1、 宜城市 板桥店 镇土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 调整完善 文 本 宜城市 板桥店 镇人民政府 二 O 一 七 年 四 月 前 言 土地利用总体规划作为合理调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、协调各业用地、合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用，对实施土地用途管制、制约和引导用地需求、控制用地外延发展挖掘内涵潜力、提高土地利用率和产出率、实现全镇耕地总量动态平衡等方面起到了积极的指导作用。 根据县级土地利用总体规划的要求和板桥店镇的自然社会经济条件，综合研究和确定土 地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排
2、好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。 本规划以中华人民共和国土地管理法和国务院有关文件以及襄阳市的有关规定，以及宜城市土地利用总体规划（ 2010-2020 年）、宜城市国民经济和社会发展 “十 三 五 ”计划等为依据，规划范围为板桥店镇行政区域范围内的全部土地。本 次调整 以 2014年为 规划 基期年， 2020 年为 规划 目标年。 目 录 第一章 总 则 . 1 第一节 规划目的 . 1 第二节 规划任务 . 1 第三节 规划依据 . 1 第四节 规划范围 . 2 第五节 规划期限 . 2 第二章
3、镇域概况 . 3 第一节 现状概况 . 3 第二节 土地利用现状 . 4 第三节 土地利用特点 . 5 第四节 土地利用存在的主要问题 . 6 第三章 土地利用规划目标 . 8 第一节 规划基本原则 . 8 第二节 主要规划目标 . 8 第三节 土地利用发展方向与重点 . 9 第四章 土地利用结构调整 . 11 第一节 土地利用结构调整原则 . 11 第二节 农用地结构调整 . 11 第三节 建设用地结构调整 . 12 第四节 其他土地结构调整 . 13 第五章 土地用途分区及管制 . 14 第一节 基本农田保护区 . 14 第二节 一般农地区 . 15 第三节 城镇（村）建设用地区 . 16
4、 第四节 独立工矿区 . 17 第五节 风景旅游用地 区 . 18 第六节 林业用地区 . 18 第七节 其他用地区 . 19 第六章 建设用地空间管制 . 21 第一节 允许建设区 . 21 第二节 有条件建设区 . 22 第三节 限制建设区 . 23 第四节 禁止建设区 . 23 第七章 耕地和优质农用地保护 . 25 第一节 落实耕地保护责任 . 25 第二节 严格保护基本农田 . 25 第三节 制定基本农田保护对策 . 25 第八章 重要建设用地安排 . 27 第一节 城镇建设用地 . 27 第二节 居民点用地 . 27 第三节 基础设施用地 . 30 第九章 土地开发整理复垦和生态
5、环境保护 . 31 第一节 土地开发整理复垦 . 31 第二节 土地开发整理复垦措施 . 31 第三节 生态环境保护 . 32 第十章 规划实施措施 . 33 第一节 法律措施 . 33 第二节 社会措施 . 33 第三节 行政措施 . 34 第四节 经济措施 . 34 第五节 科技措施 . 35 1 第一章 总 则 第一节 规划目的 根据宜城市板桥店镇社会经济发展对土地利用的客观需求，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心，优化配置土地资源，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，促进土地
6、资源的合理利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，推进工业化、城镇化进程，促进宜城市板桥店镇社会经济又好又快发展。 第二节 规划任务 （ 1）根据板桥店镇土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用方向和目标； （ 2）根据宜城市土地利用总体 规划分解的板桥店镇土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地； （ 3）确定和配置规划期内全镇的基本农田、建设用地规模和布局； （ 4）划定土地用途区，确定各用途区的管制规则； （ 5）制定板桥店镇土地利用总体规划实施的具体措施。 第三节 规划依据 （ 1）中华人民共和国土地管理法； （ 2）中华人民共和国城乡规划法； 2 （ 3）中华人民共和
7、国土地管理法实施条例； （ 4）土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第 43 号令）； （ 5）国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意 见的通知（国土资厅 200951号）； （ 6）湖北省国土资源厅关于印发（湖北省土地利用总体规划审查与报批办法）的通知（鄂土资发 200926号）； （ 7）湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知（鄂土资发 200954号）； （ 8）宜城市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； （ 9）板桥店镇土地利用总体规划（ 2010-2020年）； （ 10） 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 ；
