1、 无锡市 劳动监察预警指挥管理系统 项目采购需求 （ 1.0） 2017 年 5 月 目 录 第一章 项目建设总体要求 1.1 总体建设思路 1.2 项目采购范围 1.3 项 目建设周期 1.4 项目建设原则 第二章 项目建设主要内容与要求 2.1 平台技术架构 2.2 设备部署架构 2.3 软件设计需求 第三章 服务要求 3.1 建设维护要求 3.2 培训要求 第四章 项目实施要求 4.1 实施工作内容 4.2 项目进度计划 第一章 项目建设总体要求 1.1 总体建设思路 为深入贯彻落实党的十八届四中、五中 、六中 全会、习近平总书记视察江苏重要讲话精神、中共中中央国务院关于构建和谐劳动关系
2、的意见，积极应对当前经济形势下劳动关系出现的新问题、新情况、新矛盾，根据省“完善构建和谐劳动关系体制机制示范项目”中“劳动保障监察维权指挥调度平台示范建设”的要求，我市决定在全市范围内开展劳动保障监察预警监控维权指挥平台建设，现根据平台建设计划开发 劳动监察预警指挥管理系统 。 该系统以企业工资预警功能为基础，可提供多渠道的信息输入接口，能对从各方面采集的信息进行自动化分析处理，实现对全市企 业劳动关系情况特别是工资支付态势的 监控，并以 GIS 为 核心的 数字化展示。对其中存在欠薪风险的企业进行分级预警，并指挥引导相关部门对预警情况进行及时处置。同时依托该系统建立覆盖全市的劳动保障监察指挥
3、调度网络，各级监察网格配备的计算机均接入系统，并开发移动客户端，实现信息的上下联动，指挥的高效顺畅。另外，系统应预留与其他相关部门的横向数据交换接口，形成从工资预警到劳动关系全面预警的升级拓展潜力。 1.2 项目采购范围 本次项目采购内容包括： 劳动监察预警指挥管理系统 的 软件 开发及配套工具软件的采购（含移动客户 端） ，指 挥中心集中显示硬件设备的采购 。 1.3 项目建设周期 无锡市 劳动监察预警指挥管理系统 项目建设预计 5 个月 ，同时应提供不低于 24 个月的免费维护期。 1.4 项目建设原则 系统设计应遵循以下原则： （ 1）统一规划。在深入进行需求调研的基础上，统一规划和建设
4、方案，结合“金保工程”系统的数据接口标准规范、用户管理等，实现与原有系统的无缝对接，保障整个系统的统一和数据的一致。 （ 2）简单实用。系统设计应本着简单、实用、高效、 美观的设计原则，在实用可靠的前提下，保证系统设计的成熟性、可实现性与易推广性。同时系统要便于维 护，对用户的需求更改发展有较强的可扩展性。 （ 3）安全可靠。必须保证信息的安全，有较好的数据安全措施，有较强的数据备份和系统恢复功能。各种数据必须受到严格控制，防止非正常渠道的提取、修改。保证数据库在各种级别保密程度上的查询访问，防止信息被任意查询和破坏，对各种各样的计算机病毒，系统都应具有高度的免疫力。 （ 4）适应性强。系统要
5、保证可扩充性、可维护性。系统软硬件都应留有扩充升级的接口；系统要便于维护，系统对用户的需求发展有较强的适应能力。 （ 5）充分利旧。系统建设主要立足对已有应用系统与数据库等资源的完善与 整合，使现有资源发挥更大作用。适当使用利旧设备，保护已有投资，重视业务流与信息流的结合和重组优化。 第二章 项目建设主要内容与要求 2.1 平台技术架构 本次系统建设 需 采用与人社部劳动关系平台相一致的技术路线和架构平台进行建设， 遵循劳动和社会保障管理信息系统信息结构通则要求（ LB001-1999），采用 J2EE 体系的 B/S/S 三层架构 ,运行环境要求后台数据库至少支持 Oracle 11g 或更
6、高版本数据库，支持WebLogic 主流中间件产品。服务器端支持 UNIX、 Linux 和 Windows Server 2008 及更高版本等操作系统；浏览器支持 IE8 以上及其它主流浏览器。 要求 构建的应用软件系统，具有良好的开放性、可扩展性，操作更便捷、使用更方便 、 页面刷新更迅速。 为了方便用人单位和劳动者，可在系统建设过程中根据需要融入先进的建设经验及接入便捷的工具手段，比如 CA、 GPS、二代身份证读卡、二维码扫描等技术，方便用人单位 、劳动者 协助案件办理、调查取证等工作。 2.2 设备部署架构 系统建设需有明确的框架结构，采用先进的技术，实现各类源数据的抽取、存储、分
7、析和展示，具体要求： 1、提供系统 构建方案和 x86 硬件配置要求及预算。 2、确保系统运行的稳定性，通过增加 x86 服务器就能保证系统性能提升和数据量增长，支持 PB 级数据处理。 3、实现现有业务系统及源数据库中的数据经过抽取、清洗、上传、汇总并加载到数据平台。具有易维护、易管理、可扩展等特性。 4、数据抽取环节必须支持主流 操作系统和关系数据库（包括 oracl、sqlserver、 mysql 等），也支持从常用格式文件（如格式化 TXT 文本、XML 文件和 EXCEL 文件）中进行数据的抽取加工。 5、制定数据抽取环节的任务协同机制、异常应急机制及数据中断 恢复方案。 6、数据
