1、 - 1 - 白银市发展果蔬保鲜库助推精准扶贫 三年行动 实施 方案 为深入贯彻 落实 党的十九大精神，推动实施乡村振兴战略， 推进全市贫困地区果蔬保鲜体系建设， 延长产业链条，提高市场竞争力， 全力助推产业扶贫、精准扶贫、现代农业建设，促进农民增收致富， 按照白银市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案和省农牧厅 甘肃省 发展果蔬保鲜库助推精准扶贫三年工作行动方案 的 要求， 特制定本方案。 一、充分认识发展果蔬保鲜库的重要性 （一）发展果蔬保鲜库有利于进一步助推贫困乡村蔬菜、瓜果产业，延伸产业链条。 水果和蔬菜是我市农业产业结构调整中重点发展 的特色产业，果蔬保鲜库是果蔬产业链的重要组成部分， 也
2、是果蔬产业可持续发展的重要保障，对整个产业经济带动效益明显。我市 蔬菜 和 水果 种植面积均在全省占较大比重 。 截止 2017 年底 ， 会宁、靖远、景泰 3 个贫困县 蔬菜 （ 含瓜类 ） 种植面积 达到 55.3 万亩，总产量 达到 189.47 万吨 ， 分别 占全市总量的 83.7%和 83.52%。 由于冷链贮藏设施的不足，严重制约了果蔬产业的持续健康发展。因此， 大力 建设与产业相配套的果蔬保鲜设施，有利于进一步完善 和延伸 果蔬产业链条。 - 2 - （二）发展果蔬保鲜库有利于进一步保障果品和蔬菜市场供应。 目前，我 市 以自然形态或常温形态物流为主，未经加工、冷藏的鲜销产品占
3、绝大部分，农产品保鲜期短，初加工率不足，增加了农产品物流负担及其成本。一座大型果蔬保鲜库就是一个专业市场 。 发展果蔬保鲜库，可以完善跨区域农产品冷链物流体系，把农民生产的分散农产品集中到物流配送中心，通过预冷 贮藏 保鲜等初加工，稳定市场价格，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制。果蔬保鲜库体系建设关系到“菜篮子、果盘子”工程的成败，关系到果蔬品质保障，是实现鲜果、蔬菜流通，满足市场供应及人民生活的需要。 （三）发展果蔬保鲜库有利于进一步带动农民脱贫 致富。我市果蔬 收获上市期较为集中 ，短期市场供需 矛盾突出，价格波动大， 产后损失 十分 严重。果蔬保鲜库体系建设有助于减少果农、菜
4、农的产后损失， 实现反季节销售和常年均衡供给，优化产品销路，解决产销对接中的瓶颈问题，实现产销两地快速连接，提升农产品品质，对于提高经济、社会、生态效益和 助推精准扶贫、精准脱贫 都具有重要意义。 二、目标与原则 （一）发展目标 按照全市产业精准扶贫攻坚的部署，立足资源禀赋优势，以项目为支撑，以新型经营主体为引领，全面提升我市贫困地区果蔬保鲜库冷链体系水平。按照每个有需求的贫困村至少建- 3 - 设一个果 蔬 保鲜库的目标， 到 2020 年，我市 3 个贫困县新建果蔬保鲜库 261 座， 其中水果保鲜库 90 座、蔬菜保鲜库 171座； 新增库容 5.24万吨， 其中水果保鲜库 1.52 万
5、吨、蔬菜保鲜库 3.72万吨。规划 2018年新建果蔬保鲜库 179 座，新增库容 3.48 万吨； 2019 年新建果蔬保鲜库 56 座，新增库容 1.28万吨； 2020 年新建果蔬保鲜库 26 座，新增库容 0.48 万吨。（ 详见附件 1-2） （二）发展原则 1.坚持精准到村原则。 原则上全市 3个贫困县有需求的贫困村至少都要规划建设 1个以上果蔬保鲜库，实现果蔬保鲜库在贫困村水果、蔬菜 种植农户的全覆盖。 2.坚持政策支持原则。 把果蔬保鲜库建设作为扶贫攻坚的重要基础设施和关键环节，制定具体扶持政策，多元化筹措建设资金，支持龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体建设果蔬保鲜库，拓展
6、农产品的销售渠道 ， 提高农产品产销率。 3.坚持因地制宜原则。 结合自然条件、产业发展、基础设施、市场条件等因素，建设规模和产业发展水平相适应，选址突出区域位置优越，形成最大辐射效益。不搞强迫命令，防止贪大求全。 三、主要任务 （一）制订发展规划和方案。 市上分年度制定贫困地区计划任务，提出具体的建设内容和扶持标准 。 3 个 贫困县要把发- 4 - 展果蔬保鲜库作为县域经济的重要抓手，制订具体实施方案，明确建设主体、扶持政策和主要措施，确保果蔬保鲜库发展规划和扶持办法精准落实。 （二）严格保鲜库建设项目管理。 进一步明确 3个贫困县果蔬保鲜库建设项目的责任。专业大户、家庭农场、农民专业合作
