1、 1 1 海兴县 2018 年度耕地季节性休耕制度试点实施方案 开展耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼我国农业发展突出矛盾，推进农业供给侧结构性改革作出的重大决策部署，是促进耕地休养生息和农业可持续发展的必然要求，也是加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度的重要举措 。为 继续探索实施地下水超采区耕地季节性休耕制度试点，加快形成制度化的组织方式、技术模式、政策框架，按照农业部 财政部关于做好 2018 年耕地轮作休耕制度试点工作的通知 要求，以及 河北省 2018 年度耕地季节性休耕制度试点实施方案 、沧州市2018年度耕地 季节性休耕制度试点实施方案 ，制定海兴县 2018年度实施方
2、案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实省委省政府有关生态修复决策部署，牢固树立新发展理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，落实藏粮于地、藏粮于技战略，突出生态优先、综合治理，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，聚焦重点区域，集中连片推进，加大政策扶持，强化科技支撑，加快构建具有我县特色的耕地季节性休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。 2 2 （二） 基本原则 巩固提升产能，保障粮食安全 。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，对季节性休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地，不能改变耕地性
3、质，不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。 加强政策引导，调动农民积极性 。逐步建立轮作休耕政策框架，支持农民开展季节性休耕。对承担季节性休耕任务农户的原有种植作物收益给予必要补助。鼓励县、乡自主开展季节性休耕。 突出问题导向，连片整体推进 。以地下水超采区为重点，与地下水超采综合治理规划相衔接，统筹协调推进，鼓励以乡镇或行政村为单位 ，集中连片整体推进，确保有成效、可持续。 尊重农民意愿，稳步有序实施 。以农民为主体，尊重农民意愿，发挥主观能动性，不搞强迫命令和“一刀切”。严格申报程序，规范项目运作，实行公示制度，广泛接受监督。 实施精准管理，提升试点水平 。
4、强化项目管理，明确试点任务，积极应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险，做到任务精准到地到人，补助精准到地到人。 二、试点任务及主要目标 （一）试点任务 2018 年在 苏基镇、小山乡、高湾镇、赵毛陶镇 开展季节性休耕 2.25万亩，实施自然休耕、生态休耕。力争用 3-5年时间，3 3 初 步建立季节性休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式。 （二）主要目标 1.加快形成季节性休耕组织方式。探索实行中央统筹、省级负责、市级组织、县级实施的工作机制。创新组织方式，丰富休耕模式，完善管理措施，落实有关工作责任，严格工作实施程序，调动基层和生产经营主体参
5、与季节性休耕试点的积极性。 2.加快形成季节性休耕技术模式。研究集成推广一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度，形成一批可复制、可推广的用地养地结合的技术模式。重点示范自然休耕和生态休耕 2 种方式，探索试验研究冬休夏秋种等技 术模式，发挥季节性休耕效益。 3.加快形成季节性休耕政策框架。根据小麦市场价格变化，科学确定补助标准，确保农民收入不降低，稳定休耕预期。发挥辐射带动作用，逐步形成省级支持重点区域开展季节性休耕和市、县结合本地实际、结合农业生态自主开展季节性休耕的长效机制。 4.加快形成季节性休耕监测评价机制。积极利用承包地确权成果，配合农业农村部规划设计研究院，运用卫星遥感等信息化手段，加
6、强对季节性休耕有关工作跟踪监测。科学布局休耕地质量监测和对比监测网点，开展耕地质量监测对比，跟踪季节性休耕区域的耕地质量变化情况。开展第 三方评估，明确评估内容、制定评估标准、形成评估体系，科学评价试点成效。 4 4 三、试点区域和技术路径 以耕地季节性休耕制度试点为平台，在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理创新上取得突破，构建“一平台五创新”格局。为便于跟踪监测季节性休耕对压减地下水开采、耕地休养生息和生态环境保护的作用，原则上试点区域保持相对稳定，承担试点任务的农户和地块要相对稳定。 （一）试点区域及规模 在 苏基镇、小山乡、高湾
7、镇、赵毛陶镇 4 个乡镇 组织实施。全县共计 2.25 万亩， 其中： 高 湾镇 1509.59 亩、苏集镇 4855亩、小山乡 7143.86亩、赵毛陶镇 8991.55 亩。（特别说明： 2017年实施季节性休耕的高湾镇前程村的 79.27亩，因为是集体土地没有土地确权信息，而调到高湾镇洼冯村 7.72 亩、赵毛陶镇北三 51.77 亩、许庄子 2.8 亩、南吴 1 亩、李郭 9.64 亩、王十二集 6.34 亩；赵毛陶镇许庄子因确权信息的重新核实而进行了部分调整）。 （二）技术路径 实施季节性休耕， 改一年两熟为一年一熟，将主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麦种植面积适当压减，只种植雨热同季的
8、玉米、油料作物和耐旱耐瘠薄的杂 粮杂豆等，减少地下水用量。季节性休耕期间支持农民种植油菜等绿肥作物，不浇水，不收获，下茬作物种植前直接翻耕入田，减少地表裸露，培肥地力。 5 5 四、补助标准和方式 （一）补助标准。 季节性休耕试点每亩补助 500 元。 （二）补助方式。 按照先实施后补助、先公示后兑现的程序进行，验收合格后，通过“一折通”或“一卡通”兑现到实施休耕的农户。 五、工作程序和进度 （一）分解任务。 根据省分配到海兴县的年度任务，县农业局将实施任务与农村承包地确权登记颁证工作相结合，科学分解落实到乡（镇）、村、农户、地块。 （二）制定方案。农 业局结合本地实际制定实施方案， 报市审核
