1、 - 1 - 2015 年 南宁市食品药品监督管理 工作要点 2015 年，全市食品药品监管系统要全面贯彻落实党的十八届三中、 四中全会 精神 和 市委、市政府统一部署，按照全区食品药品监管工作会议的要求 ，以问题 为导向 ，深入推进体制机制和制度建设，切实强化监管措施和手段，加快构建食品药品安全治理体系，探索创新监管模式，加强监管基础建设，严格落实监管责任，不断提高食品药品安全治理能力。现就 南宁市 2015 年食品药品监督管理 工作要点明确如下： 一、 深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神 （一） 把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神作为重要政治任务抓好
2、抓 实。进一步加强学习型 、服务型、创新型 党组织建设工作，着力在学深学透，弄懂弄通上下功夫。坚持理论联系实际的学风，结合食品药品监管工作实际，注重把学习成果转化为破解食品药品监管难题的能力，在真学真用、求真务实上下功夫，充分发好挥党组织 战斗堡垒 作 用。 二、 积极创建 食品安全城市 和农产品质量安全县 （二）积极推进食品安全城市和农产品质量安全县创建活动。按照机制引领、因地制宜、全面推进、多方协作、科学评价的原则， 年内 ，在青秀区、兴宁区、江南区、西乡塘区、良庆区、邕宁区、高新区 、经开区、东盟开发区范围建成全区食品安全城市， 力争 在武鸣县、马山县建成市级“食品安全县”，建成一批-
3、2 - 农品产质量安全县， 推进“治理餐桌污染”工作， 完善食品安全监管责任体系、食品安全源头治理体系、食品安全监督执法体系、食品安全风险防控体系、食品安全应急处置体系、食品安全企业主体责任体系、食品安全信用体系、食品安全社会共治体系，实现食品安全整体状况良好、食品安全治理水平稳步提高、公众满意度显著提升的工作目标，全面提升我市食品安全保障水平。 三、深化 食品药品监管体系 改革 （三）推进基层监管体制建设。完善基层监管网络， 乡镇监管机构人员全部到位，正常开展监管工作，把监管触角延伸到乡镇社区，构建基层食品药品安全网格化管理体系。 （四） 进一步推进行政审批制度改革。做好行政审批事项的“接、
4、放、管”工作，对现有职责进行分析梳理，该取消的取消，该下放的下放，该强化的强化。继续推进行政审批“三集中”工作，综合运用前台直接审批、后室现场审批、领导轮值审批等模式， 确保许可事项现场审批办结不出政务服务中心；全面实施权力清单制度和审批提速工程，公布权力清单，精简审批程序，强力推进网上审批工作，实现审批提速 50%以上。 （五） 推进检验检测体系建 设。 市本级层面，年内完成实验室扩建立项、技术改造、资质认定、仪器设备采购、业务人员培训、现场模拟实验六个方面的工作，具备出具部分检验报告的能力。县级层面，加强区域性检验检测能力建设，依托本行政区域综合技术能力强的检验检测机构，建设县级食品药品安
5、全检验检测中心，探索食品药品安全检验优化整合的有效模式。乡镇层面，- 3 - 加强速测快检能力建设，重点装备其食品药品安全速测快检装备和必要的交通工具，承担食品药品安全快速检测任务，切实提高食品药品安全源头防控能力。 （六）加强审评 认证 体系建设。 推进审评认证中心建设，完善审评认证 工作程序 、工作制度 ，承接药品 GSP 认证和食品生产许可 认 证任务。 加强审评 认证 机构业务人员、各类专家库的业务培训，确保 认证 工作 优质、高效 。 四、提升食品药品依法行政水平 （七）严格规范执法。努力提高运用法治思维和法治方式推动食品药品监管事业发展的能力。规范执法程 序，细化 自由裁量标准，依
6、法实施行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等行为。积极推进执法信息公开。加大对重点区域、重点环节、重点产品的执法力度。组织开展执法监督大检查，对发现的问题督促整改落实。 （八）加强行刑衔接。结合食品药品专项整治，加大案 件 查办力度， 加强与公安、检察、法院等部门联系沟通，形成行政执法与刑事司法的衔接机制，通过信息互通、提前介入、联合检查、现场移送等合作机制，深挖案源、 集中打击 ，将 食品药品违法犯罪 案件及时移送司法机关， 持续形成打击高压态势 。 （九）推进监管 法治 建设。 认真贯彻落实南 宁市委关于全面推进法治南宁建设的实施意见，全面推进食品药品监管系统法治建设，提高监管
