1、1 海南省城镇污水处理设施建设 “十三五 ”规划草案 （征求 意见稿） 海南省发展和改革委员会 海 南 省 水 务 厅 2016 年 3 月 I 目 录 前言 . 1 1 现状及 “十二五 ”规划完成情况 . 4 1.1 基本情况 . 4 1.2 现状及 “十二五 ”规划执行情况 .11 1.3 供排水情况和污水处理运行现状 . 19 1.4 污泥处理处置现状 . 20 1.5 城镇污（排）水管网情况 . 21 1.6 建设资金和运营成本分析 . 21 1.7 监督管理 . 23 1.8 运营模式及问题 . 24 1.9 总结 . 26 2、指导思想、原则及目标 . 31 2.1 指导思想、原
2、则 . 31 2.2 规划依据 . 32 2.3 规划目标 . 34 3、 “十三五 ”需求分析 . 36 3.1 人口预测 . 36 3.2 供水量预测和人均用水指标说明 . 41 3.3 城镇污水排放量预测 . 48 3.4 污水处理情况预测 . 53 3.5 城镇污水配套管网需求预测 . 64 3.6 排 水和污水管网改造需求预测 . 72 3.7 污泥处理处置预测 . 73 海南省 城镇污水处理设施建设“十三五”规划草案 - II - 3.8 再生水利用预测 . 78 4、规划任务 . 85 4.1 城镇污水处理设施能力建设 . 85 4.2 城镇污水处理设施配套管网建设 . 103
3、4.3 管网维护改造工程 .110 4.4 污泥处理处置设施建设 .118 4.5 污水再生利用 . 124 4.6 监测能力建设 . 130 5 实施计划 . 136 5.1 项目实施计划 . 136 5.2 部门职责 . 140 5.3 分级落实 . 141 5.4 考核机制 . 141 6 保障措施 . 143 6.1 组织保障 . 143 6.2 政策保障 . 144 6.3 资金保障 . 145 6.4 技术保障 . 148 6.5 宣传教育 . 148 7 政策建议 . 150 7.1 完善政策法规，为污水处理提供制度保障 . 150 7.2 制定税收减免及优惠政策 ，扶持行业的健
4、康发展 . 151 7.3 优化投资建设管理程序，适应新的建设需要 . 151 8 附表、附图 . 153 海南省 城镇污水处理设施建设“十三五”规划草案 - 1 - 前言 海南省位于我国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与越南相对，东濒南海与 台湾相望，东南和南边与菲律宾、文莱和马来西亚为邻。海南省辖海南岛和三沙市的西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，陆地国土面积 3.54 万 km2，授权管辖海域面积约 200 km2，其中海南岛面积 3.4 万 km2，为我国仅次于台湾岛的第二大岛屿。海南省是我国旅游业改革创新的试验区，同时是世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。 2014
5、 年，海南省常住人口为 903.48 万人，其中城镇人口为 485.71 万人。地区生产总值 3500.72 亿元，地方财政总收入 555.31 亿元。 海南省政府历来十分重视环境保护和水资源保护工作， 1999 年 7 月海南省在全国率先提出建设生态省的决定，提出了海南省在环境污染防治、生态环境保护与建设、生态产业发展、人居环境建设、生态文化建设等领域的行动纲领。 1998 年海南国际旅游岛建设发展规划纲要（ 20102020 年）提出了将海南省建成 “全国生态文明建设示范区 ”的目标。为了加强城市污水处理设施的规划与建设，海南省水务厅于 2011 年组织编制完成了海南省城镇污水处理及再生利
