1、 - 5 - 2016 年度重点建设项目及争资争项考核表彰资金 绩效 自 评报告 为 加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系， 根据财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预 2011 285号）、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发 2012 33 号）、 湘西自治州 财政局 关于推进预算绩效管理的意见（州财绩 2012 2号）、保靖县财政局关于开展 2017年度财政性资金绩效评价的通知（保财绩 20182 号）文件 精神 ， 遵循“科学规范、公正公开、分类管 理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评
2、价方法，本单位在组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的基础上，结合实地调查、调查问卷情况 ,对 2016年度重点建设项目及争资争项考核表彰资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评，现报告如下： 一、基本情况 （一） 部门职责 保靖县发展和改革局 (挂县统计局、县商务和粮食局牌子 )为 县 人民政府工作部门，机构性质是行政机关。办公地址： 保- 6 - 靖县迁陵镇建新路 41 号，统一社会信用代码114331257367635103。 本 单位 主要职责： 1、拟订 并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划 ;统筹协调相关总体规划、区域规划、主体功能区规划与专项规划；提
3、出全县国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受县人民政府委托向县人民代表大会提交国民经济和社会发展计划的报告。 2、研究全县宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议 ;协调解决经济运行中的重大问题，调节国民经济运行。 3、汇总社会资金总体运行情况，参与制定财政、金融、土地政策，并综合分析政策执行 效果；会同有关部门完善宏观调控协调机制，统筹推进产业、创业等投资基金的发展和制度建设。 4、指导推进和综合协调全县经济体制改革，研究全县经济体制改革和对外开放重大问题；组织拟订综合性经济体制改革方案，协调
4、有关专项改革方案，会同有关部门搞好专项改革之间的衔接；指导经济体制改革试点和改革试验区工作，参与- 7 - 协调推进“两型”社会建设综合配套改革试验区工作。 5、拟订全县全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施；统筹安排县级财政性建设资金和投资项目，编制下达政府投资年度计划；规划全县重大建设项目和生产力 布局，按规定权限审批、核准、审核、备案跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的重大建设项目、外资项目、境外投资项目；研究提出全县利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策；指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资方向；牵头组织编制重特大自然灾害
5、的灾后恢复重建规划，协调有关重大问题；研究提出县重点建设项目计划，组织开展重大建设项目稽察；负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理；指导工程咨询业发展。 6、组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔 接平衡相关发展规划和重大政策，负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；负责制定发展战略性新兴产业规划，研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施；会同有关部门研究拟订高新技术产业、服务业发展规划和重大政策，实施高新技术产业发展的宏观指导，协调解- 8 - 决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。 7、贯彻
