1、 - 1 - 杭州市科技情报调研专项项目调研报告 杭州市“科技西进”行动情况调研 （计划编号： 20131334M26） 委托单位： 杭州市 科学技术委员会 承担单位： 杭州市生产力促进中心 2014 年 5 月 - 2 - 目 录 引言： . 3 一、“科技西进”行动初见成效 . 4 （一）充分发挥政府引导作用，营造了良好的创新环境 . 4 （二）强化企业创新主体地位，企业创新能力逐步提高 . 5 （三）“政产学研金介”合作机 制开始建立，转化成效明显 . 7 （四）完善科技创新机制，拓展各项科技服务 . 9 二、 “科技西进”行动开展过程中所显现的问题 . 11 （一）创新主体相对较少、企
2、业自主创新意识有待提高 . 11 （二）“政产学研金介”合作有待深化 . 12 （三）科技中介服务机构稀少，且服务能力不强 . 12 （四）科技资源集聚缓慢，成果对接成效不明显 . 13 三、 对“科技西进”行动开展的建议 . 14 （一）加强企业创新主体地位的培育 . 14 （二）加强健全“政产学研金介”合作模式建设 . 15 （三）加强科技中介服务机构的培育 . 16 （四）加强创新环境建设 . 16 参考文献 . 17 课题组成员和分工 . 18 - 3 - 引言： 杭州西部五县（市）包括富阳、临安、建德市和桐庐、淳安县，土地面积占全市比例高达 81.5%，人口占全市的 28.18%（第
3、六次人口普查） ， 2012 年 5 县（市） GDP 总和为 1588.8 亿元，较 2011 年的 1429.9亿元增长了 11.1%，但仍仅占全市的 20.36%，全市经济社会发展不平衡问题非常突出。西部五县（市）是我市经济社会发展的薄弱环节，同时也是潜力所在。根据市、县（市）十二五发展规划以及杭州市委市政府关于推进城乡区域统筹、城乡产业一体化发展等一系列意见精神，结合杭州市十二五科技发展、知识产权和科技服务业规划，市科委组织编制“科技西进”三年行动计划，提出了科技西进的思路和目标、主要任务及人、财、物等科技资源要素西进的行动计划，以指导实施“科技西进”。 杭州 市 科委根据 市委、市政
4、府关于加快推进城乡区域统筹，着力发展十大产业，推进 “ 三型 ” 城市建设的总体要求 ，充 分发挥主导作用， 本着“政府搭台，民营助兴”的基本原则，希望到“十二五”末，可以通过实施“科技西进”计划，初步建立市、县 (市 )协同推进科技创新的机制，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的县(市 )区域创新体系，科技引领支撑县 (市 )经济社会发展的能力和水平显著提高，培育出一批科技含量高、资源消耗少、环境影响小的科技型企业和若干个在国内具有影响力的现代产业集群，科技创新为县 (市 )发展十大产业、促进经济转型升级作出贡献。 - 4 - 一、“科技西进”行动初见成效 2013 年是“科技西进
5、”行动开展的第二年，也是关键之 年。通过对西部五县（市） 2013 年创新主体培育、产学研合作开展、科技服务深化、科技人才引入等多方面进行调研， 据相关统计数据表明，“科技西进”行动已初见成效。 （一）充分发挥政府引导作用，营造 了 良好的创新环境 为确保 “ 科技西进 ” 工作扎实开展，并取得切实有效的成果，杭州市将集聚创新资源，动员杭州全市科技力量，调动西部县 (市 ) 的积极性，组织实施 11 项科技西进行动计划 ， 包括重大科技计划专项西进、雏鹰计划和青蓝计划西进、创新型企业和高新技术企业培育西进、企业（行业）研发中心建设西进、科技企业孵化器和加速器建设西进、 科技创新平台与创新载体建
