1、锦州市公路突发事件应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 应急组织体系及职责 2.1 市公路突发事件应急指挥部组成及职责 2.2 市应急指挥部办公室及职责 2.3 市应急指挥部成员单位职责 2.4 现场应急指挥部及职责 2.4.1 综合协调组 2.4.2 抢险救援组 2.4.3 医疗救援组 2.4.4 安全保卫组 2.4.5 后勤保障组 2.4.6 调查监测组 2.4.7 新闻报道组 2.5 专家咨询组 3 预防与预警 3.1 预防 - 2 - 3.2 预警信息监测与报告 3.2.1 信息报告 与处理 3.2.2 报告原则 3.2
2、.3 报告程序与时限 3.2.4 报告内容 3.3 预警分级 3.4 应急响应 3.4.1 应急物资调配 3.4.2 应急资源征用 3.5 预警支持系统 4 应急处置 4.1 事件分级 4.2 分级处置 4.2.1 先期处置 4.2.2I 级、 级处置 4.2.3 级、 级处置 4.3 安全防护 4.4 社会力量动员与参与 4.5 信息发布 4.6 应急结束 4.6.1 应急结束的条件 4.6.2 应急结束的程序 5 善后工作 - 3 - 5.1 恢复重建 5.2 调查与评估 5.3 征用物资的补偿 5.4 抚恤和补助 5.5 保险 6 应急保障 6.1 通信与信息保障 6.2 应急队伍保障
3、6.3 物资装备保障 6.4 技术保障 6.5 资金保障 6.6 信息发布与宣传 6.7 教育与培训 6.8 预案演练 7 监督管理 7.1 应急能力建设评估 7.2 预案管理与更新 7.3 责任与奖惩 7.4 名词术语解释 7.5 预案解释部门 7.6 预案实施时间 - 4 - 1 总则 1.1编制目的 为切实加强全市公路突发事件应急管理工作，提高交通突发事件应对能力，最大限度减少人员伤亡、环境破坏及财产损失，保障经济社会正常运行，结合全市交通行业管理实际情况，制订本预案。 1.2编 制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路运输条例、公路安全保护条例
4、，交通运输部公路交通突发事件应急预案、交通运输突发事件应急管理规定，辽宁省突发事件应对条例、辽宁省突发事件总体应急预案、辽宁省公路水路重特大突发事件应急预案等相关法律、法规和规范性文件。 1.3 适用范围 本预案适用于锦州市行政区域内公路较大和一般性突发事件的应对工作，以及需要提供交通保障的其他突发事件。 1.4 工作原则 预防和处置全市公路突发事件，遵循“以人为本、减 少危害，预防为主、防治结合，条块结合、属地为主，部门协作、资源共享，依靠科技、提高效率”的原则。 2 应急组织体系及职责 2.1 市 公路突发事件应急指挥部组成及职责 根据全市公路应急工作需要，成立市公路突发事件应急指挥- 5
5、 - 部（以下简称“市应急指挥部”），总指挥由 市政府 分管交通工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市交通局局长、市军分区副参谋长担任。 成员单位包括：各县（市）区政府 (管委会 )、市交通局、市应急办、市委宣传部、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市环保局、市国土局、市水 务 局、市卫 生 计 生 委、 市安监局、市地震局、市气象局、市邮政局、锦州 铁路 车务段、 市保险行业协会 、 市消防局 、锦州军分区、 武警 锦州市支队。 市应急指挥部主要职责： （ 1）贯彻落实 省 交通厅和市委、市政府关于处置公路突发事件应急工作的指示和要求； （ 2）领导、组织、协调较大和一般公
6、路突发事件应急处置工作； （ 3）研究、解决和处置公路突发事件中的重大问题，向市政府和 省 交通厅报告突发事件应急处置情况； （ 4）审议批准市公路突发事件应急指挥部办公室提请审议的重要事项。 2.2 市 应急指挥部办公室及职责 市应急指挥部办公室设在市交通局。办公室主任 由市交通局分管副局长担任，办公室副主任由市交通局 局 属相关单位主要负责人和市交通局应急办副主任担任。 市应急指挥部办公室主要职责： （ 1）贯彻落实市应急指挥部的指示和部署，负责市应急指挥- 6 - 部办公室的日常工作； （ 2）组织协调全市公路突发事件预防预警工作、应急处置及事后调查评估工作； （ 3）协调市指挥部成员单
7、位之间以及上下级公路突发事件应急指挥部之间的工作； （ 4）汇总整理信息，及时向市应急指挥部报告，通报各成员单位； （ 5） 组织有关部门和专家分析突发事件情况和发展趋势，提出对策； （ 6）组织全市公路突发事件应急 预案的编制、修订、培训和演练； 2.3 市 应急指挥部成员单位职责 各县（市）区政府 （管委会） ：在市应急指挥部的指挥、协调下，完成相关工作。 市交通局：负责组织对公路交通沿线和危害公路交通干线附属设施灾害的排查监测和治理工作；及时组织抢修损毁交通设施，确保公路畅通；组织协调应急运力，配合有关部门做好人员和物资的公路运输 ；协调锦州湾机场组织应急救援物资、设备及伤员的空中运输
