、沈所河汇合而成，流经境内 10 个镇和 2 个林场。这两条河流成为县内的两条大动脉 ，既灌溉县内的大部分农田，又是水运交通的要道，在历史上发挥了灌田和运输的巨大作用。县内温泉颇多，不少农民利用它来解决生活用水。县水力资源理论蕴藏
14、量达 11.81 万千瓦小时，目前已开发 4.57 万千瓦。 7 （二） 基本农田 状况 1、基本农田数量及区域分布 根据 始兴县 2013 年 土地利用现状资料统计， 始兴县 现有基本农田 274658.38亩 ，其中耕地 272345.28 亩，带 K园地 2296.99 亩，其他农用地 16.11亩（附表1）。 在区域上，各镇基本农田面积分布较为平均， 隘子镇为 19715.92 亩，占基本农田总面积的 7.18%；城南镇为 21921.33 亩，占基本农田总面积的 7.98%；澄江镇为 23612.02 亩，占基本农田总面积的 8.60%；顿岗镇为 28900.56 亩，占基本农田总面
15、积的 10.52%；罗坝镇为 19187.36 亩，占基本农田总面积的 6.99%；马市镇为 80190.59 亩，占基本农田总面积的 29.20%；深渡水乡为 5844.49 亩，占基本农田总面积的 2.13%；沈所镇为 29089.36 亩，占基本农田总面积的10.59 %；司前镇为 18681.10 亩，占基本农田总面积的 6.80%；太平镇为 27515.64亩，占基本 农田总面积的 10.02%；基本农田中带 K园地除了顿岗镇、深渡水乡外，其他几个乡镇都有分布；其他农用地集中于隘子镇、城南镇、马市镇、司前镇。 2、基本农田质量等别 据 始兴县 2013年度土地变更调查成果以及广东省 始兴县 耕地质量等级 成果 补充完善统计， 始兴县 基本农田利用等划分 8个等别（ 6等 -13等）。其中 以 9等地 和 10等地居多，分别占总基本农田面积的 29.77%、 32.96%； 6等地、12 等地、 13等地最少，占总基本农田面积的比重分别为 2.29%、 1.24%、 0.11%。 （三）土地整治项目开展情况 截止 到 2012 年底，始兴县共投入 7876.33 万元，通过国家投资土地整理项
