1、 1 2016 年解决征地拆迁工作经费 绩效评价报告 为 加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系， 根据财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预 2011 285 号） 、 湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发 201233 号） 、 湘西自治州 财政局 关于推进预算绩效管理的意见（州财绩 2012 2 号） 、 保靖县财政局关于开展 2016 年度财政性资金绩效评价工作的通知（保财绩 2017 2 号）文件 精神 ，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关 ”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，本
2、单位在组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的基础上，结合实地调查、调查问卷情况 ,对解决征地拆迁工作经费的资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评，现报告如下： 一 、 项目 慨况 （一） 项目单位基本情况 保靖县国土资源局为县人民政府工作部门，机构性质是行政机关，级别正局级。统一社会信用代码 11433125732878310D，办公地址：保靖县迁陵镇魏竹路。 相关职责： 负责征地拆迁工作中前期调查、界址勘察、地类权属等基础性、技术性业务工作；依2 法对土 地征收工作法定程序进行指导把关并组织实施；对全县范围内在建、拟建项目用地进行备案、报批。 本单位内设 13个职能股室：办公室 、
3、 人事股 、 政策法规股（行政审批服务股） 、 规划股（建设用地股） 、 财务股 、 耕地保护股 、地籍管理股 、 土地利用股 、 矿产资源开发管理股 、 地质环境股 、测绘管理股（地质信息中心） 、 地质勘查储量股 、 不动产登记股。 本单位下设 20个二级机构（另加挂 12 个机构牌子），其中全额拨款事业单位 7 个，包括县土地收购储备交易中心 、 县土地开发整理中心 、 县国土测绘队 、 县国土资源执法监察大队 、 县征地事务办公室 、 县地质环境监 测站 、 县不动产登记中心；派驻乡镇国土资源所（乡镇不动产登记中心） 12个，包括保靖县迁陵镇国土资源所（迁陵镇不动产登记中心） 、 保靖
4、县毛沟镇国土资源所（毛沟镇不动产登记中心） 、 保靖县清水坪镇国土资源所（清水坪镇不动产登记中心） 、 保靖县碗米坡镇国土资源所（碗米坡镇不动产登记中心） 、 保靖县阳朝乡国土资源所（阳朝乡不动产登记中心） 、保靖县复兴镇国土资源所（复兴镇不动产登记中心） 、 保靖县水田河镇国土资源所（水田河镇不动产登记中心） 、 保靖县长潭河乡国土资源所（长潭河乡不动产登记中心） 、 保靖县葫芦镇国土资源所（葫芦镇不动产 登记中心） 、 保靖县比耳镇国土资源所（比耳镇不动产登记中心） 、 保靖县吕洞山镇国土资源所（吕洞山镇不动产登记中心） 、 保靖县普戎镇国土资源所（普戎镇不动产登记中心）；3 自收自支事业
5、单位 1 个，即县矿产资源服务中心。 2016 年年末实有在职人员 110 人，其中行政编制 10 名 、 事业编制 100名（其中全额拨款事业编制 94 名 、 自收自支拨款事业编制 6 名）。 根据 2013 年 6 月 25 日 中共 保靖县 委办公室 保靖县 人民政府办公室关于 印发（保靖县征地拆迁办公室组织机构、工作职责和管理机制的规定） 的通知（ 保办发 201342 号 ）文件精 神，设立保靖县 征地拆迁 办公室，办公室工作人员按程序从有关单位抽调，县财政 按照 2500 元 /亩的标准给征地拆迁办公室安排 工作经费 。 保靖县征地拆迁办公室工作职责： 代表县人民政府行驶征地拆迁
6、职能， 负责 征地工作的组织 、 协调 、 调度， 制定方案、措施、制度和目标。 对 全县已取得用地批文的土地按照相关程序征收到位；对已纳入用地规划却尚未取得批文的土地，预先控制到位。 （ 二 ） 项目背景 国家要富强，社会要发展，就必须要搞建设，项目的建设必然会带动当地的经济发展。例如要建公路、铁路、机场；电厂、水厂、矿山；住宅、学校、医院；各种文 化设施，社会福利设施，国防设施，还有抢险救灾的需要等。要建设，就必然会有征地拆迁。为全面推进我县征地拆迁工作，根据保靖县人民政府 2013年第六次政府常务会议精神，经县委、县政府研究同意，决定设4 立保靖县征地拆迁办公室，办公室工作人员按程序从有
