1、 广元市 “十三五 ”基本公共服务均等化规划 序 言 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。在 “十二五 ”时期颁布实施首个基本公共服务体系规划的基础上， “十三五 ”期间，按照 “基本公共服务均等化总体实现 ”的目标要求，进一步健全基本公共服务体系、优化资源配置、强化供给保障，增进人民福祉、实现整体连片贫困到同步全面小康跨越有十分重要的意义。 本规划依据国家 “十三五 ”推进基本公共服务均等化规划、四川省 “十三五 ”基本公共服务均等化规划、广元市国民经济和社会
2、发展第十三个五年规划纲要等相关规划和市第七次党代会和市委七届二次全会精神等编制，是我市 “十三五 ”乃至更长一段时期推进基本公共均等化的综合性、基础性、指导性文件。规划范围包括基本公共教育、基本劳动就业、基本社会保险、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等八大领域，作为政府兜底和服务的依据和保障。以各领域基本公共服务清单为核心，明确具体 服务项目和基本标准，以列表形式向社会公布，作为政府履行职责、加大财力保障和公民享有相应权利的依据。 目 录 序 言 . 第一章 规划背景 .1 第一节 发展基础 .1 第二节 面临形势 .5 第二章 指导思想
3、、总体要求和主要目标 .6 第一节 指导思想 .6 第二节 总体要求 .7 第三节 主要目标 .8 第三章 基本公共教育服务 . 10 第一节 重点任务 . 10 第二节 服务清单 . 13 第三节 保障工程 . 14 第四章 基本劳动就业服 务 . 15 第一节 重点任务 . 15 第二节 服务清单 . 19 第三节 保障工程 . 22 第五章 基本社会保险服务 . 23 第一节 重点任务 . 23 第二节 服务清单 . 26 第三节 保障工程 . 28 第六章 基本医疗和公共卫生服务 . 29 第一节 重点任务 . 29 第二节 服务清单 . 31 第三节 保障工程 . 34 第七章 基本
4、社会服务 . 38 第一节 重点任务 . 38 第二节 服务清单 . 41 第三节 保障工程 . 44 第八章 基本住房保障服务 . 46 第一节 重点任务 . 46 第二节 服务清单 . 47 第三节 保障工程 . 48 第九章 基本公共文化体育服务 . 48 第一节 重点任务 . 48 第二节 服务清单 . 51 第三节 保 障工程 . 54 第十章 残疾人基本公共服务 . 55 第一节 重点任务 . 55 第二节 服务清单 . 57 第三节 保障工程 . 60 第十一章 保障措施 . 61 第一节 完善政策法规 . 62 第二节 加强要素保障 . 62 第三节 强化体制创新 . 64 1
5、 第一章 规划背景 第一节 发展基础 “十二五 ”时期，全市上下共同努力，坚持 “生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展 ”总体思路，在加快经济发展的同时不断加大政府投入、创新体制机制，全市公共服务保障水平稳 步推进。至 “十二五 ”期末，广元市基本公共服务体系已经初步形成，各类基本公共服务硬件设施建设跃上新的台阶，服务保障能力显著增强，公共服务均等化步伐明显加快，人民群众满意度得到进一步提高。 基本公共教育全面发展。义务教育均衡发展不断推进，小学学龄儿童净入学率达到 100%，初中阶段毛入学率达到 99.8%，九年义务教育巩固率达到 94%。学前教育快速发展，学前三年入园率达到 85%。特殊
