1、 深圳市土壤污染 防治工作方案 （ 征求意见稿 ） 深圳市人居环境委员会 二 一六年 六 月 目录 一、总体要求和工作目标 . 1 （一）总体要求 . 1 （二）工作目标 . 1 二、主要任务 . 2 （一）深入开展土壤环境质量调查 . 2 1. 开展农用地土壤环境详细 调查 . 2 2. 开展集中式饮用水水源地土壤环境详细调查 . 3 3. 开展重 点行业企业用地土壤环境详细调查 . 3 4. 开展已收回建设用地土壤环境详细调查 . 4 （二）实施农用地土壤分类管理 . 4 5. 划定农用地土壤环境质量类别 . 4 6. 优先保护未污染和轻 微污染农用地 . 5 7. 安全利用轻度和中度污染
2、农用地 . 5 8. 严格管控重度污染农用地 . 6 （三）实施集中式饮用水水源地土壤分级管理 . 6 9. 划定集中式饮用水水源地土壤环境质量等级 . 6 10. 严格保护未污染和轻微污染集中式饮用水水源地土壤 . 6 11. 强化控制轻度和中度污染集中式饮用水水源地土壤 . 7 12. 治理修复重度污染集中式饮用水水源地土壤 . 7 （四）实施建设用地准入管理 . 8 13. 严格建设用地规划 . 8 14. 开展建设用地调查评估 . 9 15. 明确建设用地分用途管理措施 . 9 16. 强化建设用地监管责任 . 10 （五）强化土壤污染源头控制 . 11 17. 强化工业企业土壤污染源
3、管控 . 11 18. 加强涉重金属行业污染防控 . 11 19. 防范企业拆除活动 污染土壤 . 12 20. 加强农用地灌溉水水质管理 . 12 21. 合理控制农用化学品使用 . 13 22. 推进生活垃圾源头分类减量 . 13 23. 规范生活垃圾填埋场管理 . 14 24. 实施垃圾焚烧发电厂升级改造 . 14 25. 规范市政污泥处理处置 . 15 26. 加强工业废物处理处置 . 15 （六）开展污染治理与修复 . 15 27. 明确治理与修复主体 . 15 28. 制定治理修复规划 . 16 29. 有序开展治理与修复 . 16 （七）加强土壤环境监管能力建设 . 17 30.
4、 完善土壤环境监测网络 . 18 31. 构建土壤环境信息化管 理平台 . 18 32. 提升土壤监管执法能力 . 18 33. 建立土壤污染应急机制 . 19 （八）完善法规标准体系 . 19 34. 健全法规制度 . 19 35. 完善标准体系 . 20 （九）加大科技支撑力度 . 20 36. 加强污染防治技术研发 . 20 37. 加快技术成果推广应用 . 21 38. 推动治理修复产业发展 . 21 （十）强化各方责任落实 . 22 39. 明确政府管理职责 . 22 40. 落实企业主体责任 . 22 三、保障措施 . 23 （一）依托 生态文明考核，强化组织协调 . 23 （二）
5、加大资金投入，保障项目实施 . 24 （三）发挥市场作用，完善融资机制 . 24 （四）开展宣传教育，强化公众参与 . 24 附表 . 26 附表 1 深圳市土壤污染防治重点项目 . 27 附表 2 深圳市“菜篮子”（蔬菜水果）基地名单（共 11 个） . 31 附表 3 深圳市集中式饮用水水源地名单（共 31 个） . 32 1 土壤环境保护事关饮用水、农产品质量安全和人体健康，是重大的民生问题。为全面统筹全市土壤污染防治工作，打造安全土壤环境，实现土壤资源永续利用，创建绿色宜居的生态文明示范市， 根据国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发 2016 31 号）要求，结合深圳实际，制
6、定本 工作方案 。 一、总体要求和工作目标 （一）总体要求 全面贯彻落实国家土壤污染防治行动计划要求， 按照 “五位一体 ”总体布局和 “四个全面 ”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以保护和改善土壤环境质量为核心， 以保障农产品、饮用水安全和人居环境健康为立足点， 以保护农用地、集中式饮用水水源地和建设用地土壤为重点， 按照 “预防为主、 保护优先、风险管控 ”的原则，实施分类 别、分用途 管理，强化源头控制， 分阶段 开展治理修复，健全监管体制，强化科技支撑，落实各方责任，发挥市场作用，加强舆论监督， 形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，
7、促进 土壤资源永续利用，为建设 “天蓝、地绿、水清 ”的美丽深圳而奋斗。 （二）工作目标 到 2018 年底， 建成 全市 土壤环境质量监测网络 ， 完成全市土壤环境质量详细调查， 构建土壤环境信息化管理平台 。 2 到 2020 年，受污染耕地安全利用率达到 90%以上 ，污染地块安全利用率达到 90%以上；全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地、集中式饮用水水源地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。 到 2030 年，受污染耕地安全利用率达到 95%以上，污染地块安全利用率达到 95%以上；全市土壤环境质量稳中向好，农用地、集中式饮用水水源地和建设用地土壤环境安全得
8、到有效保障， 部分地区土壤环境质量得到改善， 土壤环境风险得到全面管控。 到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。 二、主要任务 （一） 深入 开展土壤环境质量调查 1. 开展 农用地土壤环境详细调查 以 “菜篮子 ”基地、基本农田、果园和茶园土壤环境质量状况为重点，对全市 农用 地土壤进行详细调查 ，协同开展食用农产品质量调查 。 2017 年 6 月 底 前，编制并实施农用地土壤环境质量详细调查工作方案。 2017 年底前， 根据已有土壤环境质量调查结果，完成污染地块加密调查 ； 2018 年底前，完成 剩余地块 详细 调查工作， 查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产