6、设西进、农业科技创新服务西进、科技金融服务西进、知识市场与科技服务西进、知识产权服务西进以及创业创新人才引进和培养西进 。 在“科技西进” 行动计划的 引领下，杭州市 政府科技计划、科技项目、科技经费在保持现有格局的基础上，适当向西部县 (市 )倾斜 ，来保障西部县（市）的发展。 近几年，为了加快地方经济发展 ，西部五县（市）也针对地方特色，出台了相关的科技政策，加快推进 区县市科技创新 。 如 淳安县 科技局 与财政局 于 2012 年 联文下发了淳安县重大科技创新专项实施办法（试行）政策， 同年 又成立了千岛湖科技城 建设领导小组（县委办 2012155 号）， 桐庐县于 2012 年 7
7、 月修订出台了关于进一步加快科技创新推动转型升级的若干意见（县委 201247 号） ，临- 5 - 安市于 2013 年 4 月出台了临安市科技型中小微企业认定管理办法 （临科字 2013 22 号） 和 临安市创新型企业认定及管理办法（临科字 2013 23 号） 政策 ，富阳出台了 富阳市专利试点企业认定办法（富科 2012 36 号） 等等， 都进一步为区县市企业营造了良好的创新创业氛围。 （二） 强化企业创新主体地位 ，企业创新能力逐步提高 建立以企业为主体、市 场为导向、产学研相结合的技术创新体系 ，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。 这是有
8、效开展“科技西进”行动，增强五县（市）创新能力和竞争能力的关键所在。自“科技西进”行动开展以来，各级政府采取了一系列的政策措施，鼓励和支持企业技术创新，引导各类创新资源向企业集聚，有效提高了企业的创新能力。 2013 年， 五县（市） 新增 国家重点扶持高新技术企业 30 家 ， 其中富阳 14 家，桐庐6 家，临安 7 家，建德 1 家，淳安 2 家；新增市级高新技术企业 60家，其中富阳 9 家，桐庐 22 家，临安 15 家，建德 10 家，淳安 4 家；新增市级创新型试点（示范）企业 15 家，其中富阳 4 家，桐庐 2 家，临安 4 家，建德 4 家，淳安 1 家；新增省级科技型中小
9、企业 279 家，其中富阳 85 家，桐庐 35家，临安 77 家，建德 67 家，淳安 15家；新增市级科技型中小企业 24 家，其中富阳 12 家，桐庐 3 家，临安 1家，建德 6 家，淳安 2 家；新增雏鹰企业 19 家，其中富阳 9 家，临安 5 家，建德 3 家，淳安 2 家；新增青蓝企业 4 家，其中桐庐 2 家，富阳 1 家，临安 1 家；新增市级企业技术研发中心 21 家，其中富阳- 6 - 7 家，桐庐 5 家，临安 3 家，建德 3 家，淳安 3 家 ；新增市级农业科技企业 20 家，其中富阳 4 家，桐庐 4 家，临安 4 家，建德 5 家，淳安 3 家 ； 新增省级专
10、利试点示范企业 6 家，其中桐庐 2 家，临安 3 家，建德 1 家 。 五县（市）共有 9 个项目被列入浙江省农业科技成果转化项目，其中富阳 2 项，桐庐 2 项，临安 2 项，建德 1 项，淳安 2 项。2013 年桐庐杭州祥龙钻探设备有限公司的“祥龙钻探设备省级高新技术企业研究开发中心” 、 富阳浙江三方控制阀股份有限公司的“三方控制阀省级高新技术企业研究开发中心” 等研发中心 被评为省级研发中心，富阳 圣泓工业设计科技孵化器 被评为杭州市科技企业孵化器 。 富阳 桐庐 临安 建德 淳安 合计 国家重点扶持高新技术企业 14 6 7 1 2 30 市级高新技术企业 （家） 9 22 15
