1、 海南省生活垃圾无害化处理设施建设 “十三五 ”规划草案 海南省发展和改革委员会 海南省住房和城乡建设厅 二 一 六 年 三 月I 目 录 1 前言 . - 1 - 1.1 规划背景 . - 1 - 1.2 指导思想 . - 1 - 1.3 规划原则 . - 1 - 1.4 规划范围与年限 . - 2 - 1.5 规划依据 . - 2 - 1.6 规划目标 . - 2 - 2 现状及 “十二五 ”规划情况 . - 3 - 2.1 基本情况 . - 3 - 2.2 现状 及 “十二五 ”规 划执行情况 . - 4 - 1、 “十二五 ”规划目标 . - 4 - 2、 “十二五 ”规划任务 . -
2、 4 - 3、 现状及 “十二五 ”规划完成情况 . - 6 - 4、 保障措施 . - 18 - 2.3 收费 、运行及监管情况 . - 19 - 1、 收费 . - 19 - 2、 运行 . - 19 - 3、 监管情况 . - 20 - 2.4 存在问题分析 . - 21 - 2.5 “十三五 ”面临形势 . - 21 - 3 “十三五 ”需求分析 . - 22 - 3.1 人口 . - 22 - 1、 2015 年人口数量 . - 22 - 2、 2020 年人口预测 . - 22 - 3.2 生活垃圾产生情况 . - 24 - 1、 生活垃圾成份构成 . - 24 - 2、 生活垃圾
3、产生量预测 . - 24 - 3.3 生活垃圾无害化处理能力及设施需求预测 . - 26 - 3.4 生活垃圾收转运系统需求预测 . - 28 - 3.5 预计 “十三五 ”封场情况 . - 29 - 3.6 餐厨垃圾清运量预测 . - 30 - 4 规划任务 . - 30 - 4.1 处理设施能力建设 . - 30 - 1、 能力建设 . - 30 - 2、 处理技术路线及处理方式选择 . - 33 - 3、 建设投资 . - 34 - 4.2 收转运体系建设 . - 35 - 1、 设施 . - 35 - 2、 运输设备 . - 37 - 3、 建设投资 . - 37 - 4.3 存量治理
4、 . - 37 - 1、 就地封场 . - 37 - II 2、 渗 沥液处理 . - 37 - 3、 填埋气治理 . - 37 - 4、 其他治理 . - 38 - 5、 建设投资 . - 38 - 4.4 餐厨垃圾收运处理体系 . - 38 - 1、 规模 . - 38 - 2、 技术及产品 . - 38 - 3、 管理措施 . - 38 - 4、 地方政策 . - 39 - 5、 用地与布局 . - 39 - 6、 建设投资 . - 39 - 4.5 垃圾分类 . - 39 - 1、 分类方案 . - 39 - 2、 投资测算 . - 41 - 4.6 监管能力 . - 43 - 1、
5、能力建设 . - 43 - 2、 投资测算 . - 43 - 5 投资匡算 . - 44 - 6 实施计划 . - 44 - 7 保障措施 . - 48 - 8 政策建议 . - 49 - 附表 1 生活垃圾处理现状及 “十二五 ”规划执行情况统计表 附表 2 “十二五 ”生 活垃圾无害化处理情况统计表 附表 3 收运体系建设统计表 附表 4 卫生填埋场库容及渗滤液填埋场情况统计表 附表 5 存量垃圾 封场情况统计表 附表 6 餐厨垃圾处理体系建设情况统计表 附表 7 数据预测表 附表 8 “十三五 ”规 划总体目标 附 表 9 “十三五 ”生 活垃圾无害化处理设施规划 附表 10 新建及续建
