1、“广州 城市暴雨内涝监测预警与风险评估 平台建设” 项目 招标采购需求 一、 项目信息 项目 名称 ： 广州城市 暴雨内涝监测预警与风险评估 平台建设 采购人 名称： 广州市气候与农业气象中心 联系人 信息 姓名 ： 吴晓绚 电话： 020-66619758 邮箱 ： 财政 预算上限： 2216600 元 人民币 品目编码： C0201（软件开发服务） 二、 投标人资质要求 1. 具有独立法人资格（提供合法有效的营业执照原件复印件，原件备查）； 2. 具有中华人民共和国政府采购法第二十二条规定，在中国境内注册； 3. 参与政府采购项目投标的供应商近三年内无行贿犯罪记录 ； 4. 本项目不接受
2、联合体投标，不允许分包 。 三、 项目简介 本 软件开发 项目 拟 构建 “广州城市 暴雨内涝监测预警与风险评估 平台”，开展广州中心城区 暴雨内涝监测预警与风险评估服务 。 平台 包括 4 个子系统： 暴雨内涝灾害信息采集管理系统、暴雨内涝监测预警与风险评估系统、暴雨灾害风险评估显示系统、暴雨灾害风险信息共享系统 。平台 应能 采集 广州气象自动站的实况降水数据 、 降水预报数据、社会经济及灾情数据、内涝灾害隐患点 及承灾体 等信息，结合内涝隐患点的 致灾临界阈值， 对中心城区的内涝情况进行监 测预警，发布内涝监测预警产品； 基于承灾体空间分布 及其脆弱性 ，估算 暴雨内涝 灾害对承灾体 的
3、 影响 程度 ， 评估可能的经济损失和人员伤亡，发布内涝风险评估产品。相关产品通过应用系统在市政府信息化云平台和广州气象数据共享平台上实现共享，为政府、企业、市民提供 城市内涝预警评估 信息服务 ，提升社会防灾减灾能力 。 四、 项目建设内容及技术要求 4.1 采购需求一览表 序号 软件名称 建设内容 单位 数量 合计 1 广州城市 暴雨内涝监测预警与风险评估 平台 1-1 暴雨内涝灾害信息采集管理系统 基础地理信息数 据管理模块、气象数据管理模块、社会经济及灾情数据管理模块、灾害隐患点数据管理模块、数据库管理模块 套 1 1-2 暴雨内涝监测预警与风险评估系统 降水监测模块、暴雨内涝灾害风险
4、监测模块、暴雨灾害风险评估模块、暴雨灾害风险预警、暴雨灾害预警结果检验 套 1 1-3 暴雨灾害风险评估显示系统 实况降水监测产品 显示模块； 暴雨灾害风险监测产品 显示模块； 暴雨灾害风险评估产品 显示模块； 暴雨灾害风险预警产品 显示模块 套 1 1-4 暴雨灾害风险信息共享系统 广州市政府信息共享平台应用接入；广州市气象局大数据共享平台 应用接入 套 1 备注： 投标报价不能超过财政预算否则作废标处理。 4.2 用户功能性需求 4.2.1 暴雨内涝灾害信息采集管理系统 该系统主要实现对所有暴雨内涝监测预警与风险评估有关的基础地理信息数据、气象实测降水数据、雷达定量降水估测数据、定量降水预
5、报数据、精细化预报产品数据、社会经济及灾情数据、灾害隐患点数据等进行预处理和数据管理。 主要 功能 模块 如下： 1、 基础地理信息数据管理 模块 支持对 Shape 格式的矢量基础地理信息的读取、显示和查询功能，主要包括广州中心城区行政边界信息和地理标签信息，突出显示广州 中心城区的边界、道路、水系、土地利用类型和地形高程等地理信息数据。 2、 气象数据管理模块 实现 对广州国家自动站和区域气象自动站的气象观测站点实测降水数据、 雷达 定降水估测产品、 定量 降水预报产品、 精细化 预报产品等降水数据多个时次的读取、查询、入库。 3、 社会经济及灾情数据 管理模块 组织和采集 社会 经济统计