7、关单位抽调，征地拆迁工作经费由县财政安排。 （ 三 ） 项目 基本情况 根据中共保靖县委办公室保靖县人民政府办公室关于印发（保靖县征地拆迁办公室组织机构、工作职责和管理机制的规定）的通知（保办发 201342 号）、 保靖县 人民政府 征地拆迁 办公室关于 拨付征地拆迁工作经费的请示 （ 保征办报 20163 号） ，2016 年 度县财政安排的 2016年解决征地拆迁工作经费 100万元，系保靖县征地拆迁办公室工作经费，主要用于迁清公路东延线、第二污水处理厂、新园路二期工程、陶瓷工业园、工业园二期供水、小溪水库、思源学校绿化用地、夯吉公路改造及保靖县物流园等 22 个项目征地拆迁工作经费。
8、（ 四 ）绩效目标 切实抓好全县征地拆迁各项工作，做好迁清公路东延线、第二污水处理厂、新园路二期工程、陶瓷工业园、工业园二期供水、小溪水库、思源学校绿化用地、夯吉公路改造及保靖县物流园等22 个项目征地拆迁工作，为全县 经济社会全面发展拓展充足的空间，完成年度征拆任务。 积极与各相关乡镇政府、各相关职能部门搞好征拆工作的联系协作，确保各项征拆工作开展，及时化解因征拆土地权属等纠纷产生的矛盾问题，解决隐患，密切干群关系，维护社会稳定。 5 （ 五 ） 项目实施情况 2016年，根据县委、县政府的工作安排部署，认真贯彻落实县十二次党代会精神，密切结合征拆工作实际，征拆办上下齐心、精诚团结，攻坚克难
9、，先后开展了迁清公路东延线、第二污水处理厂、新园路二期工程、陶瓷工业园、工业园二期供水、小溪水库、思源学校绿化用地、夯吉公路改造及保靖县物流园 等 22 个项目征地拆迁工作。共完成征地面积 1844.1 亩，征拆工作共涉及迁陵镇、吕洞山镇、清水坪镇及毛沟镇等 4个乡镇 12个行政村，累计涉及农户 1046户，发放征地拆迁补偿资金 7259.22万元，征拆工作开创了积极健康发展的新局面。我县征地拆迁工作实施情况如下： 1、切实加强领导，组建征拆工作专职机构 县征拆办自 2013年成立以来，一直由一名副县级领导专职领导全县征拆工作，并从国土、房产、林业、农业等相关部门抽调十余名精兵强将常年从事征地
10、拆迁工作，从而确保全县各项征拆任务均能及时开展并顺利完成。 2、加大征拆宣 传力度，严格依法开展征拆工作，提升服务质量水平，全县征拆工作逐步进入依法、规范有序的良性发展轨道 近几年来，通过各相关职能部门及乡镇、村组的密切配合及通力合作，我们采取了大会小会、张贴广告标语、墙报等多种形式的征地拆迁法律政策宣传，广大被征地农户对我县现行征地政6 策及补偿标准等几乎家喻户晓；在各项目征拆工作中，征拆办坚持按照“预征地公告 实物调查 征地实物结果公示 征地补偿资金公示”的程序开展征拆工作，确保了广大被征地农户的知情权，征地工作做到了阳光透明、公正公开，得到广大群众的普遍拥护；在履行征拆补偿资金发 放手续
11、、接待被征地农户（单位）情况反映、协调解决被征地农户（单位）权属争议纠纷等过程中，征拆办本着“亲民、为民、便民”的工作态度，热情服务、积极做好各项工作，深得广大群众的支持理解及肯定，这也在一定程度上积极促进了征拆工作的顺利开展。 3、加大资金保障力度，搞好后勤保障，有力地促进了征拆工作顺利向前推进 2016 年全县所开展的征地拆迁项目多达 22 个，已完成征拆面积达 1844 余亩（其中不包含正在开展实物调查的县物流园项目，该项目已完成征拆面积 2/3 以上，预计最终完成面积将达 200亩以上），已发放征地补偿款 7259 万元左右，因县财政专项资金保障有力，工作经费 100 万元也及时下拨到
12、账，确保本办各项征拆工作得以顺利正常开展；向农户支付征地补偿款及时足额到位，广大被征地农户积极踊跃领取征地补偿款，比较配合各项目征拆工作，这从后勤资金保障上也为我县的经济发展、城市提质提供了有力保障。 4、征地拆迁工作成效显著 7 2016年以来，因资金保障到位，各项工作扎实推进，征拆办共完成迁清公路东延线、第二污水处理厂、新园路二期工程、陶瓷工业园、工业园二期供水、小溪水库、思源学校绿化用地、夯吉公路改造及保靖县物流园等 22 个项目征地拆迁工 作，共完成征地面积 1844.1亩，为县域经济社会全面发展提供了充足的土地储备保障。 二、评价依据 1、财政部财政支出绩效评价管理实施暂行办法（财预