7、队伍的法律素养，积极开展市级第三批依法行政示范点创建工作，从整体上提高依法行政水平。贯彻实施新- 4 - 修订的行政诉讼法和行政复议法，积极妥善处理行政复议与行政应诉案件。完善 法律顾问制度，建立“谁执法谁普法”的普法责任 制，做好食品药品法律法规的宣传普及工作。依法依职责推进政务 信息公开工作。 五、提高食品药品综合治理能力 （十）加强食品 生产、流通和餐饮环节的 监管。 在食品生产环节 ， 继续抓好乳制品、粮食及粮食制品、肉及肉制品、鲜湿米粉、白酒、食用油、食品添加剂等重点品种监管 ，组织对重点品种食品生产企业开展质量安全审计工作。开展食品生产“质量安全年”活动，全面推进食品生产质量安全授
8、权人、质量安全追溯、信用动态管理等制度。 实施企业分类 分级 监管，对风险等级高的企业加大监督检查和抽检频次。 探索 小作坊管理立法工作，选取 1-2 类小作坊食品品种 开展试点 ， 规范食品生产加工小作坊管理。 在食品流通环节 ， 以规模大、交易量大、辐射范围广的农产品批发市场为重点，严格食用农产品市场准入，探索食用农产品的溯源管理，加强食用农产品入市后监管工作。对从事大宗食品、跨区域大流通的经营企业加大监督检查力度，深入开展对 食品仓储场所的治理 。实施食品流通经营主体信用体系分类监督管理，开展食品经营者和市场开办单位主体责任落实试点工作，在每个县区选取 10 家经营者、 2 个市场作为试
9、点。全面推行流通环节食品经营进销货“一票通”制度，继 续开展散装食品市场、农村及校园周边食品市场的专项整治。 - 5 - 在食品餐饮环节 ， 深入推进餐饮服务分类分级综合评估管理。推动追溯核查制度常态化 ，建立 餐饮环节联动监管工作机制。强化对学校、建筑工地、机关企事业单位食堂及农村集体聚餐 的日常巡查，防范食 品安全 事件。 在城区大中型餐饮单位、学校食堂和中央厨房 推行“明厨亮灶”工程。建立餐饮服务经营单位肉菜追溯公示制度，继续加大推进创建自治区级餐饮服务食品安全示范学校食堂工作。 （十一）加强药品 生产、流通环节的 监管。 在药品生产环节，督促企业严格按照新版 GMP的要求生产，强化 药
10、品生 产环节电子监管，强化 医疗机构制剂 的日常监管；开展含麻黄碱类复方制剂、毒麻药品和易制毒原辅料的专项检查；做好药品不良反应监测工作。 在药品流通环节， 督促企业严格按照新版 GSP 要求经营， 着力 规范药品流通市场秩序，做好药品经营企业购销存等环节的日常监管工作， 全面实施药品电子监管 ；继续开展基本药物、含特殊药品复方制剂、终止妊娠药品、疫苗、中药饮片等药品的专项整治工作。 （十二）加强医疗器 械监管。 督促企业严格按照 新修订的医疗器械监督管理条例 、医疗器械生产质量管理规范和医疗器械经营质量管理规范生产经营 ，加强高风险医疗器械生产、经营、使用的监督检查，开展“五整治”专项行动“
11、回头看”，巩固专项行动成果。 （十三）加强保健食品化妆品监管。 努力实现“三个突破”：- 6 - 一是在群众反映强烈的保健食品违法宣传销售问题上有突破，严厉打击以讲座和会议的形式夸大宣传违法销售保健食品行为；二是在问题产品和问题企业的严查重处上有突破，加大专项整治力度，规范化妆品经营市场，对涉嫌犯罪的一律移送公安机关； 三是 在化妆品不良反应监测上 有 突破，健全化妆品使用不良反应安全风险监测网络，大幅度提高上报的数量和质量 。 要进一步健全完善保健食品许可监管 工作机制，全面推进国产非特殊用途化妆品备案后监督检查工作。 （十四） 加大抽检监测力度。 根据国家安排计划和自治区工作要求， 结合监
12、管实际 ，制定 “四品一械” 监督抽检、快速检测和风险监测工作方案。落实抽检监测经费，开展规范性抽检监测工作，确保结果准确可靠， 完善抽样送检程序 ，确保有据可查。全面提高抽检监测信息的报告质量和分析利用水平，强化不合格样品信息报告和核查处置工作。 六 、推进 食品药品 信息化建设 （十五）推进监管手段信息化。 整合现有食品药品监管信息服务资源，形成一套完善的食品药品安全信息系统，推进基础数据库建设 工 作，实现系统内行政审批、日常监管、稽查办案 、信用信息共享，实现监管部门和企业之间互联互通。健全行政权力网上公开 机制 ，定期对外公布食品药品安全违法信息和处理结果。 - 7 - 建设食品药品
13、安全风险评估信息系统。收集食品 药品 污染和健康危害信息，科学评价食品药品安全状况和隐患，提出针对性的措施，为政府决策提供依据。 七 、强化 食品药品 应急处置 能力 （十六） 提升应急处置能力。 加强食品安全事故应急处置的领导和指导， 建立健全 市、 县、乡三级应急管理队伍，落实人员、明确职责。建立完善食品药品应急工作制度 ，严格实行重大信息报告制度， 编制应 急操作手册， 完善应对处置机制，修订、细化预案 。 开展实战演练、模拟演练、桌面推演，提高先期处置、协调配合、信息发布、总结评估和服务保障等快速反应、协作联动能力。督促指导食品药品生产经营企业特别是大型企业，开展隐患排查、事故防范、应