7、社和龙头企业等新型经营主体是果蔬保鲜库项目建设主体， 三 县农牧 局 是保鲜库项目建设落实的第一责任单位，市农牧 局 是保鲜库建设项目的监督部门。各相关部门要加强沟通协调，按政策规定解决保鲜库建设的土地、用电、用水等方面的问题，确保项目建设按时完成。 （三）完善市场流通体 系。 支持龙头企业、农民专业合作社参加各种形式的展示展销活动，促进产销对接。大力发展农超对接，开展直营直供。支持农村电子商务发展，鼓励企业、合作社和果蔬产品经销户在网上开设专营店，实行线上线下一体化经营。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。 （四）推进优势产业基地建设。 积极引导蔬菜、水果等特色鲜活
8、农产品向优势产区集中，形成品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品基地。实施“一村一品”强村富民工程，支持专业示范村镇建设，提升蔬菜、水果质量安全水平。扶持龙头企业、农民专业合作社自建原料生 产基地，开展标准化生产、规范化储藏。 - 5 - （五）着力扶持培育重点冷链物流企业。 加快引进国内知名冷链物流企业，重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。鼓励一二三产业融合的冷链物流新业态发展，支持电商平台与线下社区店开展合作。鼓励专业化冷链物流龙头企业发展农产品生产、加工、冷链物流一体化，开展冷链物流共同配送、“生鲜电商 +冷链宅配”、“中央厨房 +食材冷链”统一配送
9、等新模式。 四、保障措施 （一）明确责任目标，强化行政推动。 各贫困县要把果蔬保鲜库发展纳入经济社会发展考核体系，按照规划进 度，加强督促检查，确保任务落到实处。要及时研究协调果蔬保鲜库建设所遇到的相关问题，结合项目建设实际，强化协作配合，形成工作合力。 （二）健全投资机制，加大扶持力度。 3 个 贫困县要整合设立果蔬保鲜库建设专项资金，建立政府、企业与种植户多层次、多元化的投入机制， 充分利用省、市、县各级投融资平台，积极吸引社会资本投入果蔬保鲜库发展。按照新建 100吨果蔬菜保鲜库补助 10.5 万元的标准，对专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体新建贮藏能力20
10、吨以上的果蔬保鲜库给予奖补，最高奖补额为 50万元。在贫 困地区积极开展政策性保险，增强农民抵御自然风险和市场风险的能力。 - 6 - （三）完善利益联结，增强发展活力。 推动农村“三变”改革，探索土地资源变资产、政府投入变股金、农民及合作社社员变股东的途径，提升保鲜库效益，拓宽农民增收致富渠道。进一步完善龙头企业、合作社与农民的利益联结机制，发展股份农业、订单农业， 形成关联紧密、合理分工、链条完整、利益共享的联合发展机制。保鲜库建设主体要发挥自身优势，积极推进农业供给侧结构性改革，发展绿色农业，形成健康可持续的产业发展模式。 （四） 实行目标管理，严格责任考核 。 加大任务落实力度 ，靠实
11、责任，层层建立目标责任管理考核机制，加大资金监管力度，提高财政项目资金管理和使用效益。 3个 贫困县要建立项目 建设台账和 考核机制，确保保鲜库建设任务按期完成。每年9 月底前，要对当年保鲜库建设任务完成情况进行自查，并向市农牧局上报自查报告，市农牧局要 及时 对 3 个 贫困县 果蔬 保鲜库建设进行检查验收。 - 7 - 白银市果蔬保鲜库助推精准扶贫三年行动实施方案规划建设任务表 单位：个 /座、吨 县市 新建保鲜库 建成时间 座数 容积 水果 蔬菜 2018年 2019年 2020年 座数 容积 座数 容积 座数 容积 座数 容积 座数 容积 白银市 261 52400 90 15200