6、落实国家西部开发、中部崛起、长江经济带开发建设、武陵山片区等相关政策实施；组织编制主体功能区规划、区域规划、跨县市城市群规划，并协调实施；参与制定统筹促进湘西地 区开发、武陵山片区和老少边穷地区加快发展的战略、规划和重大政策，拟订并组织实施全县以工代赈规划和计划；参与研究拟订全县城镇化发展战略和重大政策措施；制定开发园区发展规划和政策；统筹协调区域合作。 8、承担重要商品总量平衡和宏观调控，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量平衡计划并监督执行，根据经济运行情况对计划进行调整；拟订重要战略物资储备规划，负责组织收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理粮食、棉花和食糖等储备；牵头负责全县物流
7、发展工作，拟订现代物流业发展战略、规划，协调物流业发展重大布局。 9、负责 社会发展与国民经济发展的政策衔接；组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划。拟订人口发展战略、规划及人口政策；参与拟订科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策；统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革；研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策；参与- 9 - 推进深化医药卫生体制改革工作。 10、研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题，研究提出能源消费总量控制目标的建议，牵头拟订能源消费总量控制工作方案，并组织实施；拟定煤炭工业发展规划和管理；负责
8、 节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策，并协调实施；参与编制生态文明建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调提出建立健全生态补偿机制的政策措施；综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作；完善固定资产投资项目节能评估和审查制度；组织拟订全县应对气候变化战略、规划和政策，并协调实施。 11、编制和执行全县价格改革规划，拟订并组织实施价格政策；监测、分析市场价格形势，组织实施价格总水平调控；管理国家、省列名管理的商品和服务价格，监管实行 市场调节价的商品和服务价格，承担行政事业性收费管理工作；组织实施价格调节基金政策，依
9、法对重大自然灾害和特殊时期实施临时价格干预措施，负责价格公共服务工作；指导并组织实施价格监督检查和反垄断工作，依法查处价格违法和垄断行为；负责价格成本调查和监审。 12、协调推进经济发展环境的优化，牵头落实国家、省、- 10 - 县有关鼓励市场主体投资，保护投资者权益，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序的政务、法制、商务、信用等环境，优化重点项目建设环境；指导全县优化经济发展环境的相关工作。 13、研究制定推进社会信用体系建设的法规、规划 、政策措施，统筹推进统一的信用信息平台建设，促进信用信息资源的整合与运用，协调社会信用体系建设的重大问题。 14、研究拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战
10、略和规划，协调有关重大问题。组织编制全县国民经济动员和装备动员规划、计划，并组织实施有关工作。 15、制定并组织实施全县统计改革和统计现代化建设规划及统计调查计划；建立健全国民经济核算体系和统计指标体系；会同有关部门拟定重大县情县力普查计划与方案，组织实施全县人口、经济、农业等重大县情县力普查，汇总、整理、发布和提供有关县情县力方面的统计数据。 16、承 担会展业促进与管理有关工作，按照有关规定实施在县内举办对外经济技术展览会的许可工作。 17、贯彻执行国家和省、州、县有关粮食流通和粮食储备的方针、政策和法规；研究提出组织实施全县粮食宏观调控和总量平衡以及粮食流通发展问题、中长期规划和年度粮食
11、购- 11 - 销、进出口计划；制定全县粮食流通体制改革方案，并负责组织实施。 18、协调处理商业系统改制企业遗留问题。 19、承办县人民政府交办的其他事项。 本单位内设 17个职能股室（另加挂 3个机构牌子）：办公室（国民经济综合股）、人事股、财务股、政策法规股（行政审批服务股）、固定 资产投资股（重大项目前期 领导小组办公室 ）、农村经济和粮食行业发展股（粮食调控与储备股）、基础产业和交通能源股、社会发展和服务业股、工业和资源环境股、西部开发办公室、高新科技和财贸金融股、外资外贸外经股、综合执法股、商品价格管理调控股、综合收费管理服务股、市场建设及运行调节股、优化经济发展环境股。 本单位下
