1、 1 认真践行生态文明建设理念 不断 提升 农业 现代 化 发展 水平 苏州市农业委员会 2012年 12 月 29日 同志们： 值此岁末年初，我们在这里召开全市 农委主任 会议，主要 是贯彻落实党的十八大和市委十一届四次全会精神，全面总结一年来 现代 农业建 设取得的 成绩， 正确面对当前形势 ，研究部署明年 农业现代化推进工作。刚才，各市、区都作了很好的交流，思路清晰，措施扎实，特色鲜明，成效 显著 。在此，我代表苏州市农业委员会，对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢。下面，我再讲几 点 意见，供大家参考。 一、 全年农业 现代化工作取得显著 成效 即将过 去的 2012年 ， 是全市上下
2、深入学习十八大精神、坚决 贯彻 中央一号文件、 全面实施 农业 现代化 工程、 加快提升现代农业建设水平 的 一年。 各地 以 推进园区化、规模化、合作化 为重点， 抓生产保供应，抓生态优环境 ， 抓质量保安全 ， 抓园区建典型 ， 抓营销促流通 ， 抓改革促转型 ， 抓服务树品牌 ， 农业产业 体系不断优化提升 ， 农业发展机制 不断创新完善 ， 农业 综合生产能力 不断 得到 增强 ， 取得 了 显著 成效 。2 主要体现在以下几个方面： （一） 现代 农业 建设取得新进展，成为 城乡一体化发展的 新 优势 。 按照与全市现代化同步推进、同步部署、同步实施的工作思路， 坚持行政推 动、项目
3、驱动、指标联动、典型带动， 集聚 土地、资金、科技、人才等优势资源， 积极构建农业产业布局、农村生态环境、农业科技支撑等 “ 八大体系 ” ，不断 推进 基础设施装备、农产品市场营销、农业社会化服务等“十大工程” 建设 ， 有效 优化 城乡空间布局，促进 城乡 要素 合理 配置 ， 提升 现代农业 在城乡一体化发展中的地位和作用 。全市 农业现代化特征越来越鲜明，监测得分位居全省首位。 到目前为止， 全市 86.8%的耕地实现规模经营 ， 建成 万亩现代农业园区 26 个 、 千亩 园区 80 个，总面积超过 71 万亩，比上年增加 11 万亩 ，成为全省国家级和省级 园区最为密集的 地区之一
4、。 农业综合机械化水平达到 87%、高标准农田比重超过 65%、高效设施农（渔）业比重达到 16.42%。 农业资源开发改造农田 32万亩， 农业科技进步贡献率达到 65%，农民培训超过 3.7 万人次，持证农户达到 26%以上，是历年培训力度最大的一年。 （二） “四个百万亩” 发展 进入新阶段 ，成为生态文明建设的 重要支撑 。 把 “四个百万亩” 作为 苏州战略性的生态资源， 作为 生态保护的重要防线 ，作为 推进生态文明建设、建设美丽苏州的战略举措， 服务 苏州经济社会可持续发展 大3 局 。制定实施了关于进一步保护和发展“四个百万亩”的实施意见， 成立了“四个百万亩”工作领导小组 ，
5、 分解落实 保护和发展“四个百万亩”总面积 410.56万 亩 ，“四个百万亩”发展进入新阶段。 到 2012年底， “四个百万亩” 结构进一步调优，发展水平进一步提升。 一是优质水稻增产增收。实种水稻面积 125万亩， 平均 单产 625公斤，比上年增 13.5公斤， 是历史最好年景 。 亩 均 产值 达到 1926 元 、 效益 达到1082元，较去年有一定幅度提高，对提升农民种粮积极性起到一定的作用。全年种植 小麦 107.5万亩、 单产 345.7公斤，实种 油菜 13.4 万亩，平均单产 170.4 公斤 ， 小麦 、 油菜 单产 均创我市新的 历史记录 。 二是特色水产 结构优化