6、资料及暴雨引发的经济损失、人员伤亡数据。该模块主要实现对 社会 经济统计资料及暴雨引发的经济损失、人员伤亡数据的预处理、新增、查看和管理等，为暴雨灾害风险评估 估算影响的数量 、 价值量 、可能的经济损失和人员伤亡提供依据。 4、 灾害隐患点数据 管理模块 需要调查和收集中心城区和交通主干道的城市 重大 内涝隐患点基础数据，确定内涝隐患点不同内涝等级的致灾临界降雨阈值。 通过统一编码、系统导入、录入的方式导入数据库。 5、 数据库管理模块 数据库管理模块实现对采集的数据进行质量控制，建立信息采集系统实现数据的实时自动采集和入库。 （ 1）数据库参数设置：实现对基础地理信息库、气象观测数据库、社
7、会经济及灾情数据库和灾害隐患点数据库等各类数据库的连接参数设置。 （ 2）系统参数设置：实现各种数据的存放、下载、上传、入库等路径参数的设置。 （ 3）日 志管理：记录数据操作的行为日志，便于跟踪。 4.2.2 暴雨内涝监测预警与风险评估 系统 该系统主要实现对广州城区内涝情况的监测、预警与评估，主要包括降水监测模块、暴雨内涝灾害风险监测模块、暴雨灾害风险评估模块、暴雨灾害风险预警模块、暴雨灾害预警结果检验模块。 1、 降水监测 模块 实时滚动监测过去 24 小时累积降水，逐日滚动监测过去 3 天、过去任意时段的累积降水情况。 （ 1）实时滚动监测过去 24 小时累积降水 系统自动对接气象站实
8、况雨量，通过计算获取 24 小时累积降水将面雨量进行图片、栅格数据存储，便于调用、查询和展示。 同时，将计算结果栅格与每个内涝隐患点的致灾临界雨量条件做对比，系统地图界面实时滚动并叠加显示当前时间的 24 小时累积降水监测等级分布，根据不同的风险等级显示 不同颜色 。 （ 2）逐日滚动监测过去 3 天累积降水 系统自动对接气象自动站站实况雨量，计算过去 3 天的累积降水情况，将面雨量进行图片、栅格数据存储，便于调用、查询和展示。同时，将计算结果栅格与每个内涝隐患点的致灾临界雨量条件做对比，系统地图界面逐日滚动并叠加显示过去 3 天累积降水情况等级分布，根据不同的风险等级显示 不同颜色 。 （
9、3）过去任意时段的累积降水情况 系统 自动对接气象站实况雨量，计算过去累积降水情况，将面雨量进行图片、栅格数据存储，便于调用、查询和展示。同时，将计算结果栅格与每个内涝隐患点的致灾临界雨量条件做对比，系统地图界面实时滚动并叠加显示当前累积降水等级分布，根据不同的风险等级显示 不同颜色 。 （ 4）雷达定量降水估测（ QPE）面雨量显示 系统自动对接 QPE 雨量数据，将面雨量进行图片、栅格数据存储，系统可选择查看不同时次的 QPE 面雨量结果，在地图上进行叠加显示。 （ 5）雷达定量降水预报（ QPF）面雨量显示 系统自动对接 QPF 预报雨量数据，将面雨量进行图片、 栅格数据存储，系统可选择
10、查看不同时次的 QPF 面雨量结果，在地图上进行叠加显示。 （ 6）精细化降水格点预报面雨量显示 系统自动对接精细化降水格点预报雨量数据，将面雨量进行图片、栅格数据存储，系统可选择查看不同时次的精细化降水格点预报面雨量结果，在地图上进行叠加显示。 2、 暴雨内涝灾害风险监测 模块 利用过去 24 小时逐时雷达定量降水估测产品 、实况降水数据 ，结合 暴雨内涝 灾害致灾临界雨量 ， 对过去 24 小时 降雨影响下各内涝隐患点当前时刻内涝风险进行检测， 统计各区各等级的受影响数量， 生成风险监测产品。 对积水监测点的数据进 行监测， 显示实况积水情况。 3、 暴雨灾害风险 预警 模块 利用雷达定量