12、171 37200 179 34800 56 12800 26 4800 会宁县 84 34000 10 7000 74 27000 62 22400 18 9000 4 2600 靖远县 93 10000 27 2900 66 7100 55 6200 25 2500 13 1300 景泰县 84 8400 53 5300 31 3100 62 6200 13 1300 9 900 - 8 - 白银市果蔬保鲜库助推精准扶贫三年行动实施方案规划建设到乡到村表 单位：个 /座、吨 序号 县市 贫困乡 镇名称 贫困村 数量 现有数量 新建保鲜库 座数 容积 2018年 2019年 2020年 座数
13、 容积 座数 容积 座数 容积 座数 容积 市州合计 277 12 8920 261 52400 179 34800 56 12800 26 4800 1 会宁县 刘寨镇 元淌村 * 1 100 1 100 2 大沟镇 厍曲村 * 13 1300 13 1300 3 大沟镇 新坪村 * 1 1000 2 1000 1 1000 1 1000 4 中川镇 三岘村 * 1 100 5 中川镇 糜岔村 * 1 100 1 100 1 100 6 中川镇 中川村 * 2 600 2 600 7 土门岘镇 苏家堡 4 2000 4 2000 8 太平镇 大山川村 * 1 4000 1 500 1 500
14、 9 会师镇 东河村 1 500 1 500 10 平头镇 李湾村 * 2 100 2 100 11 平头镇 双头村 * 1 100 1 100 12 平头镇 马路村 1 100 1 100 13 平头镇 任湾村 1 100 1 100 - 9 - 14 甘沟镇 河西坡村 6 2200 4 2000 2 200 15 甘沟镇 六十铺村 2 200 2 200 16 韩集镇 袁家 坪村 * 4 4000 4 4000 17 会宁县 四方镇 大南村 * 6 2400 4 400 1 1000 1 1000 18 柴门镇 四十里铺村 4 2000 4 1000 19 头寨镇 头寨村 5 2500 2
15、 1000 2 1000 1 500 20 郭城镇 大羊营村 2 1000 2 1000 21 郭城镇 扎子塬村 1 100 1 100 22 郭城镇 红堡村 5 3000 4 2000 1 1000 23 河畔镇 车川村 1 1000 1 1000 24 河畔镇 两迎水村 1 1000 1 1000 25 汉岔镇 赵岔 1 500 1 500 26 白草塬 二百户 8 4000 4 2000 4 2000 27 新添堡 道口村 6 3000 4 2000 2 1000 28 杨集镇 杨集村 * 1 500 1 500 29 靖远县 北滩镇 粮窖村 * 1 100 1 100 30 北滩镇 乱
16、腰村 1 100 1 100 31 北滩镇 花岘村 1 100 1 100 32 北滩镇 芦沟村 1 100 1 100 33 北滩镇 东滩村 1 100 1 100 34 北湾镇 中堡村 1 100 1 100 35 北湾镇 富坪村 1 100 1 100 - 10 - 36 北湾镇 新坪村 1 100 1 100 37 大芦镇 常塬村 * 3 300 3 300 38 大芦镇 周湾村 * 1 100 1 100 39 大芦镇 大塬村 * 1 100 1 100 40 靖远县 大芦镇 刘沟村 * 1 100 1 100 41 大芦镇 中砂村 1 100 1 100 42 东升镇 东升村 1
17、100 1 100 43 东升镇 红湾村 1 100 1 100 44 东升镇 上淌村 1 100 1 100 45 东升镇 保安村 1 100 1 100 46 东湾镇 杨柳村 1 300 2 300 2 300 47 高湾镇 白崖村 1 100 1 100 48 高湾镇 砂河村 1 100 1 100 49 高湾镇 笠山村 1 100 1 100 50 高湾镇 贾崖村 1 100 1 100 51 高湾镇 文崖村 1 100 1 100 52 高湾镇 二百户村 * 1 100 1 100 53 高湾镇 三百户村 * 1 100 1 100 54 靖 安乡 新城村 1 100 1 100 55 靖安乡 陆合村 1 100 1 100 56 靖安乡 五星村 1 100 1 100 57 靖安乡 三星村 1 100 1 100