11、 10 4 60 市级创新型试点（示范）企业（家） 4 2 4 4 1 15 省级科技型中小企业（家） 85 35 77 67 15 279 市级科技型中小企业（家） 12 3 1 6 2 24 雏鹰企业 9 0 5 3 2 19 青蓝企业 1 2 1 0 0 4 市级企业技术研发中心 7 5 3 3 3 21 市级科技企业孵化器 1 0 0 0 0 1 杭州市农业科技企业 4 4 4 5 3 20 省农业科技成果转化项目 2 2 2 1 2 9 省级专利试点示范企业 0 2 3 1 0 6 2013年五县（市）新增项目汇总 （单位：家） - 7 - 2013年，五县（市）知识产权 工作 推进
12、有序 ，富阳市科技局被 省科技厅、省知识产权局 评为“ 2011-2013年度全省知识产权工作先进集体 ” ，建德的新安化工集团被评为全国知识产权示范企业。据杭州市知识产权信息网发布的 2013专利申请及授权情况统计表统计，2013年 富阳市共申请专利 5524件，授权专利 3846件；桐庐县共申请专利 1897件，授权专利 1352件；临安市共申请专利 3684件，授权专利 2862件；建德市申请专利 867件，授权专利 1151件，淳安县申请专利 908件，授权 745件，合计五县（市）共申请专利 12880件，其中发明专利927件 ，授权专利 9956件，其中发明专利 362件 。 富阳
13、 桐庐 临安 建德 淳安 合计 专利申请量 5524 1897 3684 867 908 12880 发明专利申请量 301 136 357 73 60 927 专利授权量 3846 1352 2862 1151 745 9956 发明专利授权量 96 46 115 56 49 362 2013年五县（市） 专利申请及授权情况汇总 （来源： 2013专利申请及授权情况统计表 ） （三） “政 产学研 金介” 合作机制开始建 立， 转化成效明显 西部五县（市）科技资源相对薄弱，区县市各级政府十分重视产学研合作机制的形成 。 自“科技西进”行动开展以来，制定鼓励政策，支持企业积极开展产学研合作，转
14、化科技成果，推进技术转移。 同时，科技中介服务机构和金融机构也积极参与其中，加快西部五县（市）的发展。 “政 产学研 金介” 合作机制 已初步建立 ，为提高 地方企业 创新能力发挥了积极的作用。 2013 年西部 五县（市）征集技术难题 并经核实后在网上技术市场发布 的有 371 项，愿提供合作 经费 18124 万元。经过地方政府及科技中介机构的牵线搭桥，在网上技术市场进行- 8 - 合同备案 146 项，合作经费为 19324 万元 ，其中淳安县 15 项， 合作经费 2973 万元，桐庐县 11项， 合作经费 466 万元，建德市 69项，合作经费 8074 万元，临安市 16 项， 合
15、作经费 3111 万元，富阳市 35项 ， 合作经费 4700 万元 。 中国浙江网上技术市场 富阳 桐庐 临安 建德 淳安 合计 技术难题发布情况 发布数量（项） 102 38 190 8 33 371 拟提供合作经费（万元） 7724 363 8457 500 1080 18124 网上合同备案情况 登记数量 35 11 16 69 15 146 合作经费（万元） 4700 466 3111 8074 2973 19324 2013 年五县（市） 网上技术市场情况 据合同登记部门统计， 2013 年淳安县共吸纳技术 28 项，合同金额 0.07 亿元；桐庐县共吸纳技术 212 项，合同金额
16、 0.54 亿元；富阳市共吸纳技术 189 项，合同金额 1.69 亿元，；临安市共吸纳技术 160项，合同金额 0.44 亿元；建德市共吸纳技 术 71 项，合同金额 0.29亿元， 五县（市） 总计吸纳技术 660 项，合同金额 3.03 亿元。 吸纳技术情况 富阳 桐庐 临安 建德 淳安 合计 吸纳项数（项） 189 212 160 71 28 660 合同金额（亿元） 1.69 0.54 0.44 0.29 0.07 3.03 2013 年五县（市） 吸纳技术情况 在政府的引导 和科技中介机构、金融机构织积极参与下， 企业与省内外高等院校、科研院所的合作日趋紧密，引进大院名校，共建创新
