1、 枣 庄市 峄城区 水安全保障总体规划 （ 征求意见稿 ） 峄城区 水利和渔业局 2018 年 12 月i 目 录 前言 . 1 一、基本 区 情水情 . 1 （一）河流湖泊概况 . 1 （二）资源禀赋特点 . 1 （三）旱涝灾害情况 . 2 二、水安全保障现状与面临的主要问题 . 3 （一）水安全保障现状 . 3 （二）水安全保障面临的基本形势 . 6 （三）水安全保障面临的主要问题 . 9 三、水安全保障总体思路 . 13 （一）指导思想 . 13 （二）基本原则 . 13 （三）发展目标 . 15 四、水安全保障主要任务 . 20 （一）构建节水型社会，推动生产生活方式绿色化 . 20
2、（二）建设坚实现代水网，构筑水安全保障基础支撑 . 28 （三）强化水灾害防御，建立灾损可控的防洪体系 . 32 （四）加强水生态保护，建设河湖健康发展新格局 . 35 五、保障措施 . 47 ii （三）保障建设资金 . 47 （四）确保土地供给 . 48 （五）强化项目推进 . 48 （六）深入宣传引导 . 49 附 : 1、峄城区水安全保障总体规划实施方案（ 2018-2020 年） 2、 峄城区水安全保障总体规划实施方案（ 2018-2020 年）重点项目清单1 前 言 水是万物之母、生存之本、文明之源，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，加快水利发展 事关防洪安全、供水安全、粮食
3、安全、经济安全、生态安全、国家安全。习近平总书记指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展。多年来，在 区 委、 区 政府的坚强领导下，各级持续治水兴水，水利支撑保障能力不断提升，为保障经济社会发展发挥了重要作用。 峄 城最大的资源制约就是水。当前及今后一个时期，是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程， 向着第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期。党的十九大指出 ,要紧紧围绕 “ 两个一百年 ” 奋斗目标，坚定
4、不移地加快发展，到 2020 年全面建成小康社会，到 2035年基本实现社会主义现代化，到 2050年物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化。 区 委、 区 政府要求全面贯彻落实十九大决策部署，牢记习近平总书记 “ 山东在全面建成小康社会进程中走在前列 ” 的指示要求，紧紧围绕“ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，牢固树立和落实新发展理念，把走在前列作为长期坚持的目标定位和2 根本要求，加 快新旧动能转换，加快自然生态宜居宜业美丽峄 城建设，实现乡村振兴 ,为全面建成小康社会、加快由大到强战略性转变提供有力支撑。落实 区 委、
5、 区 政府新的发展战略，迫切要求加快水利基础设施建设，全面增强水利支撑和保障经济社会发展的能力。加快新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效，实现腾笼换鸟、凤凰涅 槃 、浴火重生，要求严格水资源节约保护，全面建设节水型社会，推动形成绿色生产生活方式。大力推进生态文明建设，建设和谐美丽幸福家园，要求坚持人水和谐，强化水治理保护与水生态修复，改善水生态环境，打造秀美河湖、生态 峄城 ，让天更蓝、山 更绿、水更清、环境更优美。全面深化改革，需要加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利体制机制，推进水治理体系和治理能力现代化。与经济社会发展的要求相比，目前我区水安全保障能力还存在差距，水资源
6、短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题依然突出，水利发展体制机制不够完善， “ 补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、惠民生 ” 的任务仍十分艰巨。要解决这些问题，需要从战略高度对所有 “ 水 ” 的问题进行统筹谋划，综合施策，持续大干，久久为功。 区 委、 区 政府高度重视水利工作，主要领导同志、有关区 领导同志先后作出重要批示，要求 从长远和战略的高度统筹谋划水的问题。遵照 区 领导指示要求和 区 委、 区 政府安排部署， 区 水利和渔业局组织力量，迅速启动水安全保障规划3 编制工作。在广泛调研、深入分析、统筹考虑当前与长远、需要与可能的基础上，以水问题为导向，着眼 “ 两个一百年 ” 和 “
7、走在前列 ” 目标定位，组织编制了峄城区水安全保障规划（以下简称规划）。规划现状年为 2015年，分三个规划期，近期为 2016-2020 年，中期为 2021-2030年，远期为 2031-2050年，规划重点为近期和中期，远期为规划展望。 1 一、基本 区 情水情 （一）河流湖泊概况 我 区 属淮河流域南四湖水系，境内除韩庄运河为大型河道外，其余均为中小型河道， 流域面积在 200 平方公里以上的有峄城大沙河、新沟河、陶沟河、韩庄运河等 4 条河流 ;流域 面积在 50200 平方公里的 有周营沙河，均 流入韩庄运河，流域面积为 116平方公里。 （二）资源禀赋特点 峄城区多年平均降水量为
8、 815.2 毫米 （ 1956-2008 年） 。历史最大年降水量为 1390.7 毫米（ 2003 年），最小年降水量为 494 毫米（ 1988年）。峄城区多年平均水面蒸发量为 489.9毫米，年际变化不大。多年平均陆地 蒸发量为 457 毫米，年际、年内变化都不大。 峄城区多年平均地表水资源量为 13222 万 立方米，地下水资源量为 9217.8 万立方米。重复计算量 2538 万 立方米，水资源总量为 19901.8 万 立方米。全 区 多年平均地表水资源可利用量为0.36亿立方米，地下水资源可开采量为 0.78 亿立方米，扣除重复计算部分 0.25亿立方米以后，水资源可利用量为
9、0.89亿立方米。外调客水主要为南四湖水；每年用水指标为 0.6 亿立方米（南四湖 0.6 亿立方米），全 区 水资源可利用量为 1.39 亿立方米。我区水资源的基本特点：一是水资源禀赋先天不足。 全 区 人均水资源2 占有量仅 475立方米，约为全国的 1/15，属于人均占有量小于 500 立方米的严重缺水地区；二是水资源年际年内变化剧烈。连丰、连枯、旱涝急转是我 区 水资源年际变化的主要特征，全 区 历年降水量最大 为 1390.7 毫米，最小年降水量为 489.9 毫米 ，极值比达2.5；全年降水量的 70%集中在汛期 ,特别是 7、 8 月份，甚至集中在一、两次特大暴雨。年际年内变化剧
10、烈的自然特点是造成我 区洪涝、干旱等自然灾害频发的主要原因，也给水资源开发利用带来了很大困难。 峄城 水资源的禀赋和特点，凸显了水资源分布与生产力布局不相适应 的矛盾十分突出，决定了水资源已成为 峄城 经济社会发展最大的资源制约。 全 区 平均用水量 0.43亿立方米 /年（ 2015年 ），地下水占总用水量的 71%。其中，农业用水量为 0.23 亿立方米 /年，占用水总量的 53.48%；生活及公共用水、工业用水、生态与环境用水分别占17.69%、 21.84%、 3.3%。 （三）旱涝灾害情况 峄城区属北温带季风型大陆性气候，四季分明。春季回暖快，降水量少、多风、蒸发量大易干旱；夏季炎热、多雨、潮湿、易涝；秋季降温快，雨骤减，多晴朗天气，晚秋易旱；冬季雨雪稀少，寒冷干燥。多年平均 气温 13.8 ，年际变化不大，年内最低气温发生在 1月，平均气温 0 左右，最高气温发生在 7 月，平均