6、教育全面提升， “三残 ”儿童入学率达到 85%。普通高中教育质量大幅提升， 2014 年起 高考本科上线每年万人以上，高中阶段毛入学率达到 89.6%。 新增劳动力平均受教育年限达 12.7 年，青壮年非文盲率保持在 96%以上。 基本劳动就业服务水平不断提升。 “十二五 ”期间，全市城镇累计新增就业人数 20.5 万人，完成规划目标的 102.5%，城镇登记失业率控制在 4%以内；建成覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）的服务平台，县以下 “三级机构、四级网络 ”劳动就业社会保障公共服务体系基本形成。建成上联部、省，覆盖全市所有乡镇（街道）、社区2 的 “金保 ”专网，服务功能逐步完善。 基本
7、社会保障能力持续加强。 2015 年末， 参加企业职工基本养老保险人数 42.25 万人 , 参加机关事业单位基本养老保险人数8.25 万人，参加城乡居民基本养老保险人数 114.29 万人 , 参加失业保险人数 13 万人（不含失地农民） ,参加城镇职工基本医疗保险人数31.30 万人，参加城镇居民基本医疗保险人数 38.74 万人。新型农村合作医疗覆盖面 100%，参合农民 217.30 万人，参合率 99.2%。 基本医疗和基本公共卫生服务能力大力提高。医疗服务体系日益健全，截至 2015 年底，全市共有各级各类卫生计生机构 3545个，每千常住人口拥有病床 6.92 张，每千常住人口拥
8、有卫生技术人员 5.86 人，高于全省平均 水平。基本公共卫生服务管理机制不断完善，工作质量稳步提升，群众知晓率、满意度持续提高。其中，居民健康档案电子建档率、规范化电子建档率分别达到 93%、 96%。国家免疫规划建卡率、疫苗接种率保持在 98%、 95%以上。 7 岁以下儿童健康管理率、系统管理率均达到 85%以上。孕产妇建档率、管理率、访视率分别达到 90%、 85%、 85%。 65 岁以上老年人健康管理率、体检完整率分别达 60%、 70%。高血压和糖尿病患者管理率分别达 60%和 50%。重症精神病患者检出率、检出管理率、规范管理率、病情稳定率达到 4 、 80%、 70%、 60
9、%。传染病和突发公共卫生事件报告率、报告及时率、报告一致率均达 100%。中医药健康管理服务目标人群管理率达到 30%以上，老年人中医药服务记录完整率达到 50%。政府办基层医疗卫生机构开展卫生监督协管服务的比例达到 100%。中医药事业发展特色彰显，中医科室设置在全市基3 层医疗卫生机构实现全覆盖，成功创建全国基层中医药先进市。人口计生工作扎实推进， “单独两孩 ”政策稳步实施。康养产业发展走在全省前列，规划形成 “一核三极五带 ”星形放射状产业形态空间布局。 基本社会服务体系逐步健全。 全面建立了以最低生活保障 ,特困 人员供养制度为基础 , “十大救助制度 ”为重点 ,社会力量参与为补
10、充的制度框架体系 ,建立健全了 “一门受理，协同办理 ”机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。实现了城乡最低生活保障动态管理下的应保尽保，应退尽退。养老服务体系建设成效显著，全市养老机构床位 15088 张，每千名老人拥有养老服务机构床位达29.58 张。在自愿集中供养 的前提下，农村 “五保 ” 集中供养率达到50%。社会福利事业蓬勃发展，孤儿和艾滋病感染儿童全部纳入保障范围。自然灾害应急预案体系初步建成。新型退役士兵安置制度体系基本建立，重点优抚对象 抚恤补助水平和医疗保障水平不断提高。惠民殡葬政策覆盖低收入群众。 住房保障和供应力度加大。 保障性住房建设走在全省前列，以公租房、
11、安置房为主的住房保障体系逐步完善。 “十二五 ”期间，开工建设保障房 63289 套，完成省政府下达目标任务（ 57965 套）的109%；完成省政府下达的棚户区安居工程目标任务， 6 万户居民受益。农村危房改造工作扎实推进，全市共完成农村危房改造任务56284 万户。 文化体育事业蓬勃发展。 基本实现市县乡村四级公共文化服务网络全覆盖，各级各类公共文化设施全部实现免费开放。 建成 5个全国民间艺 术之乡 、 13 个省级民间文化艺术之乡、 171 个市级小4 康文化村； 2015 年末，全市发展有线电视用户 55 万户，直播卫星用户 15.6 万户，地面数字电视覆盖 6 万户，广播电视综合覆
