1、1 2017 年 “两违” 整治一室 工作经费 绩效评价报告 为 加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系， 根据财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预 2011 285 号）、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发 201233 号）、 湘西自治州 财政局 关于推进预算绩效管理的意见（州财绩 2012 2 号）、保靖县财政局关于开展 2017 年度财政性资金绩效评价工作的通知（保财绩 2018 2 号）文件 精神 ，遵循科学规范、公正公开、分类管理、绩效 相关的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，本单位在
2、组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的基础上，结合实地调查、调查问卷情况 ,对两违整治一室工作经费的资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评，现报告如下： 一、项目 慨况 （一） 项目单位基本情况 保靖县城市管理行政执法局为县人民政府工作部门，机构性质是行政机关。统一社会信用代码 114331255849000011，办公地址：保靖县迁陵镇 林业局办公楼 。相关职责：协助国土资源部门对城市规划区内未取得用地、采矿 许可证等违法违规行为行使 行2 政处罚权。 根据 2013 年 6 月 25 日 中共 保靖县 委办公室 保靖县 人民政府办公室关于 印发（保靖县查非纠违办公室组织机构、工作
3、职责和管理机制的规定） 的通知（ 保 办 发 201340 号）文件精神，设立保靖县查非纠违办公室，办公室工作人员按程序从有关单位抽调，查非纠违工作经费纳入县财政预算。 保靖县查非纠违办公室工作职责：负责依法查处违法用地违规建设行为的指挥、协调、调度，对发生的违法用地违规建设行为及时通报各相关单位，明确查处单位限期进行查处，并积极配合相关单位对全县范围内的两违现象进行查处；检查、指导、督促成 员单位 对 违法主体进行行政处罚及两违建筑的强拆；及时通报两违查处结果；将两违查处工作纳入县人民政府对各乡镇人民政府、县直各相关单位的年度目标考核范围 。 2012年 3月成立保靖县清理整治违法用地违规建
4、设工作领导小组， 2015 年 4月， 县两违整治领导小组下设县城规划区内两违整治办 (简称两违整治一室 )和县城规划区外两违整治办 (简称两违整治二室 )。两违办现有人员 28名，其中两违整治一室 21 名、两违整治二室 7 名。 （ 二 ） 项目背景 近年来，随着国民经济的快速发展，人民生活水平的提高，我县城乡 建设取得了令人瞩目的成效，大大提高了城乡的承载力3 和宜居度，但也要看到，违法用地和违法建设现象比较严重，大量分布在城乡结合部、城中村、乡镇的两违现象，侵蚀了园地、农田、林地和公共空间，扰乱了土地出让秩序，不仅影响城乡环境，影响群众生活，也影响到经济建设和生态文明建设，两违已成为城
5、乡建设的拦路虎，发展稳定的绊脚石，基层工作的老大难，已经到了非解决不可的时候，时间拖得越长，群众的意见越大，将来付出的损失和代价也就越大。为确保清理整治违法用地违规建设工作取得实质进展，切实维护土地管理、城乡规划管理等相关法律 法规的严肃性，根据中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室关于成立州清理整治违法用地违规建设工作领导小组的通知（州办 201216 号）文件精神，经县委县政府研究，决定设立保靖县查非纠违办公室，办公室工作人员按程序从有关单位抽调，查非纠违工作经费纳入县财政预算。 （ 三 ） 项目 基本情况 根据 中共 保靖县 委办公室 保靖县 人民政府办公室关于 印发（保靖县查非