6、无害化处理设施规模与投资 附表 11 新增收转运设施规划表 附表 12 封场规划表 附表 13 餐厨垃圾处理体系规划 表 附表 14 垃圾分类情况统计表 附表 15 全 省 “十三五 ”生活 垃圾处理设施建设情况汇总 附件 一 海南省 各市县 （ 经济开发区 、农林场）人口、垃圾产生量及转运站建设情况 附件二 海南省各市县 “十三五 ”规划生活垃圾清运量预测情况 - 1 - 1 前言 1.1 规划背景 按照党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署和要求，为统筹推进 “十三五 ”规划和生 活垃圾处理设施建设工作，国家发展改革委、住房城乡建设部拟组织编制全国城镇污水处理设施建设 “十三五 ”规划和
7、生活垃圾无害化处理设施建设 “十三五 ”规划。 2015 年 8 月 4 日，国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅 下发了关于 印发 城镇污水处理设施建设 “十三五 ”规划大纲 、 生活垃圾无害化处理设施建设 “十三五 ”规划大纲 的通知 （发改办环资 2015 2073号）。 该通知 指出：为全面了解各地建设现状及需求，做好规划编制工作，各省（市）级发展改革 部门 、住房城乡建设 部门 结合实际情况，编制本地 “十三五 ”规划草案。 1.2 指导 思想 全面贯彻落实科学发展观，按海南国际旅游岛的建设要求，结合全国环卫行业发展的最新趋势和动态，在调研分析基础上，科学预测各市（县）、经济开
8、发区生活垃圾产生量及收运、处理设施设备需求水平，提出海南省 “十三五 ”生活垃圾处理的主要任务和实施计划。 1.3 规划原则 （ 1）科学布局，城乡统筹 根据海南省建设国际旅游岛的实际需求，科学布局，城乡统筹，兼顾城镇和农村的环境卫生发展要求，科学、合理设置和建设海南省生活垃圾收运和处理设施。 （ 2）远近结合，以近为主 “十三五 ”前半段以规划项目建设为主，后半段以监督、检查、落实为主 。 （ 3）可操作性 结合海南省各市（县）经济发展水平、土地资源状况和地理位置等条件，强调规划的可操作性，合理确定各类垃圾收运处理项目的建设规模和选址条件。 （ 4）加强监管，建管并重 加强对全省各类垃圾收运
9、处理设施、设备的监管能力建设，实现信息化监管，- 2 - 由以前重建轻管，改为建管并重，以确保各类设施、设备充分发挥其作用。 1.4 规划范围与年限 按海南省建设国际旅游岛的要求 ，守住生态底线，推进“多规合一” ，本规划的覆盖范围为全省 各市（县）、洋浦开发区及其辖区范围内所有行政村 。 规划基准年为 2014、 2015 年，规划期限为 “十三五 ”期间，即 2016 2020 年。 1.5 规划依据 （ 1）中华人民共和国城乡规划法， 2007 年 10 月 28 日； （ 2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法， 2004 年 12 月 29 日； （ 3）生活垃圾转运站工程项目建设
10、标准（建标 117-2009）； （ 3）生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（ 2009）； （ 4）生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准（ 2010）； （ 5）生活垃圾卫生填埋处理技术规范（ GB50869-2013）； （ 6）餐厨垃圾处理技术规范（ 2012）； （ 7）生活垃圾 产生源分类及其排放（ 2011）； （ 8）城市环境卫生设施设置标准（ CJJ27-2005）； （ 9）国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发 200944号）； （ 10）海南国际旅游岛建设规划纲要； （ 11）海南省城乡容貌和环境卫生管理条例（海南省人民代表大会常务委员会公告 2011 年第