12、盖率98.84%； “十二五 ”时期，全市共承办国家、省级以上大型体育比赛活动 20 余次，全市 9 个大型体育场馆全部免费或者低收费对外开放，全年接待健身人数 152 万人次。全市实施了 45 个乡镇全民健身工程，1096 个行政村实施了农民体育健身工程；行政村和乡镇农民体育健身工程覆盖率已达 50%。 残疾人基本公共服务能力进一步增强。 贯彻实施中华人民共和 国残疾人保障法，残疾人基础信息数据库基本建成，残疾人服务体系基本形成。加快完善残疾人基本保障制度，城乡低保范围内残疾人得到生活特别救助，保障残疾人基本生活。培育专门面向残疾人服务的社区组织，依托社区提供多样化的残疾人综合性服务项目，超
13、过 9 万残疾人在社区得到康复服务，残疾人康复服务覆盖面达到 90%。残疾人合法权益得到有效维护，基本公共服务不断拓展，残疾人收入水平和生产生活状况显著改善。 在肯定发展成绩的同时，必须正视新形势、新情况下我市基本公共服务还存在的问题：一是基本公共服务滞后于经济发展，是全市供给侧结 构性改革补短板任务之一。二是服务绩效不高， “重设施、轻服务 ”，基层设施利用率不足；财政保障水平不高，基本公共服务供给不足；各项事业的信息化水平有待进一步提升。三是发展不均衡，城乡之间公共服务基础设施规模、服务供给水平、人员配置、保障标准等方面的差距较为明显；区域差异体现在市区强，郊县、城市新区和功能区（开发区）
14、弱；户籍差异体现在外来流动人口在5 获得基本公共服务方面还面临一定障碍。四是制度建设有待完善，基本公共服务缺乏地方性法律法规支撑，服务制度不统一、服务标准差别较大、服务规范化有待提高；基层政府财力与事权不 匹配；政府购买社会事业服务有待进一步深化。 第二节 面临形势 “十三五 ”时期是我市发展可以大有作为的重要战略机遇期，是建成中国生态康养旅游名市和全面建成小康社会的决胜期，也是加快完善基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化的攻坚期，面临着新的机遇和挑战。 一、人口形成新结构 随着人口老龄化程度不断加深和全面两孩政策的实施，总抚养比将进一步上升，青壮年劳动力短缺的问题日益突出。城镇常住人
15、口快速增长伴随农村人口减少，城乡人口结构变化要求调整城乡公共服务供给结构，公共服务必须依据人口结构变化与未来走向重 新配置。 二、需求呈现新特征 随着建成中国生态康养旅游名市和全面建成小康社会进程的推进，人民群众的生活水平正在不断提高，对过上更好生活有了新期盼，服务需求开始从 “有 ”到 “好 ”转变，基本公共服务的供给规模、供给结构和质量水平需要作出相应调整。 三、经济进入新常态 6 全国经济发展从高速增长转为中高速增长，财政收入增速逐步放缓，基本公共服务的保障压力增大。同时，低收入群体和困难家庭在经济新常态下可能面临更多问题，公共服务尤其是社会保障服务要为低收入群众建构牢固的 “安全网 ”
16、。 四、科技孕育新突破 移动互联网、物联网、 大数据、云计算等信息化技术通过增强互动、数据集中、资源整合、流程再造、服务延伸、网上经办、统一业务经办等途径，变革了公共服务业务经办模式。应充分发挥 “互联网 +”功能，推动基本公共服务供给方式和服务模式不断创新。 五、政府转型新要求 国家提出治理体系和治理能力现代化的整体要求，重点突出服务型政府建设，由管理职能向服务职能转变、由大政府向小政府转变。基本公共服务体制机制必须改革创新，增强政府基本公共服务职责，推广政府购买服务，实现合理分权和依法治理。 第二章 指导思想、总体要求和主要目标 第一节 指导 思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 、六中 全会精神，认真落实市第七次党代会和市委七届二次全会重大决策部署，围绕 “五位一体 ”总体布局和 “四个