11、降水估测、预报短临产品以及精细化降水格点预报产品 ， 结合暴雨内涝灾害致灾临界雨量确定成果，对已经发生的或未来 0-72 小时降雨影响下各内涝隐患点可能发生的内涝灾害风险进行预警。 同时，系统 要增加对降水预报产品的人工订正功能，并 预留 其他格式的 降水 输入 接口 ，根据输入的降水数据， 结合暴雨内涝灾害致灾临界雨量确定成果，对已经发生的或未来 0-72 小时降雨影响下各内涝隐患点可能发生的内涝灾害风险进行预警。 （ 1）内涝 等级划分标准 ： 根据业务 需求 采用两种内涝等级划 分标准： (2) 确定隐患点内涝临界 雨量 ： 采用合适的方法确定 不同 内涝时效的隐患点内涝临界雨量， 并
12、在业务运行中完善和修订 雨量 指标。 （ 3） 雷达定量降水估测预警 根据雷达定量降水估测资料，结合暴雨内涝灾害致灾临界雨量确定成果对当前估测数据下的内涝隐患点进行相应时效的内涝灾害风险进行预警。预警结果以不同等级颜色的内涝隐患点进行地图展示，并显示每个等级的风险数量。可查看预警详细列表，包含隐患点名称、经度、纬度、雨量值、风险等级等，系统可将预警列表进行文本导出。 （ 4） 雷达预报短临降水预报预警 根据雷达预报短临降水 预报资料，结合暴雨内涝灾害致灾临界雨量确定成果对当前预报数据下的未来 1-3 小时内涝隐患点进行相应时效的内涝灾害风险进行预警。预警结果以不同等级颜色的内涝隐患点进行地图展
13、示，并显示每个等级的风险数量。可查看预警详细列表，包含隐患点名称、经度、纬度、雨量值、风险等级等，系统可将预警列表进行文本导出。 （ 5） 精细化降水格点预报产品预警 结合暴雨内涝灾害致灾临界雨量确定成果，对已经发生的或未来 0-72 小时降雨影响下各内涝隐患点可能发生的内涝灾害风险进行预警。预警结果以不同等级颜色的内涝隐患点进行地图展示，并显示每个 等级的风险数量。可查看预警详细列表，包含隐患点名称、经度、纬度、雨量值、风险等级等，系统可将预警列表进行文本导出。 （ 6） 其他格式 降水数据 预报预警 预留其他 格式降水数据接口 ，结合暴雨内涝灾害致灾临界雨量确定成果对当前预报数据下的未来时
14、刻的内涝隐患点进行相应时效的内涝灾害风险进行预警。预警结果以不同等级颜色的内涝隐患点进行地图展示，并显示每个等级的风险数量。可查看预警详细列表，包含隐患点名称、经度、纬度、雨量值、风险等级等，系统可将预警列表进行文本导出。 4、 暴雨灾害风险评估 模块 根据实时获取的 QPE、 QPF、精细化降水格点预报和 自动站实况雨量 数据、其他格式降水数据，通过调用 内涝 模型开展实时模拟， 基于 内涝 淹没模拟结果与承灾体空间分布，估算暴雨内涝 灾害对各类土地利用类型和各类承灾体影响的数量和价值量， 评估可能的经济损失和人员伤亡。 评估 结果 以 不同 颜色 的 模拟 淹没等级进行地图展示，可查看评估
15、结果列表。 系统 要实现广州市内涝模型的快速调用和模拟，开展暴雨灾害风险评估工作。 5、 暴雨灾害预警结果检验 模块 暴雨内涝灾害发生后，根据实况雨量资料和灾情数据，对风险预警结果进行检验。并能根据检验结果，对致灾临界雨量指标以及淹没结果 图层进行滚动订正。 （ 1）雨量资料比对 暴雨内涝灾害发生后，通过暴雨灾害预警结果快速调取系统存储的预警结果产品与雨量分布图资料，快速根据选定的时间或个例调取对应的同时次雨量资料进行对比。雨量资料包括雷达定量降水估测（ QPE）面雨量、雷达定量降水预报（ QPF）面雨量、精细化降水格点预报面雨量和 自动站实况雨量资料 。 （ 2）实况灾情数据查看 暴雨内涝灾
