1、 恩平 市 建筑施工 安全 生产事故应急 救援 预案 编制单位：恩平市住房和城乡建设局 批准日期： 2017 年 2 月 1 日 实施日期： 2017 年 2 月 1 日 . 目录 第一章 总则 . 3 1.1 目的 . 3 1.2 编制依据 . 3 1.3 应急救援工作原则 . 3 1.4 预案体系 . 4 1.5 事故分级 . 4 1.6 应急救援范围 . 5 1.7 应急救援工作机制 . 5 第二章 组织体系 . 7 2.1 应急救援 指挥部 . 7 2.2 指挥部下设的工作组： . 8 2.3 日常工作机构的设定 . 9 第三章 预警与应急准备 . 11 3.1 预警机制 . 11 3
2、.2 应急准备 . 11 第四章 生产安全事故报告、现场保护和先期处置 . 12 4.1 生产安全事故报告 .12 4.2 事故报告内容 .12 4.3 事故现场保护 .13 4.4 先期处置 .13 第五章 应急响应 . 15 5.1 预案启动条件 .15 5.2 应急响应分级 .15 5.3 应急救援程序 .16 5.4 应急响应启动 .16 5.5 现场处置措施 .19 5.6 应急状态的响应升级 .21 5.7 信息发布 .22 5.8 应急结束 .22 第六章 善后处置和事故调查 . 23 6.1 善后处置 .23 6.2 事故调查 .23 第七章 培训和演练 . 24 7.1 宣传
3、教育和培训 .24 7.2 演练 .24 第八章 保障机制 . 25 8.1 监督检查 . 25 8.2 奖励 .25 8.3 责任 追究 .25 第九章 附则 . 27 9.1 预案管理 .27 3 第一章 总则 1.1 目的 提高我市建设工程生产安全事故应急的快速反应能力，及时有效地实施市建设工程安全事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，促进 社会经济健康、持续、协调发展，为建设平安恩平提供保障。 1.2 编制依据 依据宪法、建筑法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、建设工程安全生产管理条例、生产安全
4、事故报告和调查处理条例、国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知、广东省突发事件应急预案管理办法和有关法律、行政法规及国家突发公共事件总体应急预案、广东省突发公共事件总体应急预案、广东省生产安全事故应急预案、恩平市突发公共事件总体应急预案、恩平市安全生产事故灾难应急救援预案 ，结合本市实际，特制定本预案。 1.3 应急救援工作原则 坚持“预防为主、常备不懈、以人为本、救人第一”的方针， 建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急救援体系，最大限度减收事故损失。 4 1.4 预案体系 市住建局负责编制恩平市建设工程安全事故应急预案（本预案）。 各施工企业应按照有关法律法
5、规和本应急救援预案的要求编制所承担工程项目的综合应急预案，并制定事故现场处置方案。 1.5 事故分级 按照中华人民共和国安全生产法的事故分级，我市建设工程安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范 围等因素，分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 级（特别重大）事故：是指造成 30 人以上死亡（含失踪），或危急 30 人以上生命安全，或 1 亿元以上直接经济损失，或 100 人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置 10 万人以上的安全事故； 级（重大）事故：是指造成 10 人以上、 30 人以下死亡（含失踪），或危急 10 人以上、 30 人以下生命安全，或直接经济损
6、失 5000万元以上、 1 亿元以下，或 50 人以上、 100 人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安置 5 万人以上、 10万人以下的安全事故； 级（较 大）事故：是指造成 3 人以上、 10 人以下死亡（含失踪），或危急 3 人以上 10 人以下生命安全，或直接经济损失 1000 万元以上、 5000 万元以下，或 30 人以上、 50 人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安置 1 万人以上、 5 万人以下的安全事故； 级（一般）事故：是指造成 1 人及以上， 3 人以下死亡（含失踪），或危急 3 人以下生命安全，或直接经济损失 100 万元以上、 10005 万元以下，或 5 人以上、 3
7、0 人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安置 1000人以上、 1 万人以下的安全事故。 1.6 应急救援范围 本预案适用于本市行政区域内房屋建 筑和市政基础设施工程 施工活动中 发生的级（一般）及以上等级事故的应急救援工作。 事故发生在本市行政区域内并超出本预案处置能力时，应当按照就近原则第一时间启动本预案，最大限度减少人员伤亡和财产损失，同时立即报请市政府和上级主管部门启动更高等级的应急预案。 事故类别包括： （一）深基坑坍塌； （二）塔式起重机等大型机械设备倒塌； （三）整体模板支撑体系坍塌； （四）多、高层建筑外脚手架倒塌； （五）物体打击、高处坠落、机械伤害； （六）触电、火灾、爆炸、
8、中毒及窒息； （七）其它安全事故。 1.7 应急救援工作机 制 建设工程生产安全事故应急救援应当坚持预防为主，统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合的原则。各建筑施工企业、施工项目部，均应建立建设工程生产安全事故应急救援组织机构。 6 7 第二章 组织体系 2.1 应急救援 指挥部 本市设立建设工程安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），实行总指挥负责制。市住建局局长担任总指挥，市住建局分管安全生产副局长任副总指挥；指挥部成员由市住建局有关股室、监督站、有关施工单位、专业应急救援组织、事故单位等 有关 同志组成。 （一）指挥部职责 1、核实事故现场人员伤 亡和财产损失情况，及时向市人民政府事
9、故应急处理指挥中心（以下简称市指挥中心）报告应急抢险救援工作及事故处理的进展情况； 2、贯彻落实市指挥中心部署的有关抢险救援指令； 3、组织对事故现场开展应急救援工作，控制事故的蔓延和扩大。 （二）总指挥职责 1、负责批准启动及结束本应急预案，召集指挥部成员研究现场救援方案，制定具体救援措施，成立工作组，并明确职责分工； 2、负责指挥现场应急救援工作。 （三）副总指挥职责 副总指挥根据总指挥分工负责落实具体应急救援措施。总指挥未到现场时，由副总指挥组织现场抢险 救援工作。 8 2.2 指挥部下设的工作组： （一）抢险专家组 1、市住建局副局长 班廷麒 担任组长，由住建局相关股室牵头及事故抢险专
10、家库选取的专家组成。 2、专家组工作职责 组织专家开展现场调查，查明事故发生的初步原因、人员财产损失情况；组织制定应急处理和抢险方案，报现场指挥部审定后送抢险救援组组织实施；负责应急抢险工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向现场指挥部负责人报告；掌握现场抢险工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策，为现场指挥部决策提供科学依据；对可能发生次生、衍生事故提出阻止或延缓发生的 措施；参加事故原因的调查工作，形成事故原因的调查分析报告；完成对事故现场具体情况和有关信息的全面整理。 （二）抢险救援组 1、市住建局副局长 梁奇峰 担任组长，由住建局相关股室牵头及各建筑施工企业应急救援队伍组成，须配备大型设备（包括汽车吊、装载机、挖掘机等）及消防铁锨、十字镐、消防斧、撬杠、铁锤、手持电动切割机等器材，具体负责抢险救援方案的落实； 2、抢险救援组工作职责 负责现场组织抢险救援、伤员搜救、指导遇险人员开展自救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险；负责实施抢险工作的安全措施和清理事 故现场。