11、 84 号）。 1.6 规划目标 （ 1） 生活垃圾清运量达到 9398 吨 /天 ，无害化处理量 8563 吨 /天；新增无害化处理设施 16 座，无害化处理设施能力达到 10940 吨 /天，填埋处理能力达到 1115吨 /天，焚烧处理能力 达到 9225 吨 /天 ；城 镇 生活垃圾清运率达到 100%，城 镇 生活垃圾无害化处理率达 95%； （ 2） 垃圾回收利用率达到 20%； （ 3） 垃圾资源化率达到 60%； （ 4） 新增转运设施 61 座， 新增一次转运能力 3660 吨 /天， 收转运能力达到- 3 - 11675 吨 /天； （ 5） 存量垃圾场封场 58 座。 （
12、6） 海口、三亚餐厨垃圾资源化、无害化处理率达到 60%； （ 7） 将海口、三亚建成餐厨垃圾分类试点城市和垃圾分类示范城市，其他有条件的市县、农村及海岛开展垃圾分类工作； （ 8） 设置 焚烧厂在线监管设施 7 座， 覆盖率达 100%；设置填埋场在线监管设施 15 座， 覆盖率达 80%。 2 现状及 “十 二五 ”规划情况 2.1 基本情况 1、 行政区划和人口 海南省辖 4 个地级市（海口市、三亚市、三沙市、儋州市）， 5 个县级市（五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市）， 4 个县（定安县、屯昌县、澄迈县、临高县）， 6 个民族自治县（白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治
13、县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县）， 1 个经济开发区（洋浦经济开发区）；基层设置 182 个镇， 21 个乡， 18 个街道办事处，2658 个行政村。 根据海南省 “十二五 ”生活垃圾处理规划方案，预测 2015 年海南省城市人口约 473.53 万人（ 含旅游人口）。根据海南省统计局 2015 年统计数据，截至 2014年末，海南省常住人口约 903.44 万人，城镇化率 53.76%，城镇人口约 485.71 万人。 2、 规划范围内生活垃圾清运服务范围和清运量 2014 年，全省 203 个乡镇已有 170 个实现了垃圾清扫保洁体系的大部分村庄覆盖，全省农村
14、生活垃圾无害化处理试点已覆盖 556 个建制村。 三沙市的生活垃圾统一收集后进行压缩，通过运输船外运至文昌进行无害化处理。 以 2014 年为例，全省生活垃圾理论产生量 288.7 万吨，生活垃圾无害化处理量 195.49 万吨，其中城镇无害化处理 垃圾量约 163.88 万吨，农村无害化处理垃圾 31.61 万吨，城镇垃圾无害化处理率约为 90%，农村无害化处理率约为 42%。 3、 餐厨垃圾产生及清运量 全省对餐厨垃圾产生量清运量没有明确的统计，仅有三亚市的餐厨垃圾统一- 4 - 收运进行无害化处理，其他地区餐厨垃圾部分由企业收运用以喂养生猪，部分混入生活垃圾处理，三亚市餐厨垃圾清运量 目
15、前 平均 约 20 吨 /天。 2.2 现状 及 “十二五 ”规 划执行情况 1、 “十二五 ”规划目标 （ 1）生活垃圾无害化处理 重点解决现有生活垃圾处理设施未覆盖区域的生活垃圾处理问题及配套垃圾处理设施的问题，保证到 2015 年海口市和三亚市城镇生活垃圾无害化处理率达到 95%，其他市县达到 90%。 （ 2）生活垃圾收运体系 对与生活垃圾处理设施相配套的收运设施、设备等进行规划，并提出相应的运行管理机制，保证生活垃圾处理设施正常运行，城镇生活垃圾统一收运率达到90%，建立密闭化、压缩式的城乡一体化生活垃圾收运体系。 （ 3）简易填埋场治理 统计了解全省简易填埋场情况，保证 “十二五