6、用设施建设 “十二五 ”规划实施方案。截至目前，海南省 “十二五 ”期间已完成污水处理设施建设投资 32.5 亿元，建成 8 座污水处理厂，设计 总规模 14.2 万 m3 /d；完成升级改造污水处理厂 2 座，规模为 38 万 m3 /d，建成污水配套管网 1088km，实现了污水处理厂县县通水的目标，完成了各市县主城区污水处理厂的配套建设，初步构建了海南省污水处理设施体系框架，对海南省的环境污染防治发挥了极为重要的作用。由于海南省污水处理设施建设起步较晚且财力有限，污水处理设施主要分布在市县建成区，建制镇基本没有污水处理设施，污水收集主干管、次干管和支管建设滞后，管网覆盖面与污水收集率低，
7、部分污水处理厂的负荷率尚未达到设计要求。 为持续改善城镇居民生活居住环境，科 学编制海南省城镇污水处理设施建设 “十三五 ”规划， 2014 年 12 月，海南省发展和改革委员会、海南省水务厅联合印发了关海南省 城镇污水处理设施建设“十三五”规划草案 - 2 - 于开展编制 城镇供水设施建设 “十三五 ”规划 和 城镇污水处理及再生利用设施建设“十三五 ”规划 的通知（琼发改投资 2014 2060 号），通知明确了对海南省各市县开展城镇污水处理及再生利用设施建设 “十三五 ”规划编制工作的相关要求； 2015 年 8月，国家发展和改革委员会办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合印发了关于印发 城
8、镇污水处理设施建设 “十三五 ”规划大纲 、 生活垃圾无害化处理设施建设 “十三五 ”规划大纲 的通知（发改办环资 2015 2073 号），通知明确了对各省、区编制规划的相关要求，并提出了城镇污水处理设施建设应考虑由污水处理大国向污水处理强国迈进，由粗放增长向提质增效转变，由 “重水轻泥 ”到 “泥水并重 ”改变的战略方针。 为贯彻国家发展和改革委员会办公厅与住房和城乡建设部办公厅的精神， 2015 年9 月，海南省水务厅委托海南省政府采购中心对海南省城镇污水处理设施建设 “十三五 ”规划进行公开招标，中水珠江规划勘测设计有限公司（以下简称我公司）中标承担海南省城镇污水处理设施建设 “十三五
9、 ”规 划的编制工作。我公司项目组根据国家发改委与住建部下发城镇污水处理设施建设 “十三五 ”规划大纲的要求，在海南省城乡总体规划（ 20052020 年）、海南国际旅游岛建设发展规划纲要（ 20102020 年）和海南省 “多规合一 ”等纲领性文件指导下，在总结提炼，并合理采纳海南省各市县的城镇污水处理设施建设 “十三五 ”规划草案成果的基础上，按照 因地制宜、管网配套、泥水并重、建管并举的规划原则，以 2014 年为现状水平年， 2020 年为规划水平年， 科学规划海南省 19 个市县城市、县城、重点镇及建制镇的污水处理设施 建设，最终形成海南省城镇污水处理设施建设 “十三五 ”规划草案（
10、征求意见稿）（简称规划草案）。 规划草案提出，到 2020 年，海南省需投入 205.09 亿元，新建 167 座、 扩建 14 座污水处理厂，并配套建设 1593.94km污水管网，新增污水处理能力 76.62 万 m3/d，污水处理总能力将达到 196.72 万 m3/d，全省城镇污水集中处理率达到 85%（海口市、三亚市污水 集中 处理率达到 90%，其余设市城市及县城污水 集中 处理率达到 80%），重点镇污水 集中 处理率达到 70%， 建制镇污水集中处理率平均达到 40%；新建与扩建 15 处污水再生利用设施，并配套建设 200.1km 再生水管网，逐步实现水资源综合利用，全省海南