8、抽取过程中，保证源数据的安全，建立对源数据的保护机制。 2.3 软件设计需求 2.3.1 监测预警功能 以企业工资支付监测预警功能为基础，根据劳动监察两网化信息采集数据、金保工程（社保、就业等）数据、江苏省劳动关系管理信息系统（联动投诉举报平台、监察仲裁案件系统）数据等数据资源，挖掘潜在问题，在大规模欠薪等事件发生前预先示警，为劳动保障监察办案提供线索。按数据来源不同至少包括以下两类预警（但不局限于以下预警方式和内容，在开发过程中应根据业务实际需要，增加预警项目和处理内容，建设期内和免费 维护期内增加预警方式和预警内容纳入本次项目招标费用）： （ 1）数据分析预警 通过对人社内部跨部门 、 多
9、系统中的社会保险、劳动监察、劳动仲裁、劳动关系、就业、人才培训等相关数据进行比对，建立分析模型，并根据系统预设的预警分级条件进行筛选，符合条件的预警事件自动示警。预警模型指标、预警分级条件、告警阈值在系统中可以调整更改。同时保留与非人社部门（工商 、国土 、住建、 地税、 民政、公安、供电、住房公积金、自来水公司等）进行数据交换的接口，为系统升级扩展留有余地。 软件开发商应根据无锡劳动保障监察特色，并根据在相关项目的建设经验，结合预警数据源分析，提出预警项目、预警指标和告警阈值相关的建议。投标方案中应提交数据抽取整理方案，列出具体预警项目、预警指标、预警依据、预警处置内容。预警项目至少包含但不
10、仅限于以下内容： 用人单位已为职工办理录用备案，未为职工办理参保登记 ； 用人单位办理社会保险开户登记，未为职工办理参保登记 ； 用人单位社会保险已申报但欠费； 社保申报人数下降程度； 用人单位申报的人均缴费工资下降程度； 用人单位一次性裁员二十人以上或者裁减不足二十人但占职工总数百分之十以上； 企业已发生的劳动保障监察举报投诉案件数； 企业已发生的劳动争议仲裁案件数。 （ 2）信息采集预警 两网化信息采集使用江苏省劳动关系管理信息系统，本项目与省系统对接，通过接口从省系统获取相关采集信息，系统根据省系统中采集人录入的信息与金保工程中已经存在的信息进行比对，对不符合相关劳动法律法规和与数据库信
11、息不符的信息进行汇总分级，并提示给 相关网格，然后由相关网格派人 进行核实，确认无误后进行预警分级流转。 通过上述数据、信息采集方式动态掌握用人单位社保缴纳、工作时间、录用退工特别是工资支付等情况，对集体欠缴社会 保险、工资支付周期出现异常等情况做出预警，及时提醒 所辖区域 劳动保障监察部门介入，控制事态发展。根据不同类别用人单位的薪资、岗位、工种等基本信息的变化做出发展预测，为人社部门调整制定工作计划提供数据依据。 2.3.2 预警处置功能 系统应根据风险程度不同进行预警分级（暂定为黄、橙、红三色三级），并为不同等级的预警提供多渠道的流转处置方式，提高工作效率。系统可采用参数配置实现自动流转
12、和人工流转，同时建立与省系统的案件流转接口，方便预警事件直接转化为劳动保障监察案件进入省系统处理。系统应具备预警条件管理功能，可以根 据工作需要追加和配置预警条件，控制预警触发事件产生数量和内容。系统支持预警事务特殊情况个别新增、删除和批量事务关闭。系统提供多种形式预警处置提醒：如系统待办事项方式提醒、短信提醒、移动客户端提醒等。 2.3.3 统计分析功能 良好的数据统计分析是全面客观地反映市（区）劳动保障监察现状，认识和研究劳动监察运行状况与运行规律的基本工具之一 ， 也是制定相关劳动监察工作细则的科学基础和实现依据 ， 更是开展劳动保障监察预警监控工作的出发点。 统计功能应当能实现以下功能
13、：依托详细准确的信息采集，发挥多渠道数据兼容优势 ，利用统计分析功能的强大数据处理能力，对市辖区内被监管的企业进行 综合的数据分析，即可对企业各类信息进行横向、纵向分类比对。 根据不同条件筛选需求，进行数据统计，为监察工作开展提供可靠数据基础。数据统计可实现数据空间比对，使统计更直观，更具体。 （ 1） 常规查询统计 数据源自劳动监察、劳动仲裁、劳动关系、就业、人才、培训、社保等数据库。可以根据业务需求来设计统计的筛选条件，并且统计结果可以进行显示方式的选择。 可以进行复合条件的筛选统计，并且统计结果可以进行显示方式的选择。（饼型、柱型、折线等方式） 统计结果可 通过彩色图表等形式展现，支持统
14、计结果导出、打印。 筛选条件应包含劳动监察预警监控管理可能涉及的所有情形。 （ 2）预警处理统计：数据源自系统内部预警处置模块，根据预警处理状态进行统计分析，对预警阀值的范围、预警分类、预警处理情况进行统计分析，统计结果可以选择多种显示方式（柱状、饼状、折线等方式）。 可以进行复合条件的筛选统计，并且统计结果可以进行显示方式的选择。 统计结果可通过图表形式展现，支持统计结果导出、打印。 2.3.4 移动执法指挥管理功能 系统应预留与移动执法系统（单兵系统）的接口，实现执法现场音视频 实时回传及远程指挥。同时支持通过移动客户端联入，访问系统数据，接收指令和信息，还可以实现移动数据采集，如企业位置标注、数据信息采集、音视频证据回传等。 2.3.5 图形化展示功能 系统在展示上应尽可能多采用图形化可视功能。图形化展示部分应至少包括：电子地图（ GIS）展示、数据信息多形式展示、模型输出结果多形式展示等。 （ 1） 电子地图展示 针对无锡市市区范围内的不同地区（如行政区域、参保单位等），