6、。 特种水产品养殖比例进一步提升， 基础设施和环境条件进一步改善， 健康生态养殖模式 进一步推广，全市渔业养殖总面积 115万 亩，实现养殖总产量 26 万 吨，渔业一产产值 达到 105 亿元，较上年增加近 5 亿元。 三 是 高效 园艺 有效增长 。 全 市累计 蔬菜 播种 面积 150万亩 次 ， 总产量 295万 吨， 总产值 45.6亿元。 新增花果茶面积 8600 余亩，新建规模连片高效林果基地 15 个，全市花果茶总面积达到 38 万 亩，总产值 27 亿元，同比提高了 23.8%。发放春秋蚕种 10295 张，蚕茧总产量 495 吨，平均张产茧 48 公斤，创 历史单产最高记录
7、 。 四是生态林地 有效拓展。 以加快提升林木覆盖率为核心，大力实施农村绿化“六大工程”，农村新增林地、绿地 20万亩，4 陆地森林覆盖率达到 27.76%，成为 近 年来造林面积最多的一年。湿地保护 力度进一步加大，在全省率先实现湿地资源的依法保护，自然湿地保护率由年初的 13.5%提高到 24%。 森林防火连续多年 未 发生重大火灾。 五 是 规模 畜禽 发展 稳定 。出栏生猪 122 万头 ， 其中发酵床养猪出栏近 10 万头 ；出栏家禽 3000 多 万 只 ；奶牛存栏 2.3 万头， 与上年基本持平 。 （三） 农产品质量 监管水平 得到新 提升 ，成为“天安行动”的 重要 内容 。
8、 按照“天安行动”工作部署， 全面 推进 农业投入品、瘦肉精、生鲜乳、添加剂、病死猪专项整治等“五项专项执法重点”和标准化生产、可追溯管理、检测体系建设、产销对接等“四大推进行动计划”。累计出动农业行政执法人员 1 万余人次，检查单位 9974 家，查处 117 起违法案件。 投资 1800 多万元的市级农产品质量检测中心顺利完工，实验室仪器设备的安装调试、工作人员招聘、技术人员培训、体系认证等 如期完成 。 全市涉农 乡镇 农产品检测站已全部挂牌 ，完成 63 个乡镇和 21个基地检测室的建设目标 。全面推进“五统一”农药集中配送模式，新增 绿色、无公害农产品和有机食品 121 只， 累计达
9、到 1722 只， 无公害以上农产品面积占比超过 85%。全年抽检农产品达到 2.4 万多批次，“瘦肉精”抽检覆盖率、病死猪处理率均达到 100%，未发生重大动植物疫情。 组织“天安行动护卫食品安全、优质放心蔬果对接市民”、 “天安行动 -假劣农资集中销毁活动”5 等活动， 加快营造品牌诚信的良好氛围 。严格控制农业面源污染，粮油作物测土配方覆盖率达 88%，综合植保率 90%以上， 主推品种覆盖率达到 95.4%以上， 化肥农药使用强度 进一步 下降 ， 生物农药使用比例近 45%。全面推进循环农业发展，大 力实施 “氮磷生态拦截” 、“畜禽污染减排治理”、“环湖有机农业圈” 等项目，稻麦秸
10、秆机械化直接还田率分别达到 72.6%和 82.4%，秸秆综合利用率达到 95.6%。 （四） 现代营销 发展 取得 新 突破 ，成为“菜篮子”工程建设的主要抓手。 培育省级以上农业龙头企业 36 家，规模以上农业企业销售额 1050 亿元，农产品年出口量 达到 4.3亿美元。积极推进“农超对接、农社（区）对接、直供专销、物流配送、展示展销”等营销方式，新建 菜篮子直供店 46个 ，确定菜篮子市场直供 基地 34 个 ，成功举办了 夏季和冬季优质农产品展示展销 、“绿色风”进社区 等大型宣传 推介活动。 坚持公益性服务和经营性服务并重，引导组建了一大批综合植保、统一供种、机插育秧等综合性专业性
11、社会服务组织 ，农业公共服务体系健全率和农业信息服务覆盖率均达100%。 推进休闲观光农业发展，年接待游客超过 2000 万人次，实现旅游收入近 30 亿元。 （ 五 ） 服务 “三农” 能力又有新增强 ，成为维护 农民 利益 的 有效力量 。 全面推进对口挂钩服务，全市广大农业干部和技术人员，深入基层，分组开展对口服务，我委也组成 86 个业务组挂钩联系现代农业园区和特色基地。深入实施“五大行动计划”，组织开展领导干部“三访三促”对接服务 ，进一步加强“双千”服务，推进“双帮双比”、 ” 双结对 ”等活动 。 积极创建“群众满意的服务窗口”，努力做好苏州“ 12345”阳光便民服务网络平台的