13、 2011 285 号）； 2、湖南省人民政府关于推进预算绩效管理的意见（湘政发 2012 33 号）； 3、财政部预算绩效管理工作规划（ 2012-2015）（财预 2012396 号）； 4、湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见（州财绩 2012 2 号）； 5、保靖县财政局关于开展 2016年度财政性资金绩效评价工作的 通知（保财绩 2017 2 号） 6、保靖县财政局预算批复文件； 7、中华人民共和国土地管理法； 8、 中华人民共和国土地管理法 实施条例 ； 9、国家和省有关法律、行政法规及规章制度； 8 10、财政部门、主管部门制定的有关专项资金管理的政策、规章制度、管理办法、
14、相关财务会计法规。 11、项目实施单位的有关制度管理规定；项目财务会计资料及其相关资料。 三、评价方法和过程 （一）绩效评价目的 通过开展解决征地拆迁工作经费的绩效评价，了解项目的立项 情况和执行情况，分析项目绩效目标的实现情况和项目社会经济效益、环境影响、可持续影响等情况，发现问题，总结经验，提出改进意见和建议，为加强财政资金管理，规范财政支出行为，提高财政资金的使用效益和项目管理水平，更合理安排解决征地拆迁工作经费提供决策参考依据。 （二） 绩效评价内容 绩效评价的内容包括： 2016 年 解决征地拆迁工作经费 绩效目标的设定情况 ， 资金投入和使用情况 ， 为实现绩效目标制定的制度 、
15、采取的措施 ， 绩效目标的实现程度 及效果，影响目标实现的因素， 绩效 评价的 其他 内容 。 （三）绩效评价方法 根据 本次绩效评价的目的和内容及项目的具体情况，本次评价主要采用了成本效益分析法、比较法、因素分析法和公众评判法等绩效评价方法。 9 1、成本效益分析法：将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度 2、比较法：通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。 3、因素分析法：通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。 4、公众评判法：通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进
16、行评判，评价绩效目标实现程度。 （四） 绩效评价指标体系 根据 保靖县财政局关于开展 2016 年度财政性资金绩效评价工作的通知（保财绩 2017 2号） 等相关文件要求，为了客观反映 解决征地拆迁工作经费 的绩效 情况 ，本次绩效评价指标体系由 项目 投入 、 过程 、 产出和效果 四大 类指标构成，具体细化为一级指标 、 二级指标和三级指标，二级指标由项目立项 、 资金落实 、业务管理 、 财务管理 、 项目产出 、 项目 效益 六类指标组成，三级指标作为最终的量化考核对象 ， 共二 十项 。 评价指标总分为 100分 ，其中项目 投入 指标共 20 分，项目 过程 指标共 25 分，项目
17、 产出 指标共 15 分，项目 效果 指标共 40 分。 （ 五 ） 绩效评价工作过程 1、 根据 保靖县财政局关于开展 2016 年度财政性资金绩效评价工作的通知（保财绩 2017 2 号） 文件要求，成立了绩效10 评价工作领导小组及绩效评价工作组，制定 了 项目资金绩效评价工作方案 、 评价指标 体系 ，组织召开了现场评价工作安排部署会，部署项目单位及时对项目进行总结自评。 2、 收集 绩效评价基础 资料。 根据评价工作要求，收集项目从立项 到 竣工验收各种技术资料 ， 财务资料 ， 管理制度 ， 项目总结等资料。 3、 审核资料。绩效评价工作组在项目单位自评的基础上，对相关资料进行分类
18、整理、审查和分析。 4.现场评价 。绩效评价工作组 深入项目单位及工作现场，通过听取情况介绍、实地进行考察、发放调查问卷、广泛座谈询问、对照查证复核等方式，对项目有关情况和基础材料进行复核。 5、综合 分析评价 。 绩效评价工作组 对评价对象的绩效情况进行全面的定量、定性分析和综合评价；发现的重大问题及时反馈绩效评价领导小组，由其进行集体研究后形成绩效评价结论。 6、形成绩效评价报告。 四、 项目主要绩效情况分析 1、资金到位和使用情况 （ 1）资金拨入情况。 根据中共保靖县委办公室保靖县人民政府办公室关于印发（保靖县征地拆迁办公室组织机构 、工作职责和管理机制的规定）的通知（保办发 201342 号）、 保靖县 人民政府 征地拆迁 办公
