1、I 青田县防汛防台抗旱应急预案 目录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 . 1 1.2 编制依据 . 1 1.3 适用范围 . 1 1.4 工作原则 . 1 1.5 重点防护对象 . 3 1.6 重点防御工作 . 4 1.7 防汛演练 . 4 2 组织指挥体系及职责 . 5 2.1 县人民政府防汛防旱指挥部 . 6 2.1.1 县防指组成 . 6 2.1.2 县防指职责 . 6 2.1.3 县防指成员单位职责 . 7 2.2 日常办事机构 . 8 2.3 应急工作组 . 9 2.3.1 应急工作组职责 . 9 2.3.2 启动流程 . 11 2.4 乡镇防汛防旱指挥机构 .12 2.5 村级
2、防汛防旱组织 .12 2.6 水利工程管理单位及其他防汛防旱组织 .12 3 监测预报、预警和预防 . 14 3.1 监测预报 .14 3.1.1 信息监测与预报 .14 3.1.2 信息报告 .14 3.2 预警 .15 3.2.1 预警发布 .15 3.2.2 预警信息传播 .15 II 3.3 预防 .15 3.3.1 预防准备 .15 3.3.2 防汛防台抗旱检查 .17 3.3.3 防汛防台抗旱巡查 .17 4 事件分级 . 18 4.1 一般（级）事件 .18 4.2 较大（级）事件 .18 4.3 重大（级）事件 .19 4.4 特别重大（级）事件 .20 4.5 事件等级变更
3、.20 5 应急响应 . 21 5.1 总体要求 .21 5.1.1 人员避险转移 .21 5.1.2 停课停工 .22 5.1.3 预泄预排调度 .23 5.1.4 应急值班 .23 5.1.5 信息报送和发布 .23 5.2 应急响应行动 .24 5.2.1 级应急响应行动 .24 5.2.2 级应急响应行动 .25 5.2.3 级应急响应行动 .26 5.2.4 级应急响应行动 .27 5.3 不同灾害的应急 响应措施 .28 5.3.1 江河洪水 .28 5.3.2 山洪灾害 .28 5.3.3 水利工程险情 .28 5.3.4 内涝灾害 .29 5.3.5 干旱灾害 .29 5.4
4、响应等级调整与应急结束 .29 5.4.1 应急响应等级调整 .29 5.4.2 应急结束 .30 6 灾后处置 . 31 6.1 救灾 .31 III 6.2 救济救助 .31 6.3 医疗救治与卫生防疫 .31 6.4 水毁工程修复 .31 6.5 环境保护 .31 6.6 防汛抢险物料补充 .32 6.7 补偿机制 .32 6.8 灾后重建 .32 6.9 总结评估 .32 7 保障措施 . 33 7.1 抢险队伍保障 .33 7.2 资金保障 .33 7.3 物资保障 .33 7.4 电力保障 .34 7.5 通信保障 .34 7.6 交通保障 .34 7.7 医疗卫生保障 .34 7
5、.8 生活保障 .35 8 附则 . 36 8.1 奖励与责任追究 .36 8.2 预案管理与更新 .36 8.3 解释部门 .36 8.4 实施时间 .36 附件 1 . 37 附件 2 . 43 1 1 总则 1.1 编制目的 规范我县范围内洪涝台旱灾害的防范和处置工作， 保证防汛防台抗旱应急工作依法、高效、科学、有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为经济社会全面、协调、可持续发展提供坚实保障。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、 中华人民共和国抗旱条例 、 浙江省防汛防台抗旱条例、 浙江省人大常委会关于自然灾害应急避险
6、中人员强制转移的决定 、 浙江省防汛防台抗旱预案管理实施 细则 等法律法规和浙江省防汛防台抗旱应急预案、丽水市防汛防台抗旱应急预案和青田县突发公共事件总体应急预案等规定，结合我县实际，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案用于规范我县范围内洪涝台旱灾害 防范 和应急处置。 县防指成员单位和乡镇（街道）应根据本预案和当地实际以及部门职责制定相应的应急预案。 1.4 工作原则 （ 1）以人为本，预防为主。按照新时期防灾减灾救灾工作“两个坚持，三个转变”的新理念、新要求，紧紧围绕“不死人、少伤人”的目标，坚持以人为本、民生至2 上，把保护人民群众生命安全放在首位，把 保障城乡供水安全放在重要位置；同
7、时要居安思危、常备不懈，以防为主、防抗救结合，把洪涝台旱灾害的预防作为 重要 环节，严密防范。 （ 2）统一指挥，分级分部门负责。我县防汛防台抗旱工作在县委、县政府的领导下，实行政府行政首长负责制，统一指挥，统一部署，统筹协调。按照属地管理的原则， 县和乡镇人民政府、街道办事处 是各行政区域内防汛防台抗旱工作的责任主体；县级各有关部门负责指导、监督乡镇（街道）做好本行业、本领域的洪涝台旱灾害的防范和应急处置工作。 （ 3）依法实施，科学调度。坚持依法防汛防台抗旱和抢险救灾，规范防汛防台抗 旱的行为。防汛防台抗旱和抢险救灾工作按照统一部署、协调配合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，科学调