12、涉农事项。对外交流学习深入开展，组织了赴台湾专题研修班，邀请台湾专家和省内外专家来苏开展专题培训。技术推广服务进一步加强，生产指导到位， 作物 田间管理、四新技术推广示范、高产增效创建等工作 成效明显。 围绕“种子执法年”活动 ， 强化对种子市场的监管，引进推广新品种， 良种补贴、粮食直补 、农机补贴 等各项强农惠农政策 全面落实到位。安全生产服务不断加强，重大植物病虫草害测报预报效果不 断提高，积极推进“平安农机”创建，渔船安全管理、长江禁渔、远洋捕捞安全、渔政执法等工作有序推进。依法行政工作有序推进，规范行政权力公开运行机制， 合并 两 项 事项 ， 取消了两项收费 ， 普法宣传力度明显加
13、大， 二、 以十八大精神为指导科学研判当前形势 学习 十八大精神 是我们 当前和今后一个时期的首要政治 任务 ， 十八大报告 把“三农”工作放到更加突出的位置，并赋予了许多新的内涵，我们要认真学习 、深刻领会 ，进一步推进现代农业 发展 。 一是战略布局上有体现。 十八大指出：促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发7 展。把农业现代化纳 入“四化之一”，体现了科学发展、和谐发展的基本要求，为 苏州发展现代农业提供了强大的思想武器 和动力源泉。 二是 组织 体制 上有体现。 十八大指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，要缩小城乡差距
14、，促进城乡共同繁荣，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度， 让广大农民平等参与现代化进程、共同享受现代化成果。这将成为 现代农业发展的最大组织保障、物质保障。 三是 发展路径上有体现。 十八大指出：加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，坚持和完善农村 今本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化“四化结合”的新型农业经营体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系、城乡关系。这为发展现代农业指明了的 新的路径和 目标。 四是 价值功能上有体现。十八大指出：大力推进生态文明建设，优化国土空间开发
15、格局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，全面促进资源节约、环境保护和生态改善。这更加能够体现出发展现代农业的政治 意义 、社会 需要 、生态价值，使 现代农业发展的 立意更加深远 ， 作用更加彰显。 五是 保障措施上有体现。 十八大指出：要严守耕地红线，严格土地用途管制；要建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价8 值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，纳入经济社会发展评价体系。这为发展现代农业提供了坚强的政策保障和法制保障，使发展的底气更足、方法更多、措施更有力。 12 月 21 日刚刚召开的市委十一届四次全