8、 （ 11） 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 ； （ 12）其它相关规划、技术规范、政 策规定和基础资料。 第四节 规划范围 规划范围为板桥店镇行政辖区范围，土地总面积为 38168.39 公顷。 第五节 规划期限 本次 调整 以 2014 年为基期年，规划期限为 2010-2020 年。 3 第二章 镇域概况 第一节 现状概况 （ 1） 自然条件 宜城市 板桥店镇位于湖北省西北部，襄、枣、宜三县（市）结合处，距襄阳市 55公里，宜城市 区 22公里。全镇总面积 224平方公里 ，镇域内 18个村已基本通水泥路，总里程达 112 公里 ， 交通便利，通讯发达。板桥店镇历史悠久，贤能群聚。是第
9、二次国内革命战争时期鄂豫皖苏维埃省委、省政府所在地；是抗日英雄张自忠上张殉国处，张上将纪念碑及同难官兵公墓屹立于境内长山。 （ 2）自然资源 板桥店镇资源丰富，发展迅速。境内可规模开采的矿产资源达10 多种，其中铝土矿是湖北省唯一高硅低铁型矿，耐火粘土储量居全国首位。华严寺矿泉水是全国八大珍贵碳酸矿泉之一。工业已形成建材、粮油加工、矿泉饮料等三大支柱产业。目前，建板栗基地 大多数已 进入效益期。今年在养殖业上，实施 “十 、百、千、万 ”工程，大力发展猪、鸡、鸭饲养，同时，充分利用区位优势和交通优势，大力发展个体私营经济。 1997年被湖北省人民政府授予 “小康镇 ”，是生态农业和现代农业重要
10、试验区。 （ 3）社会经济 全镇辖 板桥店村、增桥村、上湾村、蛮力海村、李湾村、牌坊村、田集村、沙河村、肖云村、东湾村、新街村、范湾村、白合村、珍珠4 村、两河口村、罗屋村、胡咀村、王台村、 等 18 个村， 新街社区、板桥店社区 2个社区居民委员会 。全镇经济社会发展呈现出持续、快速、健康的强劲势头。 （ 4）区位优势 板桥店镇投资环境优越，基础设施完善。省道随 南路横贯东西，峪板路直串南北。镇区距襄阳飞机场 65公里， 207国道 22公里。拥有 1500 门国际程控电话，生活、娱乐、医疗设施齐全，水电供应充足。政策环境优惠，具有广阔的开发前景 ， 丰富的资源，吸引着众多的商贾前来投资。近
11、年来，镇党委、政府抓住发展农业产业化的契机，以市场为导向，紧紧围绕建 “农业强镇、多种经营大镇、财政富镇 ”的目标，以自然山场资源为依托，以农业结构调整为契机，结合退耕还林还草工程，大力发展多种经营。 第二节 土地利用现状 2014 年 末 板桥店镇土地总面积为 38168.39 公顷，其中农用地面积 31532.03 公顷，建设用地面积 2833.39公顷，其他土地面积 3802.97公顷，分别占土地总面积的 82.61%、 7.42%、 9.96%。 （ 1） 农用地 农用地中耕地面积 12966.92公顷，园地面积 636.77公顷，林地面积 15091.08 公顷，其他农用地面积 28
12、37.26 公顷，分别占土地总面积的 33.97%、 1.67%、 39.54%、 7.43%。 （ 2） 建设用地 5 建设用地中城镇用地面积 70.74公顷， 其他独立建设 用地 118.28公顷，农村居民点用地面积 1154.30公顷，交通水利用地面积 1488.30公顷，及其他建设用地面积 1.77公顷，分别占土地总面积的 0.19%、0.31%、 3.02%、 3.90%、 0.00%。 （ 3）其他土地 其他土地水域面积 88.23 公顷，自然保留地 3714.74公顷，分别占土地面积的 0.23%、 9.73%。 第三节 土地利用特点 板桥店镇位于湖北省西北部，襄、枣、宜三县（市
13、）结合处 ，该镇 是典型的人多田少村，农民 在 种植水稻、小麦 、 西瓜、花生等经济作物的同时，兼种黑甘蔗，全村农民调出 600 亩好田地，建立大棚20 多个，种植蔬菜、草莓；充分利用山场资源，发展板栗 500 亩、油桃 200亩；并大力支持有一定实力的农民办场，规模养殖猪鸡鸭。 （ 1） 土地利用程度较高，土地利用类型以林地和耕地为主 镇域内土地利用率达 90.04%，耕地垦殖率达 33.97%，但中低产田比例较大，林地面积高达 15091.08 公顷，占土地总面积的 39.54%。 （ 2） 人均耕地较少 该镇地貌为沿山低丘地带， 是典型的人多田少村 ，山村面积较多，另外镇所处全县的中心区
14、域，交通方便，非农建设较多，随着城市化建设的不断推进，耕地还将逐年减少。 （ 3） 土地后备资源丰富，开发潜力较大 6 全镇其他土地占 9.96%，且集中连片分布，可开垦为 耕地的荒地资源潜力较丰富，面积为 3802.97公顷。 （ 4）土地资源分布不均，区域条件差异较大 板桥店镇地形地貌条件差异较大，平原丘陵各占一半，平原地区基本上是田地成方，沟渠路成网。 第四节 土地利用存在的主要问题 （ 1）农村居民点建设用地布局不够合理 由于经济不断发 展 ，人民生活水平不断提高，对居住质量要求趋向高标准 ； 但是 镇域范围内农户 仍然以单家独户居多，呈现出零星杂乱状态，人均居民点用地偏大，节约集约利用程度有待于提高 ，另外由于外出打工等原因镇域范围内也存在部分空心村状况，布局不合理，亟待整治 。 （ 2）基础设施建设滞后 镇域范围内基础设施建设落后， 尤其是交通建设相对滞后，应加大道路建设，一方面要对原有的乡道进行改建，另一方面要借助全市交通建设的契机，提升道路的品质，为本镇经济的发展提供良好的外部条件。 （ 3）农业与非农业矛盾突出 随着经济快速发展，城镇建设用地规模的扩展速度大大加快，由于地理位置、地形条件等方面的原因，建设占用的耕地多为自然条件优越、交通便利的优质耕地，新开发的耕地难与被占用的耕地质量相当，进而加剧了农业土地利用与非农建设用地的矛盾。