8、度、优化配置，局部利益服从全局利益，促进人 水 和谐。 （ 4）快速反应，各方联动。实行公众为主、全民参与，专群结合、军民结合、平战结合。发生洪涝台旱灾害应急事件时，县和乡镇人民政府、街道办事处，基层组织和企事业单位要迅速响应，各有关部门联合行动，及时高效、规范有序地开展防范和应急处置。 （ 5）立足基层，群防群治。依托基层防汛防台体系，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）等基层防汛防台组织的作用，不断提升基层“乡 自为战”、“村自为战”的能3 力；坚持防汛防台抗旱知识进农村、进社区、进企业、进学校的方针， 加强 防汛防台抗旱知识普及，群防群治，提高 公众 防汛防台抗旱意识和互助自救能力。 1.5
9、 重点防护对象 我县防汛防台抗旱重点防护对象主要有： （ 1）沿瓯江干流、大溪、小溪及各支流的易受洪水影响区域 ; （ 2）山洪、地质灾害易发区域； （ 3）重要水利工程设施：水库、山塘（特别是屋顶山塘）、重要堤防、农村集中供水饮用水工程等； （ 4）城乡危房、易出险建（构）筑物、建筑工地、工棚等危险区域； （ 5）旅游景区、农家乐（民宿）等； （ 6）渔船、渡船等水上作业、交通船只； （ 7）重要基础设施和重点在建工程：交通、建设、国土、电力、通信、供水、供气等重要基础设施，水利、交通、建筑、旅游等重点在建工程 ; （ 8）地下空间工程设施：地下商场、地下停车场、地下仓储工程等地下公共空间；
10、 （ 9）其他：避灾场所、广播电视台、医院、学校、幼儿园和党政军警机关等。 4 1.6 重点 防御工作 （ 1）危险区、危险地段人员转移：小流域山洪、地质灾害影响区域；可能出险的山塘、水库下游；低洼易涝区域；其他危险区域； （ 2）水雨情的监测、预报和预警，以及监测预警信息的 传播与发布； （ 3）水库调度和泄洪预警； （ 4）水利工程巡查与应急抢险：各类水库，特别是病险水库；山塘，特别是饮用水水源山塘、病险山塘、屋顶山塘；沿江沿河重要堤防 ; （ 5）山洪、地质灾害监测、预警与人员避险； （ 6）城镇低洼易涝区域、地下空间的防洪排涝； （ 7）交通、建设、国土、民政、电力、通信、供水、供气等
11、重要基础设施防洪保安； （ 8）在建工程、高层建筑工地、广告牌、行道树、铁塔、电线杆、天线等高空设施防风保安； （ 9）其他需要重点防范和处置的事项。 1.7 防汛演练 （ 1）县防指应定期举行不同类型 的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。 （ 2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。 5 2 组织指挥体系及职责 6 2.1 县人民政府防汛防旱指挥部 县人民政府防汛防旱指挥部简称县防指，负责领导、组织全县的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。必要时，由县委、县政府部署防汛防台抗旱和抢险救灾工作，县防指具体组织实施。 2.1.1 县防指组成 县防指由
12、县政府分管副县长任总指挥，县水利局局长任常务副指挥，县政府办公室分管副主任、县人武部副部长任副指挥。成员包括具 有防汛防台抗旱任务的县级部门、部队和单位的主要或分管负责人。 县防指成员单位名单见附件，成员单位若有调整的，由县防指发文公布。 各成员单位要确定一名业务科室负责人为县防指防汛防台抗旱联络员， 人员调整变化需在 一 周内书面报县防指办。 2.1.2 县防指职责 在上级防汛防旱指挥机构和县委、县政府领导下，具体负责组织、指挥、协调全县防汛防台抗旱和抢险救灾工作。主要职责是： （ 1）组织防汛防台抗旱知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台抗旱的定期演练； （ 2）组织编制并实施防汛防台抗旱
13、预案，审定和批准权限内的洪水调度方 案、抗旱应急供水方案以及有关规定、规程和办法； 7 （ 3）组织开展防汛防台抗旱检查，督促有关部门、单位及时处理涉及防汛防台抗旱安全的有关问题； （ 4）决定启动、调整、结束防汛防台抗旱应急响应，组织防汛防台抗旱会商； （ 5）负责重要水利工程洪水调度和抗旱应急供水调度； （ 6）贯彻执行上级防汛防台抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案； （ 7）组织指导监督防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用； （ 8）负责发布全县汛情、旱情通告，发布和解除紧急防汛期、非常防旱期； （ 9）法律、法规和规章规定的其他职责。 2.1.3 县防指成员单位职责 （ 1）县防指成员单位基本工作要求： 建立本部门防汛防旱组织体系，落实防汛防台抗旱工作责任及分工； 制 定 防汛防台抗旱应急预案并报县防指备案，建立健全防汛防台抗旱工作制度； 服从县防指统一指挥与调度，贯彻落实县防指指令； 县防指启动应急响应后，防指成员单位主要或分管负责人和相关责任人、联络员保持 24 小时通讯畅通，不得离开县域范围，在外地的应及时回到岗位；