14、急报告等工作。 八 、强化综合协调 （十七） 加强综合协调机构建设。 指导推进乡镇政府、街道办事处设立食品安全委员会及其办公室， 完善从市本级到县区直至乡镇街道的食品药品安全综合协调机构， 强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位，充分发挥食品安全办牵头抓总作用，加强综合协调和监督指导 ，落实地方属地管理责任。 （十八） 健全完善综合协调机制。充分发挥 各级 食品安全办成员单位作用， 统筹协调各职能部门 增强工作的整体性、协同性和科学性，提高监管效能。完善南宁市 食品安全专家委员会。 九 、促进 食品药品安全 社会共治 - 8 - （ 十九 ）加强信用体系建设。 按照“稳步推进、重点突
15、破、先易后难、分步实施”的原则，全面推进信用体系建设。通过建立健全企业信用档案、实施企业分类分级监管、落实行政处罚案件信息公开、推进食品药品安全“红 黑 榜”制度 ，坚持公开曝光问题产品和企业。 督促企业自律互律 ，建立企业质量安全授权制度、追溯制度、企 业风险信息交流制度等，增强企业主体责任意识，提高企业维护质量安全的自觉性。 （二十） 发挥好社会群防群控作用。 动员社会一切力量参与食品安全共治， 充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会、社会各界多元监督的功能作用，有效凝聚食品药品安全工作合力， 形成监管部门、企业、社会 多方 共同参与的良好氛围。各级食品药品监管部门进一步健全投诉举
16、报机构，加大 12331平台建设，完善 督办催办制度，加大投诉举报奖励 力度。 开展消费者就餐食品安全满意度测评活动，在餐饮服务单位设置食品安全意见箱，定期向消费者发放食品安全意见卡，把 消费者意见作为我们改进工作的重要内容。 （ 二十一 ）加强宣传引导。把握正确舆论导向，着力展示监管成果，深入开展政策宣传，广泛传播科学 饮食用药 观 念。加强新闻发布和新闻发言人制度建设，建立定期有序发布机制，权威发布食品药品安全信息。统筹做好科普宣传工作，以形式多样的主题活动为载体，开展好“食品安全宣传周”、“安全用药月”等重大宣传活动，增强科普宣传的吸引力和实效性。 十 、 加强作风 建设 - 9 - （
17、二十 二 ）加强机关作风建设。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，以“支部联 建强基层”主题实践活动为载体，进一步推进机关干部转作风， 走基层， 接地 气，进一步密切党群、干群关系，提高服务企业的自觉性。 不断创新方式方法，加 强干部思想政治教育， 围绕监管面临的热点难点问题，深入基层开展调研，不断提高监管 科学化水平 。 （ 二十 三 ）加强队伍能力建设 。 根据体制改革工作实际，围绕监管理念、基础理论、专业知识和操作实务，对监管队伍实施针对性强、形式多样、效果明显的业务培训，强化实战培训和操作演练 , 转变监管理念和治理方式，不断提高监管队伍的操作和实战能力，全面提高履职能力。以提高执法能
18、力为重点，加强行政执法人员法律知识教育培训，落实干部职工日常学法、集中学法 、法制讲座等制度，着力提高队伍的法 律素养。 强化责任意识，打造一支政治过硬、业务精良、行动快捷的食药监管队伍。 （二十 四 ） 狠抓 督查问责 。制定加强督促检查的措施和办法 ，完善督促检查工作制度和机制，创新督查督办方式方法，加强对全系统重点工作贯彻落实情况督促检查，探索开展重大专项督查，加强督促检查工作组织领导，完善统筹管理、分级负责的督促检查责任体系，抓好重大工作任务的落实。 （ 二 十 五 ）加强党风廉政建设。严格 落实 “两个责任”和“一岗双责”。深入开展理想信念和宗旨教育， 筑牢拒腐防变的思想防线 。强化
19、纪律、制度执行的刚性 ，保持有腐必惩高压态势。加强纪检监察干部队伍建设，提高依纪依法惩治腐败能力。针对食- 10 - 品药品监管体制改革 、职能增加、 队伍扩大 的实际情况 ，在全 市系统开展廉政风险防控再排查活动，强化对权力运行关键部位的监督和制约。巩固群众路线教育实践活动成果，落实反“四风”、转作风各项整改措施，严格执行中央“八项规定”，坚决查处以权谋私、徇私枉法和严重侵害群众合法权益等行为，努力营 造风清气正的干事创业环境。 （二十 六 ） 落实市委市政府各项重点工作。 按照市委市政府决策部署，做好食品药品监管“十三五”规划、为民为实事、“美丽南宁整治畅 通有序大行动”、“美丽南宁生态乡村”、创全国文明城市、卫生城、安全生产、计生、扶贫、综合治理等工作。