11、省 城镇污水处理设施建设“十三五”规划草案 - 3 - 再生水利用率达到 20%以上的规划目标。海口市、三亚市污泥稳定化率达到 80%，其它城镇地区污泥稳定化率达到 40%的污水治理目标。规划草案正式批复后，将成为海南省 “十三五 ”期间污水处理设施建设的行动指南和纲领。 规划报告编制过程中，编制单位得到了海南省水务厅、海南省发展和改革委员会及各市县水务局、规划局、环保局、建设局等单位的大力支持，在此表示诚挚感谢！ 海南省 城镇污水处理设施建设“十三五”规划草案 - 4 - 1现状及 “十二五 ”规划完成情况 1.1 基本情况 1.1.1自然地理 海南 省位于我国最南端，北以琼州海峡与广东省划
12、界，西临北部湾与越南相对，东濒南海与台湾相望，东南和南边与菲律宾、文莱和马来西亚为邻。海南省辖海南岛和三沙市的西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，陆地国土面积 3.54 万 km2，授权管辖海域面积约 200 km2， 其中 海南岛面积 3.4 万 km2，为我国仅次于台湾岛的第二大岛屿。 海南岛四周低平，中间高耸，以五指山、鹦歌岭为隆起核心，向外围逐级下降，由山地、丘陵、台地、平原构成环形层状地貌梯级结构明显。山地和丘陵是海南岛地貌的核心，占全岛面积的 38.7%，山地主要分布 在岛中部偏南地区，丘陵主要分布在岛内陆和西北、西南部等地区。比较大的河流大都发源于中部山区，组成辐射状水系
13、。环岛平原在地区分布上，琼北有文昌海积平原，琼西北有王五 加来海积阶地平原，琼南有琼海 万宁沿海平原和陵水 榆 林沿海平原，琼西南有南罗 九所滨海平原。南海诸岛地形具有面积小、地势低的特点。其中以西沙群岛的永兴岛面积较大，总计 1.8km2，其余都在 1 km2 以下；而海拔最高的西沙群岛石岛，海拔仅为 12m15m，其余各岛一般只高出海平面 4m5m。 海南全省地处热带，年平均气温 23 25 ，无明 显冬季， 12 月最冷，平均温度为 16 24 ； 78 月最热，平均温度为 25 29 ，是我国最具热带季风气候特色的地方，全年暖热，雨量充沛。 年平均降雨量为 1750mm，有明显的多雨季
14、和少雨季。每年的 510 月份是多雨季，总降雨量达 1500mm 左右，占全年总降雨量的70%90%。雨源主要有锋面雨、热雷雨和台风雨，每年 11 月至翌年 4 月为少雨季，仅占全年降雨量的 10%30%，少雨季时干旱常常发生。从年平均降雨量和蒸发量特征来看，东部和中部地区的降雨量相对较大，而西部地区的降雨量较少；海南省 城镇污水处理设施建设“十三五”规划草案 - 5 - 蒸发量则是南部和西部地区 较大，中部和北部地区较小。年平均蒸发量和降雨量平衡研究表明，海南省只有东部地区和中部地区的年降雨量大于蒸发量，而南部、北部和西部地区都是年蒸发量大于降雨量。另外， 海南是我国受热带气旋影响最频繁的地
15、区之一，影响和登陆的次数较多，出现的季节也较长。 1.1.2社会经济 1.1.2.1行政区划概况 截至目前，海南省下辖 4 个 地级市 ，分别为 海口 市、 三亚市 、 三沙市 、 儋州市 ； 5个 县级市 ，分别为琼海市、文昌市、东方市、五指山市、万宁市； 4 个 县 ，分别为 定安县 、 屯昌县 、 澄迈县 、 临高县 ； 6 个民族 自治县 ，分别为 陵水黎族自治县 、 琼中黎族苗族自治县 、 保亭黎族苗族自治县 、 乐东黎族自治县 、 昌江黎族自治县 、 白沙黎族自治县 ； 1 个经济开发区，为 洋浦经济开发区 ；基层设置 183 个镇， 21 个乡， 18 个街道办事处。根据 201
16、4 年 7 月住建部公布的全国重点镇名单，海南省共有 34 个镇列入全国重点镇，分别为：海口市秀英区石山镇，龙华区新坡镇，琼山区红旗镇，美兰区大致坡镇；琼海市博鳌镇、潭门镇、长坡镇；儋州市白马井镇、中和镇；文昌市会文镇、锦山镇、铺前镇；万宁市龙滚镇、和乐镇、兴隆华侨旅游经济区；东方市东河镇、感城镇；定安县新竹镇、翰林镇；澄迈 县瑞溪镇、永发镇、福山镇；临高县新盈镇、调楼镇；白沙黎族自治县牙叉镇、邦溪镇；昌江黎族自治县乌烈镇；乐东黎族自治县抱由镇、黄流镇、尖峰镇；陵水黎族自治县新村镇、英州镇；保亭黎族苗族自治县保城镇；琼中黎族苗族自治县营根镇。 海南省行政区划如图 1-1 所示。 海南省 城镇污