6、纠违办公室组织机构、工作职责和管理机制的规定）的通知（ 保 办 发 201340 号） ， 2017 年 度县财政安排的 2017年两违整治一室工作经费 96万元（ 8万 *12），系保靖县查非纠违工作经费，主要用于查非纠违工作的网络费、水费电费、办公费、汽油费巡逻费、业务接待费、广告报刊及宣传费、打印费及资料费、差旅费、车辆保险及维修、食堂支出、节日活动支出、4 会务费、劳务费、培训费、物业管理（办公室）、其他支出等费用。 （ 四 ）绩效目标 立足城乡长效管控，创新管理机制，着力抓好五个管理，切实优化三个服务，确保两违整治九个百分之百、两个零增长：巡查发现率 100%，信息上报率 100%，
7、教育制止率 100%，责令停工率 100%，停水停电率 100%，抢修抢建拆除率 100%，典型案件查处率 100%，服务群众到位率 100%，党员干部违法用地和违规建设责任追究率 100%，确保实现县城规划区范围内新增两违零增长，确保全县建制镇规划区、国省县乡道路沿线、风景名胜区、传统村落保护区新增两违零增长。生态环境效益达到良好。 （ 五 ） 项目实施情况 在县委、县政府的正确领导下，在州整治两违办等相关部门的精心指导下，我县两违整治工作呈现管理规范、运行高效、常态长效新特点，实现了新跨越，取得了新成效。我县两违整治工作实施情况如下： 1、领导重视。我县把整治两违当作一把手 工程来抓。县委
8、县政府高度重视，州政协副主席、县委书记亲任组长，县委副书记、县长任第一副组长，分管副县长兼任办公室主任。向荣书记先后 4 次亲自主持召开全县整治两违工作大会和电视电话会议， 14 次亲自主持召开整治两违工作领导小组常务会议，5 专题研究整治两违各项重点难点工作 53 个。 11月 17日，我县召开了全县清理整治两违工作推进会，会议由县长杨志慧同志主持，分管副县长王万双同志作两违工作报告，县委书记、县清理整治两违工作领导小组组长卢向荣在会上强调：县直相关部门和乡镇务必要高度重视两违工 作，认真履职、真抓实干，确保 2017年度的工作再上新台阶、再出好典型、再争好成绩。 2017 年保靖县五个文明
9、建设绩效考核管理实施方案（保办发 2017 39 号）文件要求，整治两违工作以 50 分分值纳入重点工作考核类别。 2、保障机制。我县创设了两违工作经费保障的工作经费财经预算制度、罚没款返还追加投入制度、历史遗留两违建筑拆除补损土地收益款兜底制度。两违信息巡查的县乡村三级巡查制度、信息巡查奖励制度、信息举报奖励制度。两违整治激励的直接参与两违工作人员重奖制度、工作人员年度考核单列 且评优评先指标重点倾斜制度、工作人员绩效工作性奖金单列且在州对县两违考核和县对后盾单位考核等次中按就高不就低原则发放制度，工作人员抽调优先遴选进城优先工作制度；县两违办五个文明绩效考核细则明确规定：未保障两违抽调人员
10、在原单位应发福利待遇的，扣 5 分，切实保障两违工作人员福利待遇；配备 2 台行政执法车辆， 2 台两轮摩托车，开展巡查和执法；县两违办下设整治一室、二室，分别6 由行政执法局局长、国土资源局局长兼任主任，负责县城规划区范围内和县城规划区外乡镇两违整治工作。整治一室办公室设在县商 务局，内设处罚室、巡查室、执法室和办公室，共有工作人员 21名、整治二室办公室设在县国土资源局，共有工作人员6 名。乡镇党委书记担任领导小组组长，乡镇长兼任规划国土建设管理综合办公室主任，乡镇明确专门办公人员 79人，村 (社区）配备专干 200 人。全县已形成党委领导、政府主导、指挥有力、操作规范、多方协同配合的持
11、续快速推进两违整治的工作格局。 3、指导督促。自全县两违整治工作开展以来，我县先后出台了保靖县整治违法用地违法建设共同责任追究暂行规定（保政办发 2014 9 号）、保靖县城区规划范围内两违 巡查责任追究暂行办法（保办发 2015 1号）、保靖县查处违法用地和违规建设暂行办法的补充规定（保办发 2015 5号）、保靖县清理整治违法用地违规建设工作考核评比办法（保办发 2015 10 号）等规范性文件。根据州两违考核新精神，结合我县实际，我办出台了县城规划区范围外清理整治违法用地违规建设工作考核办法（试行），对乡镇实行单独考核，考核结果与年度五个文明建设绩效考核相挂钩。全年按季度开展辖区内督查，