16、害发生后，相关排水部门会对内涝发生区域进行相应的记载，并提交一雨一报信息，系统根据此信息上传内涝灾情资料，作为实况灾情数据。当在系统选定时间或个例时，系统快速调取该 时次的预报预警信息并比对同时次实况灾情数据，自动计算出对应的命中率、空报率、漏报率和准确率。 （ 3）预警结果检验 根据各类雨量资料的吻合度和实况灾情数据与系统预警结果 统计 命中率、空报率、漏报率和准确率情况， 并 为隐患点 内涝临界雨量 和 内涝模型 系数调整 提供 依据。 （ 4）内涝临界雨量指标的订正 根据实况 完善和修订 内涝 临界雨量治疗， 重新订正的该隐患点的致灾临界降雨阈值可在灾害隐患点数据管理入口进行编辑修改。
17、（ 5）淹没结果订正方式 要实现对淹没结果的订正需要调整内涝淹没模型中的 参数 。 4.2.3 暴雨灾害风险评估 显示系统 在公共的空间地理信息平台（ GIS）上，叠加暴雨灾害评估产品（如实况降水监测产品、暴雨灾害风险监测产品、暴雨灾害风险评估产品、暴雨灾害风险预警产品），实现暴雨灾害预警评估的应用服务。该系统主要实现所有产品的查询和显示功能，通过 B/S 架构的方式实现各类产品的图形化显示和部门间共享。主要包括 ： （ 1） 实况降水产品 查询 显示 包括过去 24 时累积降水产品显示、过去 3 天累积降水产品显示以及任意时段累积降水产品显示。在系统可直接进行产品查看或选择查看历史时间点的某
18、类累积降水监测产品，显示结果以不同风险等级隐患点的形式展 现，用户可以进行监测信息列表的查看和下载。 （ 2） 暴雨灾害风险监测产品 查询显示 针对过去某个时间点的暴雨灾害风险监测结果显示，在系统可直接进行产品查看或选择查看过去 24 小时逐时雷达定量降水估测产品，显示结果以不同风险等级隐患点的形式展现，用户可以进行监测信息列表的查看和下载。 （ 3） 暴雨灾害风险评估产品查询 显示 针对系统的灾害风险评估分布显示结果，在系统可直接进行产品查看或选择查看历史风险评估产品，显示结果以不同风险等级分布的形式展现，用户可以进行监测信息列表的查看和下载。 （ 4） 暴雨灾害风险预警 查询 显示 包含雷
19、达定量降水估 测预警产品显示、雷达预报短临降水预报预警产品显示和精细化降水格点预报产品预警产品显示。 在系统可直接进行产品查看或选择查看历史预警产品，显示结果以不同风险等级隐患点的形式展现，用户可以进行监测信息列表的查看和下载。 （ 5） 其它功能需求 暴雨灾害风险评估显示系统每类产品界面包含相似的操作功能，主要功能包括： （ 1） 提供 数据缓存 ， 实现无等待加载 图片 ，提高界面的友好性。 （ 2）提供产品控制面板，实现各种各类产品的选择和切换。 （ 3）通过时间控制面板，实现任意时刻的产品的显示。 （ 4）提供区域选择面板，实现不同区域的产品 的显示。 （ 5）手动播放控制面板，实现手
20、动点击当前选中时间、上一时段、下一时段按钮，系统手动切换显示对应时间点的显示结果。 （ 6）采用时间轴自动播放控件，具体时间轴播放功能： 自动播放功能：当点击播放按钮时，图片能够自动播放。 固定显示功能：点击某个时间帧，能够停止在指定的一帧画面。 时间间隔设置：能够设置每帧动画之间的时间间隔。 鼠标拖拽功能：鼠标点击后，自动识别拖拽操作，能够跟随鼠标的拖放选中时间点播放产品显示。 4.2.4 信息共享系统 通过将暴雨内涝监测预警与风险评估 显示系统 接入市政府信息化云 平台、 以便政府相关部门调用；同时部分产品接入广州市气象局大数据共享平台 ，为公众提供内涝预警产品查询服务。 4.3 技术要求