17、水处理设施建设“十三五”规划草案 - 6 - 图 1-1 海南省行政区划图 1.1.2.1社会经济概况 2014 年末，全省常住人口总量达到 903.48 万人，比 2013 年增加 8.20 万人，与第六次人口普查相比增加 34.93 万人，人口总量的增长总体上呈现平稳趋势。 2014 年，海南省全年实现地区生产总 值 3500.72 亿元，比上年增长 8.5%，比全国增速快 1.1%。其中，上 半 年增长 8.0%，前三季度增长 8.7%，经济运行总体平稳，三大产业保持协调发展。其中，第一产业增加值 809.64 亿元、增长 4.8%；第二产业增加值 874.42 亿元、增长 11.0%(
18、其中工业增加值 514.4 亿元、增长 11.6%)；第三产业增加值 1816.66 亿元、增长 8.7%。 全省一般公共预算总收入完成 1242.8 亿元、增长 12.1%。其中，地方一般公共预算收入 555.3 亿元、增长 15.4%，增速位居全国第四，比预期高 0.4%。 固定资 产投资完成 3039.46 亿元、增长 13.2%，增速比全国低 2.5%，比预期低 6.8%。 社会消费品零售总额完成 1090.93 亿元、增长 12.2%，增速比全国高 0.2%，比预期低 1.8%。 接待国内外游客总人数 4789.08 万人次、增长 10.6%，增速比全国高 0.6%，比预期海南省 城
19、镇污水处理设施建设“十三五”规划草案 - 7 - 高 0.1%；旅游总收入 506.53 亿元、增长 13.2%，增速比全国高 2.2%，比预期高 1.2%。 进出口总额完成 974.99 亿元、增长 4.3%，增速比全国高 2%，比预期低 7.7%。 全省常住居民人均可支配收入 17476 元、增长 11.1%， 增速比全国高 1%。其中，城镇常住居民人均可支配收入 24487元、增长 9.3%，增速比全国高 0.3%，比预期低 0.7%；农村常住居民人均可支配收入 9913元、增长 12.6%，增速比全国高 1.4%，比预期高 2.6%。 居民消费价格同比上涨 2.4%，涨幅比全国高 0.
20、4%，比上年收窄 0.4%，比预期控制目标低 1.6%；新增城镇就业人数 10.1 万人，比预期多增 1.6 万人；人口自然增长率8.61 ，比预期控制目标低 0.49 ；新开工城镇保障性住房 3.58 万套，超额完成预期任务。 1.1.2.2地区发展目标及功能定位 海南城乡总体规划（ 20052020 年）根据省委、省政府对海南省的战略定位，提出将海南省建设成新兴工业省、热带高效农业基地、海岛度假休闲旅游胜地。 海南国际旅游岛建设发展规划纲要（ 20102020 年）进一步明确海南省战略定位，将其建设成为：我国旅游业改革创新的试验区；世界一流的海岛休闲度假旅游目的地；全国生态文明建设示范区；
21、国际经济合作和文化交流的重要平台；南海资源开发和服务基地；国家热带现代农业基地。 1.1.3河流水系 受中部高凸四周低平的地形控制，海南岛河流均从中部山区或丘陵区向四周分流入海， 构成放射状的水系，全岛均属南海水系。全岛独流入海的河流共 154 条，集雨面积大于 100km2 的各级干支流共有 93 条，其中独流入海的有 39 条。主要河流有南渡江、昌化江和万泉河，三条大河的流域面积占全岛面积的 47%。南渡江发源于白沙县南峰山，斜贯岛北部，至海口市一带入海，流域面积 7033km2、全长 311km；昌化江发源于琼中县空示岭，横贯海南岛西部，至昌化港入海，流域面积 5150km2、全长 230km；