9、批复后实施。 （三）核实面积。 乡（镇）政府逐村核实面积，填写耕地季节性休耕制度试点任务分解表（核实面积清单）（见附件 2），由乡（镇）政府负责人、村委会负责人和农户三方签字确认，并加盖乡（镇）政府和村委会公章。乡（镇）政府汇总后，在村务公开栏公示不少于 7天，并留存公示影像资料。公示无异议后，报县农业局备案，县农业局汇总，作为拨付补助资金的依据。 （四）县级自验。 由县政府组织农业等有关部门和乡（镇）政府组成自验组，对实施面积、季节性休耕落实情况等进行自验，自验结果通过部 门公示栏、电视、政府网站等进行公示，公示时间不少于 7天。公示无异议后，申请市级验收。自验办法由县政府制定。 6 6 （
10、五）兑付资金。 县自验公示无异议后，按照国库支付制度规定，通过“一折通”或“一卡通”拨付给农户、家庭农场、农民合作社等。 （七）工作进度。 5 月，明确任务到乡（镇）、到村、到户、到地块，县制定本级实施方案。 6 月 -8 月，县组织宣传培训。 9 月 -10 月，落实任务到农户、到地块。 11 月 -12 月，核实验收，兑现补贴资金。组织搞好试点总结，并按时上报。 2019 年 1月 -5月，落实季节性休耕地管护措施 ，防止弃耕、废耕、破坏耕地等发生。完善到乡（镇）、到村、到户、到地块的季节性休耕面积统计清册（表）。做好迎接省（市）考核、试点评估等各项准备工作。 六、有关工作要求 2018年
11、，要把季节性休耕制度化探索作为试点的重要内容，创新方式、探索路子、积累经验，加快形成制度，常态化实施。 （一）加强组织领导 。县政府对本行政区域内季节性休耕制度试点负总责。县要成立由政府主要负责同志任组长的推进落实机构，全面落实试点任务和要求，保障试点有序开展并取得实效。 （二）制定实施方案。县农业局要紧密结合土地确权登记颁证工作，制定 具体实施方案。组织乡（镇）、村开展季节性休耕，7 7 整建制推进，集中连片实施，积极引导承包农户和新型经营主体主动参与试点。 （三）填报四至信息。为有效应用卫星遥感技术，监测季节性休耕试点任务落实情况，要优先选择承包地确权颁证完成省级验收或已确权登记将要颁证的
12、乡（镇）、村开展试点。承担任务的乡（镇）名、村名、农户名、试点地块的四至信息由县级农业部门负责，试点区承包地确权成果图由县级农经部门负责，于 5月底前分别报送至农业农村部规划设计研究院。 （四）签订试点协议。县、乡（镇）、村要层层落实责任。县与试点乡（镇）签订责 任书，细化任务，提出要求。试点乡（镇）与参加试点的农户或新型经营主体签订季节性休耕协议，尊重和保护农户享有的土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。协议文本由县农业局存档备案。 （五）强化指导服务。 县要成立季节性休耕制度试点技术指导组 ,积极探索休耕与节水、休耕与养地、种地与养地等模式，因地指
13、导实施季节性休耕。县农业局要分区域、分作物制定季节性休耕技术意见，开展技术培训，指导试点地区农民尽快掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实下茬作物和绿肥种子，满足休耕需要。县有关部门 根据责任分工，对地下水超采区的治理修复进行指导，做到科学、合理休耕。 8 8 （六）加强督促检查。 县要适时开展工作督导，推动任务落实、资金落实、技术落实和指导服务落实。同时，配合开展第三方评估，对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评估。积极与农业农村部规划设计研究院沟通，通过卫星遥感技术，实时跟踪试点地块种植作物变化情况，掌握休耕地块管护、休耕区绿肥作物种植等情况，确保季节性休耕试点任务落实到实处。 （
14、七）开展耕地监测。 按照农业部轮作休耕区域耕地质量监测方案 （农办农 2016 28 号） 要求，科学布设监 测网点，坚持定点持续监测，掌握试点区域耕地质量现状与变化趋势，与区域外的质量对比，科学评估试点成效，为建立合理的休耕制度和耕地质量保护提升提供技术支撑。明确监测任务，重点对水肥药投入、作物产出、土壤养分等基本情况进行监测。要严格监测规程，加强质量控制，确保调查内容和样品检测数据真实可靠。要及时撰写监测报告，突出作物产量、耕地质量和生态资源，评价休耕效果，提出政策建议。 （八）搞好总结宣传。耕地轮作休耕制度 试点是党中央、国务院有关农业农村改革的重大部署。县要加强对宣传工作的领导，充分利
15、用广播、电视、网络等媒体 ，宣传季节性休耕的重大意义和有关要求，引导社会各界关注支持试点工作，增强绿色发展的自觉性。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传季节性休耕的积极成效，营造良好舆论氛围。 9 9 附件： 1.海兴县 2018 年度耕地季节性休耕制度试点任务表 2. 县（市、区） 乡（镇） 村耕地季节性 休耕制度试点任务分解表（核实面积清单） 10 10 附件 1 海兴县 2018 年度耕地季节性休耕制度试点任务表 乡镇 任务（亩） 村 面积（亩） 金额（元） 赵毛陶镇 8991.55 许庄子 1502.8 751400 前丁 395.06 197530 后丁 400 200000
16、 店子 872.4 436200 南吴 512.49 256245 北一 475.12 237560 北二 620.84 310420 北三 868.78 434390 北四 778.8 389400 王十二集 1728.43 864215 李郭庄 836.83 418415 苏基镇 4855 东白 958 479000 西白 1157 578500 褚宋 1495 747500 大曲河 612 306000 郑龙洼 633 316500 高湾镇 1509.59 洼冯 1314.94 657470 前程 194.65 97325 小山乡 7143.86 山后 4675.81 2337905 张皮 2468.05 1234025 总计 22500 11250000