21、 （ 1） 显示系统要采用公开的地图显示； （ 2） 应用支撑系统能够逐小时快速获取自动站降水观测资料、雷达定量降水估测、预报短临产品以及精细化降水格点预报产品信息并完成暴雨内涝实时监测产品的加工和传输，要求从数据获取到整个数据采集、质量控制、预警预报产品加工、预警预报产品传输作业时间控制在 10 分钟内 ； （ 3） 在线检索平均响应时间 2 秒 ；历史检索平均响应时间 10 秒； （ 4） 数据存储能力达到 10T 以上，每天能够达到接收存 储、处理 1G 数据的能力 ； （ 5） 支持至少 50 个用户并发访问 暴雨内涝风险评估 系统； （ 6） 系统平均无故障工作时间 MTBF250
22、小时，平均维修时间 MTTR8 小时 。 （ 7） 格式化数据的结构的设计符合气象行业的相关标准，包括数据集的名称、要素的名称、要素的单位。 （ 8） 数据表的设计满足数据存储和数据同步分发需求，例如表的主键、外建、索引、用于数据同步的增量字段等。 （ 9） 原始的气象格式化数据经过标准化处理后，生成标准的 xml 文件， xml 文件的要素名与数据库表的字段一一对应，便于数据的入库、存储、交换和维护。 （ 10） 原始的非格式化数据经过标准化处理 后，文件命名采用“文件类型 +数据时间 +文件后缀”的方式命名，便于数据的入库、存储和交换。 4.4 软硬件采购 采购 WEB-GIS 地理信息引
23、擎 一套 ， 应能 支持业务图、卫星图、地形图等多种地图的切换，支持雷达图、降雨色斑图的无极放大缩小，支持测距和平滑拖动 。 五、 项目进度要求 2018.7 2018.8，完成 系统设计：建立系统总体结构、划分功能模块，定义各功能模块接口，数据库设计，制定组装测试计划，设计各模块具体实现算法，确定各模块间详细接口，制定模块测试方案 ； 2018.9 2019.7 系统开发实现阶段：编写程 序源代码，进行模块测试与调试，编写用户手册，对实现过程及已完成的文档进行评审； 2019.8 2019.9 系统测试阶段：执行集成测试计划，编写集成测试报告 ； 2019.10 2019.12 系统验收阶段
24、：测试整个系统，试用用户手册，编写开发总结报告 ； 2020 2022 系统维护阶段：为纠正错误完善应用而进行修改，对修改进行配置管理，编写故障报告和修改报告，修订用户手册。 六、 商务需求 6.1 付款方式 甲方在签订合同 15 个工作日内支付乙方 38%首期款， 2019年 3 月项目中期考核通过后甲方再支付乙方 52%货款， 2019 年项目 最终 验收合格后甲方支付乙方 10%尾款。 每期付款 前由乙方提供含税发票给甲方。 本项目招标相关 的 全部费用由 中标方 支付 。 6.2 验收要求 系统全部功能上线稳定运行、数据安全有效后， 中标人 即与采购人对项目进行系统终验，并 提交完整的
25、项目文档、测试报告、验收意见报告等。 当满足以下条件时，采购人才向中标人签发 软件系统 验收报告： （ 1） 中标人需 提供完整的技术文档，包括项目计划书、软件需求说明书、信息标准说明书、 系统 设计说明书、 系统 测试计划、 系统 测试报告、用户 使用 手册和 系统管理及 维护手册。 （ 2）中标人所提供的 软 件系统 必须满足国家信息系统安全等级保护第二级的要求。在对该 软件 系统进行安全等级保护评测时， 中标人 必须免费提供相应技术支持，免费提供评测中与软件系统相关的支撑材料，并负责免费修补评测中发现的问题 。 （ 3）中标人所提供的 软件系统 必须具有独立的知识产权，由产品软件版权产生
26、的任何纠纷以及造成的各项损失，由 中标人 负责赔偿。 （ 4） 中标人所提供的 软件系统，如果 除数据库、操作系统以外还使用了中间件软件或者插件等， 除招标书中特别列出的以外， 系统所使用的插件、 中间件的版权由 中标人 提供，不得增加额外费用，并且 所使用的插件、 中间 件 应为主流产品，具有良好的稳定性及兼容性，便于集成、开发、部署和应用。 （ 5） 中标人所提供的 软件系统功能上满足用户需求，性能稳定，数据安全，用户操作友好。 （ 6） 开放代码及提供二次开发接口：中标人为采购人开发的 软件 需要开放源代码， 中标人针对本项目所设计的各功能子系统均应提供相关接口技术文档，包括中间件、控件