17、载体，成效 也较为 显著。 如 在杭州市生产力促进中心、杭州市 科技创新服务中心 的大力推 动下， 2013 年 建德市国有资产经营有限公司- 9 - 与超细粉末国家工程研究中心共建了建德市碳酸钙研究中心有限公司。 （ 四 ） 完善科技 创新机制， 拓展各项科技服务 2012 年 7 月，杭州市成立了杭州市科技创新服务中心。 中心主要面向全市提供“成果引进落地、服务平台建设、科技金融结合、知识产权支撑、创新决策咨询、创新资源整合”六大服务，是杭州市服务企业、产业创新的综合性、一站式、开放式区域公共科技服务平台。在杭州市科技创新服务中心的协调和推动下，浙江大学与富阳、桐庐、淳安等地原有的浙江大学
18、合作服务中心升级为技术转移中心，并由 服务 中心与浙江大学共同承担相关科技服务。 2013 年服务中心联合浙江大学在桐庐、富阳、淳安等地举办了多种形式的技术对接和成果发布服务活动共计 9 次，成效显著。在此基础上，五县（市） 2013 年共新增产学研合作项目 87 项，新增合作经费 1100 余万，带动企业等创新主体研发投入逾亿元，其中 20 万以上项目 11 项， 50 万以上项目 5 项。 为了进一步加快西部五县（市）的科技创新， 杭州市科技创新服务中心在西部五县（市）的分中心陆续成立。 继 2012 年底成立了 杭州市科技创新服务中心临安分中心 和 杭州市科技创新服务中心 建德分中心 后
19、， 2013 年 3 月成立了杭州市科技创业服务中心淳安分中心，5 月成立了 杭州市桐庐县科技创新服务中心 ， 9 月， 杭州市科技创新服务中心富阳分中心 也正是挂牌。 各分中心将 为全县企业提供科技政- 10 - 策咨询、科技项目服务、专利申请代理、产学研合作对接、小额贷款担保、企业评估、财务审计、法律服务等 一系列 服务。 为了更好的助力企业发展，五县（市 ） 也积极开展 各种 科技服务 。现富阳、淳安、 建德 、临安 、淳安都成立了“ 联合天使担保风险池 ”基金 ， 由 各当地 科技局、杭州高科技担保有限公司、杭州银行科技支行共同建立，贷款对象重点为符合产业发展导向、产品具有一定科技含量
20、、企业具有较好发展潜力、但缺少正常贷款的抵押物，且急需发展资金的中小企业，这是 科技与金融有效结合的创新成果， 也是当地政府服务模式的一种创新与探索。 2013 年，西部五县（市）共有 6家企业获得担保， 融资 担保总额为 23064 万元，其中富阳 14 家企业获得 融资 担保 资金 5010 万元 ，桐庐 15家企业获得担保资金 3094 万元 ， 临安 6 家企业获得融资担保 资金 1750 万元，建德 21 家企业获得融资担保 资金 9950 万元，淳安 10 家企业获得融资担保 资金 3260 万元，截止到 2013 年，西部五县（市）累计获得风险池内融资担保资金 46955万元。 联合天使担保风险池 富阳 桐庐 临安 建德 淳安 合计 2013 年企业数（家 *次） 14 15 6 21 10 66 2013 年担保总额（万元） 5010 3094 1750 9950 3260 23064 历年累计风险池内（万元） 8840 5285 4850 21600 6380 46955 2013 年五县（市）科技风险池情况 此外， 各县（市）科技局还通过组织 高新技术企业申报（复 审）培训会 、 科技合作对接活动 、 专利信息利用专题培训班 等一系列活动。如富阳组织了杭州电子科技大学产学研对接活动；建德市政府与国家