12、设 10个二级机构（另加挂 2个机构牌子），其中行政单位 1个，即价格监督检查局；全额拨款事业单位 7个，包括县以工代赈办公室（巩固退耕还林成果办公室）、县招标投标领导小组办公室、县价格认证中心、县节能监察中心、县重点建设项目领导小组办公室（县公共资源交易平台管理办公室）、县投资促进事务局、县商业企业改制服务办公室。 截止 2017 年 12 月 31 日， 本单位 经 县 编委核定的在职人员编制人数为 52名，其中 行政 编制 12 名 、 事业编制 38名（ 其- 12 - 中全额拨款事业 编制 38 名）。年末实有在职人员 53 人，其中行政 编制 16 名 、 事业编制 37 名（ 其
13、中全额拨款事业 编制 37名）。 二、项目背景 （一） 2016 年重点项目建设情况 2016年，全县共确定 81个重点建设项目，年度计划投资35.47亿元，同比增长 20.5%。其中， 69个建设项目已开工 59个，开工率 85.5%，同比下降 4.2 个百分点，完成投资 30.42亿元，同比增长 17%，完成年度计划投资的 85.7%； 12 个前期工作项目已完成项目 2 个，未完成项目 10 个。具体情况如下： 1.69 个建设项目中 ， 37 个项目投资超额完成或完成， 22个项目滞后（其中 7 个项目形象任务滞后）， 10个项目未开工（其中 4 个形成投资） 2.69 个建设项目中，
14、 16 个项目超额完成年度建设任务，共形成投资 12.36 亿元。分别是（按完成投资额量比排序）：政务服务中心建设（ 260%）、农村饮水提质工程（ 220%）、农村危房改造（ 170%）、精准扶贫（ 142.9%）、桐木棋新区建设（ 128.3%）、轩华电解锌生产线项目（ 125%）、“农村环境综合整治、传统村落建设、淘汰关闭锰冶炼企业环境综合整治项目”（ 115.4%）、梨子园小区（ 113.7%）、思源学校建设（ 111.1%）、酉溪公园建设（ 110%）、迁陵 -清水坪公路（ 107.5%）、保靖国际大酒店建设（ 107.1%）、酉水风光带基础设施建设项目- 13 - （ 106.7%
15、）、“张花高速保古、花里连接线”（ 103.3%）、“农业综合开发、一事一议财政奖扶”（ 100.6%）、房地产开发（ 100.3%）。 3.69个建设项目中， 21个项目完成年度建设任务（即 100%完成），共形成投资 7.32亿元。分别是（按投资任务量大小排序）：东辉商业城建设、御江帝景商业开发、农村公路建设、酉水大道建设、“五小”水利工程、烟基工程、旺家页岩烧结砖生产线项目、小溪抗旱应急水源性工程、吕洞山景区开发、殡仪馆及公墓山建设、吕洞山国际大酒店建设、浣翠苑商业开发、薄弱校舍改造及迁陵学校、保靖民族中学扩建、金石混凝土砌块建设项目、湘西光谷建设、欣晟新型材料包装项目、小农水重点县建设
16、、农网改造升级工程、农村公路安保工程、以工代赈工程、吕洞 山至吉首公路。 4.69 个建设项目中， 7 个项目未完成年度形象建设任务（超额完成或完成投资任务）。分别是（按完成投资额量比排序）：棚户区改造（ 105.2%）、易地扶贫搬迁项目（ 105.0%）、保靖黄金茶产业园建设（ 103.1%）、勇盛陶瓷建设项目（ 100%）、长潭水库除险加固工程（ 100%）、妇幼保健院迁建项目（ 100%）、民政民生事业服务体系及烈士陵园建设（ 100%）。 5.69 个建设项目中， 15 个项目未完成年度建设任务，共形成投资 4.42亿元。分别是（按完成投资额量比排序）： G209保靖龙溪至迁陵公路（
17、91.8%）、城区管道燃气建设（ 90.0%）、金海商业广场建设（ 89.7%）、三年绿化行动（ 78.1%）、土地开- 14 - 发整理项目（ 77.5%）、“数字保靖建设、地质灾害综合防治体系、农土资金项目”（ 71.2%）、梅花西加油站建设（ 60.7%）、城区道路人行道提质改造工程（ 57.3%）、保障性住房及配套设施建设（ 55.4%,部分任务取消，尚未接到调整建设任务的报告）、农村商业银行综合楼（ 42.0%）、气象站迁建项目（ 35.0%）、三岔河水库引水工程（ 33.3%，其形象任务完成，因降低工程任务标准致使投资量降低，尚未接 到调整任务的报告）、标准化厂房建设（ 28.0%
18、）、电力营销基地建设（ 10.0%）、酉水流域保靖段污染治理（ 7.1%）。 6.69 个建设项目中， 10个项目未开工（未进场施工），其中 4 个项目因征地、设计等前期费用形成投资 0.23 亿元。分别是（按投资任务量大小排序）：天瑞公司石煤提钒及钒铁项目建设（已递送调整任务的报告）、页岩气综合开发项目、保靖黄金茶产业城综合开发（ 40.0%）、职业教育中心建设（ 0.5%）、触控板与锂电池建设项目、第二污水处理厂建设（ 15.5%）、三岔河水库工程、吕洞山景区自行车绿道建设、酉水 国家湿地公园、世界银行贷款保靖县农产品产地质量安全提升工程（ 1.5%，已递送调整任务的报告）。 （二）争资争项情况 2016 年全年 争取资金 138668.89 万元，其中 :人社局8073.56 万元；农业局 3875 万元；交通局 12223.42 万元 ;教体局资 14635万元；林业局 6932.35万元；环保局 7409万元 ;住建局：资 19154.35万元；经信局资 4278.5 万元 ;文物局 516