8、。 市委宣 传部： 根据市应急指挥部的安排，负责应急新闻报道和信息发布，做好媒体记者的组织、管理和引导工作以及网络媒体的管理工作。 市经信委：负责 组织协调有关部门做好公路突发事件应急救- 7 - 援所需物资的调度工作 ； 负责组织协调各电信运营企业做好公路突发事件应急通信保障工作。 市公安局：负责维护事发地的社会治安；迅速疏导交通，对事发地和通往事发地的道路实行交通管制；对遇难人员遗体进行核查、鉴定；保证抢险救灾工作顺利进行；做好反恐怖安全防范工作。 市民政局：负责组织、协调公路突发事件中受灾群众的临时生活救助和转移安置工作；组织协调事发地殡仪机构按有关规定，对遇难人员遗体进行处置工作。 市
9、财政局：负责公路突发事件应急工作相关经费的保障落实工作，督促县级财政按规定落 实应急防治经费、补助经费并适时监督管理。 市环保局：负责公路突发事件引发环境污染的应急监测，对环境污染的应急处置提供技术指导；加强监控，及时提供环境监测信息；负责危险化学品事故现场的环境监测工作，指导污染控制与处置；参与环境污染和生态破坏的调查评估。 市国土局：负责 组织地质灾害应急专家，参与和指导因地质灾害引发的 公路突发事件应急调查，对 地质 灾害发展趋势进行预测 和应急处置方面给予必要的技术支持 。 市水务局：负责提供与公路突发事件有关的市内主要河道的水情，指导事发地做好因公路突发事件引发的与水利有关的次生灾害
10、的 处置工作。 市卫 生 计 生 委：负责指挥、组织、协调事发地卫生部门开展- 8 - 公路突发事件伤（病）员医疗救治、疾病控制、卫生监督等紧急医学救援工作；根据需求，调动市及周边县医疗卫生资源给予指导和援助。 市安监局：负责指导事发地安监部门和受公路突发事件影响的生产经营单位做好生产安全事故的预防工作；协调有关部门做好因公路突发事件引发的生产安全事故的抢险救援工作；组织因公路突发事件引发的生产安全事故的调查工作。 市地震局：负责提供公路突发事件预警预报所需的地震资料信息，对与突发事件有关的地震趋势进行监测和预测。 市气象 局：负责及时提供公路突发事件预警预报所需的气象资料信息；提供近期天气预
11、报和气象灾害预报、预警信息；对事发地的气象条件进行监测预报。 市邮政局：根据 市 应急指挥部要求，负责突发事件中的邮政通信与信息安全、邮政机要通信保障工作。 锦州 铁路 车务段：负责组织铁路运力做好公路突发事件抢险救援人员、伤（病）员、物资运输等工作。 市保险行业协会 ：负责组织、协调、督促承保保险公司及时做好查勘理赔工作。 市消防局：负责组织消防队伍进行现场救援；制定泄漏、爆炸和灭火的扑救现场处置方案，清除危险物品、控制爆炸险情、扑救火灾；组织搜 救遇险人员。 锦州军分区：根据市应急指挥部要求，负责组织民兵预备役部队，视情况协调驻军参加公路突发事件应急救援。 - 9 - 武警锦州市支队：根据
12、市应急指挥部要求，组织指挥所属部队参与抢险救灾工作；配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标。 2.4 现场应急指挥部及职责 应急响应启动后，由市应急指挥部总指挥组织成立现场应急指挥部，并出任现场应急指挥部总指挥，赶赴突发事件现场进行应急救援协调指挥工作。也可由市应急指挥部总指挥指定现场应急指挥部总指挥，迅速开展突发事件现场应急协调指挥工作。现场应急指挥部由事发地政府、市指挥 部成员单位、参与救援部门等单位负责人组成。 现场应急指挥部职责： （ 1）负责应急工作方案的确定和实施； （ 2）指挥、调动所有参与应急工作的队伍和人员； （ 3）及时向市应急指挥部报告事态发展及救援情况； （ 4）完
13、成市应急指挥部交办的各项任务。 现场应急指挥部根据需要成立综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、安全保卫组、后勤保障组、调查监测组、新闻报道组。 2.4.1 综合协调组 牵头单位： 市 交通局 成员单位：相关县（市）区政府 （管委会） 、市应急办、市委宣传部、市经信委、市公安局、市卫 生 计 生 委、锦州军分区 职责： 负责事发地应急抢险工作中的综合协调，保证抢险工作有序开展。 - 10 - 2.4.2 抢险救援组 牵头单位：市公安局 成员单位：相关县（市）区政府 （管委会） 、市环保局、市国土局、市交通局、 市消防局、 锦州军分区、武警锦州市支队 职责：负责公路突发事件中伤员抢救、空中运输、隐
14、患消除、公路通行能力恢复和鉴定公路突发事件造成的破坏程度等工作。 2.4.3 医疗救援组 牵头单位：市卫 生 计 生 委 成员单位：相关县（市）区政府 （管委会） 职责：负责现场伤（病）员的救治、转运及疾病控制、卫生监督等工作，并及时向现场指挥部报告人员伤亡和伤（病） 员医疗救治相关信息。 2.4.4 安全保卫组 牵头单位：市公安局 成员单位：相关县（市）区政府 （管委会） 、武警锦州市支队 职责：负责设置公路突发事件现场安全警戒线；疏散公路突发事件事发地人员；保护现场，维护现场秩序；依法打击违法犯罪活动；维护事发现场周边地区交通秩序，实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通。 2.4.5 后勤保障组 牵头单位：市经信委 成员单位：相关县（市）区政府 （管委会） 、市民政局、市