9、品质量的影响， 构建农用地土壤环境质量 基础 数据库。 建立农用地土壤环境质量状况定期调查制度， 每3 5 年完成一次土壤环境质量数据动态更新。 （市人居环境委 负责 ，市规划国土委、市经贸信息委 、市财政委 配合 ） 2. 开展 集中式饮用水 水源地土壤环境详细调查 以全市 31 个 集中式 饮用水水源地 （涵盖 一级和二级保护区 ）为重点 ，开展 集中式 饮用水水源地土壤环境详细调查。2017 年 6 月底前， 编制并实施 集中式 饮用水水源地土壤环境质量详细调查工作方案 ； 2017 年底前，根据已有土壤环境质量调查结果，完成污染地块加密调查； 2018 年底前，完成 剩余地块 详细调查
10、工作，构建 集中式 饮用水水源地土壤环境质量 基础 数据库。 建立集中式饮用水水源地土壤环境质量状况定期调查制度， 每 5 年完成一次土壤环境质量数据动态更新。（市人居环境委 负责 ， 市水务局、 市规划国土委 、市财政委配合 ） 3. 开展 重点行业企业用地土壤环境详细调查 以电镀、线路板、铅酸蓄电池、制革、印染、化工、医药、危险化学品等行业及垃圾填埋场、垃圾焚烧场、危险废弃物 及污泥 处理处置设施等市政设施为重点，开展重点行业企业用地土壤环境详细调查。 2017 年底前，编制并实施重点行业企业用地土壤环境质量详细调查工作方案； 2020 年底前，完成详细调查工作，掌握重点行业企业用地中的污
11、染地块分布及其环境风险情况，构建重点行业企业用地土壤环境质量基础数据库。建立重点行业企业用地土壤环境质量状况定期4 调查制度，每 5 年完成一次土壤环境质量数据动态更新。（市人居环境委负责， 市规划国土委、市城管局、 市水务局、市财政委 、各区政府、各新区管委会 、 前海 管理局 配合） 4.开展 已收回 建设用地土壤环境详细调查 对全市已收回土地使用权的电镀、线路板、铅酸蓄电池、制革、印染、化工、医药、危险化学品等行业企业用地 以及政府储备用地 开展土壤环境详细调查 。 2016 年底前，编制并实施已收回建设用地土壤环境质量详细调查工作方案； 2017年底前，完成详细调查工作，掌握 已收回建
12、设 用地中的污染地块分布及其环境风险情况，构建 已收回建设用地 土壤环境质量基础数据库。 （市规划国土委负责，市人居环境委 、市财政委 配合） （ 二 ）实施农用地土壤分类 管理 5. 划定农用地土壤环境质量 类别 2018 年底前， 根据农用地土壤环境质量详细调查结果，开展 农用地 土壤和农产品协同监测与评价， 按照 国家相关技术 指南 将 “菜篮子 ”基地、基本农田、果园和茶园 划分为 优先保护类 、 安全利用类 、 严格管控类 三个 类别 ， 建立 分类清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，每 5 年对各类别 “菜篮子 ”基地、基本农田、果园和茶园 面积、分布等信息进行更新。 （
13、市人居环境委、 市经贸信息委 负责， 市规划国土委、市城管局 配合） 5 6. 优先 保护未污染 和轻微污染 农用地 2019 年底前 ，将 符合条件的优先保护类 耕 地 划定为永久基本农田， 确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用 。 高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。 农用地使用单位 和个人 要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。 严格控制在优先保护类耕地周边新建电镀、线路板、铅酸蓄电池、制革、印染、化工、医药、危险化学品等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术
14、、新工艺，加快提标升级改造步伐。 自 2020 年起， 定期评估优先保护类农用地面积 、土壤环境质量 变化情况， 对面积减少、土壤环境质量下降的 区（新区） 进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。 （市规划国土委、市经贸信息委 、市人居环境委、市发展改革委 负责， 各区政府、各新区管委会 配合 ） 7. 安全 利用 轻 度 和 中度 污染农用地 2019 年 6 月底前，根据农用地土壤污染状况和农产品超标情况，结合主要作物品种和种植习惯，根据国家相关技术指南，制定农用地安全利用方案，按地块明确安全利用措施及目标，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。 强化安全利用类农用地农产
15、品质量检测，加强对农用地使用者的技术指导和培训。 到 2020 年，受污染耕地安全6 利用率达到 90%以上。 （市经贸信息委 负责 ， 市规划国土委配合 ，各区政府、各新区管委会落实 ） 8. 严格管控重度污染农用地 严格管控类 农用地 严禁 种植食用农产品 。 2019 年 6 月底前，针对重度污染农用地制定 种植结构调整、退耕还林或治理 修复计划 ；对威胁地下水、饮用水水源安全的农用地，制定环境风险管控方案，并落实有关措施。 2020 年底前，对确实难以实施 治理 修复或退耕还林的重度污染农用地， 依法调整土地利用类型。（市经贸信息委、市规划国土委 负责 ，市人居环境委、 市 城管局 配合 ） （ 三 ）实施集中式饮用水水源地土壤分级管理 9. 划定 集中式饮用水水源地土壤环境质量 等级 2018 年底前，根据集中式饮用水水源地土壤环境质量详细调查结果，按照 国家相关技术规范 将 集中式饮用水水源 地划分为未污染 和轻微污染 、轻 度和 中度污染、重度污染三个等级，建立土壤分级管理地块名册。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，每 5 年对各等级集中式饮用水水源地土壤面积、分布等信息进行更新。（市人居环境委负责，市水务局、 各区政府、 各新区管委会配合） 10. 严格保护未 污染 和轻微污染 集中式饮用水 水源地 土壤 贯彻落实相关管理规定，采取有效措施保护未 污染 和轻