27、、 API函数等的二次开发接口和示例代码。 （ 7） 中标人所提供的 软件系统 需要通过 用户测评 。 6.3 售后服务要求 6.3.1 中 标人 为采购人 所提供的软件 免费维保期为三年，时间自项目整体最终验收合格并交付使用之日 起计算。 6.3.2 软件 验收合格后， 中 标人 要有不少于 2 名技术人员为本项目提供售后技术服务。 运维 技术人员全程提供技术运行维护工作，包括数据安全、软件系统 BUG 修改、系统性能优化等，更新系统运行环境必须的补丁，并保证升级后的兼容性。 中标人 必须提供运维技术人员如下证明资料原件扫描件（原件备查）： 1）以上维护内容相关专业本科及学士学位以上学历证书
28、或相当资质证书； 2）社保局出具的 在投标人单位的最近 3 个月社保 缴费明细盖章证明文件。 中标人拟安排的 系统运维 技术人员需要事先得到采购人的确认， 中标人如更换 系统运维 技术人员需要提 前一个月通知甲方，新安排的 系统运维 技术人员需要按照以上要求提供证明材料，并得到采购人的认可。 中标人不得未经过甲方同意频繁更换 运维 技术人员，一年更换 运维 技术人员不能超过一次。 6.3.3 免费 维保期的服务范围，至少应包括下列内容： （ 1）因特殊原因需要，提供必要的软件产品的部署及支持服务，还有包括由此带来的数据迁移服务； （ 2）根据国家信息安全等级二级保护的需要，提供软件功能维保以及
29、运行环境维护服务； （ 3）制定数据备份计划，包括完整、增量、差量、异地备份等。根据备份计划提供数据备份服务，并定期检验数据备份 的有效性； （ 4）对软件的运行环境（包括操作系统、中间件等）及时进行打补丁、查病毒服务； （ 5）所提供软件系统应该具有很好的兼容性，客户端需支持 Windows 的所有后续版本，浏览器应该支持 IE 的所有 后续版本 。 6.3.4 免费维保期外提供的服务 维保期后 中标人 须保证 以 合理的价格提供维保服务。软件系统维保费用不得超过中标价的 10%。 6.4 培训要求 针对 全部投标产品， 中标人应负责免费对采购单位人员进行全面技术培训，培训内容包括： （ 1
30、）软件系统的日常操作管理与维护； （ 2）能熟练使用所提供的各种工具； （ 3） 产品现场安装时应提供现场培训 ； （ 4）投标人在投标文件中承诺培训课程安排、培训方式及时间。受训人员经过培训后，应能够熟练掌握各种设备和软件等常规使用方法，以及小故障的判断与解决。能够独立承担和完成相应的系统维护和管理工作。 6.5 实施要求 （ 1）系统安全要求。中标人必须按照 国家信息安全等级保护制度第 二 级要求 和标准实施本项目，采购人按此要求和标准进行项目验收。 （ 2）稳定运行要求。在软件系统开发期及维保期内，若软件系统依赖的运行环境（如操作系统、浏览器、数据库或中间件等）有版本升级， 中标人需提前检查所提供的软件系统的兼容性，并对存在的问题进行修改，保证业务系统的正常运行。 （ 3）客户化开发要求。 中标人中标后需对甲方的业务需求重新做一次梳理，完成甲方的用户需求书的编写。 软件系统维保期满后，包含客户化修改在内的系统维保费用不得超过中标价的 10%。 （ 4）提供系统运维接 口。 中标人所开发的软件业务系统需要提供 系统运维接口，报告系统当前的运行状况数据（包括 CPU 占用、内存占用、数据库连接状态等），供统一运维管理使用。