16、”期间原有简易填埋场得到无害化封场或清理治理。 （ 4）餐厨垃圾处理 在省内经济较发达城市开展餐厨垃圾处理试点工作，保证海口、三亚、琼海等城市餐厨垃圾资源化、无 害化处理率达到 60%。 （ 5）生活垃圾分类试点 对海南省生活垃圾分类及减量化提出规划建议，指导海南省生活垃圾分类处理及减量化工作。 （ 6）监管能力建设 加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计，重点推进对焚烧厂主要设施运营状况、卫生填埋场填埋作业等实施实时监控，加强对焚烧设施烟气排放及卫生填埋场渗滤液和填埋气体排放的监测。到 2015 年，建立完善的城镇生活垃圾处理监管体系。 2、 “十二五 ”规划任务 （ 1）生活垃圾
17、无害化处理 - 5 - “十二五 ”期间，海南省规划建设 13 座城镇生活垃圾无害化处理设施，新增垃圾无害化处理 能力 2756 吨 /日（海口市、文昌市、琼海市新建填埋场、渗滤液处理设施作为配套使用，填埋场处理能力合计 400 吨 /天不计入，渗滤液处理能力 900 吨 /天不计入）， 13 座城镇生活垃圾无害化处理设施分别为海口市配套生活垃圾填埋场、海口市垃圾焚烧厂二期项目、海口市餐厨垃圾处理厂、三亚市垃圾焚烧厂、三亚市餐厨垃圾处理厂项目、儋州市生活垃圾焚烧发电厂、文昌市配套生活垃圾填埋场、琼海市垃圾卫生填埋场、琼海市餐厨垃圾处理厂、乐东沿海地区填埋场，海口、三亚、文昌渗滤液处理升级改造项
18、目。 （ 2）生活垃圾收运体系 海口市、三亚市、儋 州市、文昌市、琼海市、万宁市、五指山市、东方市、定安县、澄迈县、屯昌县、临高县、昌江县、乐东县、陵水县、白沙县、保亭县、琼中县、三沙市等 19 个市县建设与无害化处理设施相配套的生活垃圾收集转运设施设备，形成垃圾收集转运能力 6065 吨 /日。 （ 3）简易填埋场治理 对三亚市、儋州市、文昌市、琼海市、万宁市、五指山市、屯昌县、昌江县、陵水县、白沙县、保亭县、琼中县、洋浦经济开发区等 13 个市县简易生活垃圾卫生填埋场进行清理整治，防止二次污染。 （ 4）餐厨垃圾处理 分别在海口市、三亚市、琼海市建设餐厨垃圾处理厂，形成餐 厨垃圾处理能力
19、250 吨 /日。 （ 5）生活垃圾分类试点 实施生活垃圾分类试点项目，海口市、三亚市完成生活垃圾分类示范城市建设。 （ 6）监管能力建设 充分利用已有数字化城市管理信息系统、市政公用设施监管系统和环境监管系统，完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系。生活垃圾焚烧处理设施，应安装排放自动监控系统和超标报警装置，以生活垃圾焚烧厂为重点，加快推进运营过程实时监控。至 “十二五 ”末期，全省须建立生活垃圾处理监管体系，确保实时监控到位。 - 6 - 3、 现状及 “十二五 ”规划完成情况 （ 1）生活垃圾无害化处理 “十二五 ”期 间实际新增处理设施建设 15 座， 其中 到 “十二五 ”末建
20、成的处理设施有 7 座（乐东沿海地区填埋场、三亚市垃圾焚烧厂、三亚市餐厨垃圾处理厂、海口市垃圾焚烧厂二期项目，以及海口市、三亚市、文昌市渗滤液处理升级改造项目），新增处理规模 3056 吨 /天。实际新增 15 座处理设施中比 “十二五 ”规划处理设施数量增加了 2 座，分别是昌江生活垃圾综合处理项目和乐东生活垃圾卫生填埋场二期， 2 座处理设施于 “十二五 ”开工建设，预计到 “十三五 ”建成，处理规模 445 吨 /天。 1）焚烧 处理设施 “十二五 ”期间规划新建或扩建焚烧 处理设施 3 座，总规模为 2400 吨 /天， 规划 总投资 6.40 亿元；实际新增或扩建焚烧 处理设施 3
