1、 清远市 “十三五 ”节能规划 清远市经济和信息化局 2017 年 12 月 目 录 前言 . - 1 - 一、 “ 十三五 ” 节能工作发展基础 . - 3 - （一）主要成绩 . - 3 - （二）存在问题 . - 13 - 二、 “ 十三五 ” 节能面临的机遇和挑战 .- 15 - （一）面临的机遇 . - 15 - （二）面临的挑战 . - 17 - 三、 “ 十三五 ” 节能指导思想和基本原则 .- 19 - （一）指导思想 . - 19 - （二）基本原则 . - 19 - 四、 “ 十三五 ” 节能目标 .- 22 - （一）总体目标 . - 22 - （二）重点领域节能目标 .
2、 - 22 - （三）重点用能行业节能目标 . - 23 - 五、 “ 十三五 ” 节能重点领域 .- 24 - （一）工业领域 . - 24 - （二）建筑领域 . - 33 - （三）交通运输领域 . - 37 - （四）公共机构领域 . - 39 - （五）农业领域 . 40 （六）商用及民用领域 . 41 六、 “ 十三五 ” 节能重点工程 .- 43 - （一）节能体系能力建设工程 . - 43 - （ 二 ）建筑节能改造工程 . - 44 - （ 三 ）公共机构节能工程 . - 45 - （ 四 ）交通运输节能工程 . - 46 - （ 五 ）绿色清洁生产工程 . - 48 - （
3、 六 ）可再生能源利用工程 . - 49 - （ 七 ）节能监测和节能服务工程 . - 49 - （ 八 ）电网改造工程 . 50 （ 九 ）热电联产工程 . 50 （十）油气管道建设工程 . 51 （十 一 ） 水资源保护 工程 . 51 七 、节能保障措施 . 53 （一）继续强化政府对节能工作的主导作用 . 53 （二）推进节能规划的落实 . 53 （三）促进结构调整的产业政策 . - 54 - （四）强化节能的激励措施 . - 54 - （五）加强 能源统计能力的建设 . - 54 - （六）加强节能监察工作 . - 55 - （七）加强重点用能单位节能管理 . - 55 - （八）加
4、大宣传、培训和社会监督力度 . - 56 - - 1 - 前言 资源节约是我国的一项基本 国策。近年来，国家不断加大节能减排力度，低碳发展逐渐成为决定我国经济社会可持续发展的关键性因素。在节能 任务 要求不断提高的 情况 下，我市面临着工业节能难度加大、建筑交通节能基础薄弱、生活能源消耗加快、全社会节能意识不强等突出问题，节能的形势越来越紧迫。 “十二五 ”以来，我市在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行国家和省市关于加强节能工作的一系列方针政策和决策部署，坚持把节能降耗作为调转结构、推动经济社会科学发展的关键，围绕省下达我市 “十二五 ”期间单位 GDP 能耗下降
5、18%的目标任务，强化 措施，狠抓落实，节能工作取得积极进展。全市万元 GDP 能耗从 2010 年的 1.225吨标准煤下降到 2015 年的 0.951 吨标准煤 （按 2010 年可比价 ） ，五年累计下降 22.16%，全面完成 省政府下达 “十二五 ”能耗下降18%的 节能目标任务。 “十三五 ”是我市产业转型升级的关键时期，我市经济发展将更加注重结构和效益，城市经济形态开始向高端化、集约化、服务化方向转型，三次产业融合发展的趋势逐步形成，以先进- 2 - 制造业、现代服务业为方向的转型升级在加快发展，推进高效型的能源利用机制，发展推广清洁能源的利用，将是我市节能减排工作 的重点任务
6、。随着我市城镇化进程的加快， “十三五 ”期间用能较大的重大建设项目陆续投建，新增用能 显著提高 ，全市的节能工作将越来越艰难。 为指导全市节能降耗工作的开展，促进能源高效利用和经济社会可持续发展，推动低碳城市建设，实现 “十三五 ”节能目标，特制订本规划。 - 3 - 一、 “十三五 ”节能工作发展基础 “十二五 ”期间，我市在市委、市政府的正确领导和上级政府节能减排主管部门的大力支持下，把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为 调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口，节能减排工作取得了显著成效，实现了 “十二五 ”节能减排
7、约束性目标，为我市经济可持续发展打下坚实的基础。 （一）主要成绩 1.节能目标超额完成 （ 1）单位生产总值能耗降低。 2015 年，全市实现生产总值（ GDP） 1255.4 亿元， 全社会 能源消耗 总 量 1196.43 万吨标准煤，单位 GDP能耗降低到 0.951吨标准煤 /万元 （ 2010年可比价 ） ，与 2010 年相比，累计下降 22.16%，超额完成 省政府下达我市 “十二五 ”单位 GDP 能耗下降 18%的目标任务。 （ 2） 工业增加值能耗降低。 2015 年全市规模以上工业 能源消耗量 595.9 万吨标准煤，规模以上工业增加值能耗与 2010年相比，累计下降 4