16、体（扩大）会议指出，综合各方面的分析，明年的经济形势总体上有望略好于今年但难有根本性的好转 。从 当前 上来看， 农业 总体发展态势良好 、形势喜人、潜力巨大 ，但 面对新形势新要求，也 存在着明显的“短腿”和 不足 ，比如： 地区间农业现代化推进力度还不平衡 ； 农业用地与开发用地矛盾还很大， 农业发展空间还相对有限，与生态文明建设的新要求还有很大差距； 政策落实刚性还 不强 ，一些政策还只是停留在文件上，投入、补偿等措施 不到位。 从农业内部 发展 来看， 灾害性天气损失 、 产品 质量安全 、农产品 自给率和 价格波动 等都 还存在很大 压力 ，凸显 农业 基础建设 建设、科技发展水平、
17、质量监管 和产销对接 能力 等 还相对 滞后 ， 一些发展环节还相对薄弱 。 对 此 我们 一定 要有一个清醒的认识 ，现代农业发展的任务还十分艰巨 ，还需要各级各 部门齐心协力、共克时艰、创新发展，共同推进现代农业实现新跨越 。 围绕十八大精神 和市委十一届四次全体（扩大）会议 ，当前和今后一段时期，苏州现代农业 发展 要 更多 聚焦 三个方9 面： 一是 聚焦 现代化进程 。 要把 农业现代化更好的纳入 “三区三城”建设和率先基本实现现代化总 定位 ， 作为 农委工作的核心任务， “科学、整体、协调”推进农业现代化，努力把现代农业 打造成城乡一体 化 发展的新优势， 生态文明建设的新热点，
18、 经济转型升级的新 亮点。 二是 聚焦 生态文明建设 。把现代农业作为 可持续发展和生态文明建设的基础 性工作 ，放在重中之重的位置， 突出保护百万亩 优质水稻，保护湿地和生态林地，保障农产品安全供给和传承苏州历史文化， 推动 绿色发展、循环发展、低碳发展， 努力 建设生态文明时代的新天堂。 三是 聚焦 民生热点。 切实做好 城乡居民和社会普遍关注的质量安全、生产 安全、生态安全等工作，引导社会舆论关心支持现代农业发展。坚持 维护发展农民利益，提高农民组织化程度，规范利益分配机制，让农民在发展中得到更多的实惠。 三、明年 农业工作的总体要求 2013年 ， 全市现代农业建设的 总体要求 和目标
19、 是： 深入贯彻十八大精神，坚持以城乡一体化为统领，落实 农业现代化 “整体推进年”的各项任务，以 “四个 百万亩” 为 重要 抓手， 着力优化农业产业结构， 加快农业转型升级 ， 推进生态文明建设 ， 力争各 市、部分市辖区 率先 达到农业现代化指标体系要求 。 全年实现粮食总产量 22 亿斤以上 ，水稻播种面积不低于 120万亩 ， 新增 高标准农田建设、 高效 设施农业 面10 积 、现代农业园区面积 均 达到 10 万亩 以上 ，农业科技贡献率、 农业综合机械化率增长 3个百分点 左右 ， 陆地森林覆盖率 达到 28%以上， “三品”数量和产值、农业龙头企业规模和销售额、农产品出口等稳
20、定增长，农民培训 人数和持证农民大幅度提高，农业面源污染有效降低，农民人均纯收入增长12%以上。集中精力抓 好以下几个方面工作。 1 加快落实“四个百万亩” 。 “四个百万亩”是苏州战略性的生态资源，是生态保护的重要防线。有效保护“四个百万亩”，是贯彻落实十八精神和市委要求的具体体现，是推进生态文明建设、建设美丽苏州的战略举措，是确保地区生态安全、构筑生态发展新优势的有效抓手，是转变发展方式、实现可持续发展的必然选择，是建设“三区三城”、率先基本实现现代化的客观要求。 要认真编制“四个百万亩”专项规划，把“四个百万亩”落实到镇（街道）、村，落实到田头地块 。 要加强组织领导，协调相关部门合力推进“四个百万亩”保护 与 发展 ， 加 大政策 创新 力度，积极发挥财政资金的导向作用。要严格考核奖惩， 启动问责机制 ， 市人大将于 2013 年适时启动立法程序，制订苏州市生态补偿条例，实施立法保护。 2 努力确保 三个 增长。 一是 现代农业园区规模进一步增长。 积极发挥 5个国家级和 8个省级现代农业园区的龙头带动作用，进一步推进一批规模大、成长性好、带动能力强