21、座，总规模为 2400 吨 /天，总投资 12.03 亿元，比规划总投资高 5.63 亿元，主要原因在于新建的焚烧处理设施土建工程包括二期土建部分 且采用的处理工艺较先进 ，实际投资比规划投资高。海南省 “十二五 ”规划与新增焚烧处理设施情况对比见表 2-1。 表 2-1 海南省 “十二五 ”规划与新增焚烧处理设施对比 一览表 序号 市县 项目名称 规划建设规模（ 吨 /天 ） 规划投资（万元） 建设 进度 实际建设规模（ 吨 /天 ） 实际投资（万元） 1 海口市 海口市垃圾焚烧 厂二期项目 1200 24000 在建 1200 47600 2 三亚市 三亚市垃圾焚烧厂 700 28000
22、已建成 700 42895 3 儋州市 儋州市生活垃圾焚烧发电厂 500 12000 前期 500 29814 合计 - 2400 64000 - 2400 120309 2）生活垃圾卫生填埋 处理设施 “十二五 ”期间规划新建或扩建 生活垃圾卫生填埋处理设施 4 座，总规模为506 吨 /天，总投资约 1.72 亿元；实际新增 卫生 填埋 处理设施 1 座，总规模为 106吨 /天，总投资 5100 万元，比规划总投资低约 12050 万元，主要原因是部分市县政府对配套填埋场工作推进缓慢。 此外， “十二五 ”在规划填埋处理设施的基础上增加了 1 座处理设施（乐东生活垃圾卫生填埋场二期），目
23、前，此项目已进入前期工作，预计 “十三五 ”建成运行。 海南省 “十二五 ”规划与新增填埋场处理设施情- 7 - 况对比见表 2-2。 表 2-2 海南省 “十二五 ”规划与新增填埋场处理设施对比 一览表 序号 市县 项目名称 规划建设规模（吨 /天） 规划投资（万元） 建设进度 实际建设规模（吨 /天） 实际投资（万元） 1 海口市 海口市配套生活垃圾填 埋场 200 6000 前期 600 0 2 文昌市 文昌市配套生活垃圾填 埋场 100 4000 前期 100 0 3 琼海市 琼海市垃圾卫生填埋场 100 4000 未启动 0 0 4 乐东县 乐东县沿海地区生活垃圾填埋场 106 31
24、50 已建成 106 5100 5 乐东生活垃圾卫生填埋 场二期 前期 145 2700 合计 - 506 17150 - 951 7800 3）渗滤液处理设施 “十二五 ”期间规划渗滤液处理改造设施 3 座，总规模为 950 吨 /天，总投资约 1.05 亿元；实际新增渗滤液处理改造设施 3 座，总规 模为 950 吨 /天，总投资1.09 亿元，比规划总投资高 412 万元。海南省 “十二五 ”规划与新增渗滤液处理改造设施情况对比见表 2-3。 表 2-3 海南省 “十二五 ”规划与新增渗滤液处理改造设施对比 一览表 序号 市县 项目名称 规划建设规模（ 吨 /天 ） 规划投资（万元） 建
25、设进度 实际建设规模（ 吨 /天 ） 实际投资（万元） 1 海口市 海口市垃圾渗滤液处理 站改造项目 500 4000 试运行 500 4472 2 三亚市 三亚市垃圾渗滤液升级 改造项目 350 5000 已建成 350 4570 3 文昌市 文昌市垃 圾渗滤液处理改造项目 100 1500 主体完工 100 1870 合计 - 950 10500 - 950 10912 4）其他 “十二五 ”期间规划新建其他无害化处理设施 3 座，总规模为 250 吨 /天，总投资约 1.88 亿元；实际新增其他无害化处理设施 3 座，总规模为 600 吨 /天，总投资 3.09 亿元，比规划总投资高约 1.2 亿元，高出的部分主要来源于新增加的昌