8、2.86%，超额完成 “十二五 ”规模以上工业增加值能耗下降 21%的目标。 - 4 - 2.节能考核体系不断完善 （ 1）建立了完善的协调机制。 “十二五 ”期间，我市按照国家、省的部署和要求， 深入贯彻 节约能源 法 、广东省节约能源条例 等法律、法规、政策。 为顺利完成省政府下达的节能任务，清远 市政府成立了节能减排工作领导小组，各成员单位根据工作职责要求，分别统筹推进工业、建筑、交通运输、公共机 构等重点领域的节能管理工作，建立了统筹推进全市节能工作的协调机制。 （ 2）落实了政府节能目标责任制。 “十二五 ”初， 根据市政府与省政府签订的“十二五”的节能任务， 我市制定了清远市 “十
9、二五 ”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案（清府 2012 15 号），将能耗降低指标科学 的 分解到 了 各县（市、区）和重点耗能企业， 并且 同各县（市、区） 都 签订了 节能目标责任状， 每年对其 节能目标 的 完成情况进行考核，对未按计划完成节能指标的县（市、区），严格落实问责制和 “一票否决 ”制。 “十二五 ”期间， 各县（市、区）节能目标 基本 都 为完成等级。 （ 3）强化了重点用能单位节能考核。 针对重点用能单位，我市制定了清远市重点用能单位节能考核工作方案，每年对省、市监管的重点用能企业的节能目标完成情况和节能措施落实情况进行现场考核。 “十二五 ”期间，全市 1
10、63 家重点用能单- 5 - 位，有 138 家企业已经完成 “十二五 ”节能目标，还有 25 家企业未完成节能任务 。 对于未完成节能任务的企业，对其新建高耗能项目能评暂缓审批，同时在企业信用评级、信贷准入和退出管理以及贷款投放等方面，由银行业监管机构督促银行业金融机构按照有关规定落实相应限制措施。 3.节能管 理进一步加强 （ 1）建设能源 管理中心 平台。 2015 年，我市 建立 了 “清远市能源管理中心 平台 ”，通过在线平台的数据管理，为制定地区节能管理政策、节能形势分析和预警调控提供及时准确的数据支持。 目前已经完成第一期建设，实现与省平台的互联互通。同时 为了提高重点用能单位的
11、 “可视化 ”能源管理，各 县（市、区）政府也积极推进重点用能单位能源管理 中心 的建设。 （ 2）开展能效对标行动。 “十二五 ”期间，我市在水泥行业率先开展能效对标活动，旨在通过开展重点行业的能效对标行动，促使重点用能企业主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅下降，推 动企业节能降耗工作整体上水平、上台阶，进而促使全行业能效水平大幅提高，同时将 “能效对标 ”也作为企业节能规划考核的一项重要指标进行考核。 2015 年年底评比，我市 英德海螺 水泥有限 责任 公司被评为 “广东省 2015 年度试点水泥行业能效 “领跑者 ”企业 ”。 - 6 - （ 3）推动企业能源管理体系建设。 加大政策宣
12、传力度，以节能培训班为宣传平台，加强对企业能源管理体系建设工作的指导。 “十二五 ”期间，我市共有 3 家企业完成了能源管理体系建设并通过认证。 （ 4） 健全能源统计体系。 加强了能源生产、流通、消费统计工作，建立和完善了工业、建筑、交通 运输、公共机构和重点用能单位能耗统计制度，以及分地区单位国内生产总值能耗指标统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。 （ 5）实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。 我市印发了清远市固定资产投资项目节能评审暂行办法 (清发改资环 2013 4 号 )、关于固定资产投资项目节能评估机构备案管理有关事项的通知 (清发改资环 2012
13、21 号 )、关于修改清远市固定资产投资项目节能评估文件委托评审规程的通知 (清发改资环 2014 6 号 ) 、关于修改固定资产投资项目节能文件委托评审费用的通 知（清发改资环 2014 7 号）等政策文件，对全市固定资产投资项目节能报告书（表）进行评估和审查，对于未开展节能评估和审查，或节能评估和审查未通过的固定资产投资项目，项目审批部门一律不予审批、核准和备案。 （ 6）推行清洁生产审核。 “十二五 ”期间，全市共 306 家次企业完成清洁生产审核工作，实施中、高费清洁生产方案 1034- 7 - 项，投入 9.4 亿元。通过清洁生产审核，累计节能 4.97 万吨标准煤，削减 COD 产
14、生量 133.5 吨，削减氮氧化物产生量 251.8吨，削减二氧化硫产生量 691.43 吨。 （ 7）推广合同能源管理模式 。 “十二五”期间， 重点扶持培育一批技术水平较高、管理较规范，具有一定规模的节能科技企业和从事合同能源管理的企业，通过每年给予一定的资金扶持和政策支持，推进合同能源管理模式，促进节能技术成果转化和节能新产品、新技术应用。 4.产业结构持续优化 （ 1）高新技术产业迅速发展。 “十二五 ”期末，全市高新技术企业由 2010 年的 33 家增加至 76 家，先进制造业和高技术产业增加值占规模以上工业比重，分别由 2010 年的 17.0%和 3.1%提高到 “十二五 ”期末的 17.6%和 4.1%。 （ 2）落后产能逐步淘汰。 “十二五 ”期 间，全市累计淘汰落后水泥产能 555 万吨，淘汰落后钢铁产能 45.9 万吨，淘汰落后造纸产能 0.5 万吨，超额完成淘汰落后产能任务，推进了产业结构的调整进度。 （ 3）淘汰高污染燃煤锅炉。 根据 关于淘汰部分燃煤锅炉的通知（清质监特 201210 号） 的规定， 重点区域内不得新装燃煤锅炉，并规定到 2015 年底淘汰 4 吨 /小时以下和使用 8 年以