12、实时下发督查通报，责令乡镇整改落实到位；按照督查排名情况，已对迁陵、毛沟、清水坪三个乡镇 发放奖励经费。根据7 督查结果，按照县委卢书记的指示， 10 月 16 日，县人民政府副县长王万双对开展整治两违工作不力的两个乡镇主要负责人进行了约谈； 5 名存在两违行为党员干部移交县纪委查处，已立案 2 人； 1 名农村党员受到镇纪委诫勉谈话。 2017 年共开展两违培训会 4 次，针对乡镇普遍反应的问题，县整治两违二室联合规划局、国土局编写了保靖县清理整治违法用地违规建设工作业务培训资料汇编，对乡镇在审批服务、规划管理、法律法规、案件查处程序等方面进行了详细的指导。 4、宣传发动。共被保靖政府网、保
13、靖红网等网站及 州两违办信息简报等媒介采用信息 32条，其中被州两违工作信息采用稿件 12条，保质保量完成州考核要求。开设保靖两违微信公众号，创办了清理整治两违信息和清理整治两违期刊，录制清理整治两违视频，在县城 8 个人口密集处按月打出电子广告宣传， 12 个乡镇在各自辖区内显眼位置树立固定广告牌及刷固定标语 36 条，利用报纸、网络、电视、 LED 电子显示屏、宣传车、会议等媒介，在县城公交站台、城乡主干道、重要路口张贴宣传条幅，多方位向社会广泛宣传两违线索举报电话、邮箱、地址、意义和政策。 5、动 态管理。 2017 年 1-12 月，我办开展专项整治行动 14次，公开查处并曝光典型案件
14、 1起，拆除建（构）筑物 91宗，建筑面积 10188.48平方米，恢复土地面积 7951 平方米。责令停工、8 断水断电 62 宗，制止一层以下两违建筑 63 宗。 按时积极上报整治两违相关表格、台账、明细、总结等材料， 2017 年向州整治两违办公室报送保靖认真谱写两违整治三部曲、清理整治两违信息、 2016 年保靖县两违整治工作总结暨 2017 年工作思路、关于强制拆除张绍龙无证建房的案例分析信息、总结、典型案例 等计 46 篇。自开展的两违信息清零专项行动以来，保靖县做到两违清理整治处早处小。在巡查过程中发现，在建房屋施工挂牌内容完整，没有出现未挂牌施工的在建房屋，没有出现一层以上两违
15、建筑，无小产权房行为发生，无非法买卖土地行为发生，对超审批层数、用地面积建设行为发生即发现即处理，严格查处不留隐患，无重点区域两违行为发生。共接报信息 121 条，核实率 100%，信息巡查发现、上报和教育制止率 100%。 按月建立月度计划存量处置表，每月按计划完成存量两违建筑销号计划。 2017 年，两违行为分类处 置到位 89户，收缴处罚款 1121826 元。 对三线六区重点区域管控加强，迁清公路沿线制止两违行为 12宗，拆除两违建筑物、构筑物 4宗；白云山国家级自然保护区拆除两违建筑物 6 宗，拆除建筑面积 730 平方米，恢复土地面积 1380 余平方米；酉水吕洞风景名胜区 201
16、0 年以来新建、改建建筑的清理摸底工作已完成，根据摸底情况出台9 了分类处置方案，已拆除两违建筑 3 宗。 2017年共收到州两违办下发问题交办函 2 份，及时调查、按时上报、按期限整改到位。没有因督查、协调不力造成两层以上或 200 平方米以上两违 建筑。 6、部门履职。保靖县出台保靖县城区和城乡结合部违法用地违规建设清理整治办法（保政办发 2012 7号）、保靖县城区规划范围内两违巡查责任追究暂行办法（保办发 20151 号）、保靖县查处违法用地和违规建设暂行办法的补充规定（保办发 2015 5 号）三个文件，对县直相关职能部门对所属职责范围内两违行为的巡查、查处、建房审批、批后监管等方面
17、进行了明确规定，相关记录完善到位，没有因监管不到位形成新增两违。截止 2017 年 12 月 31 日，县城规划区内共计发放建设用地规划许可证 179 宗、建设工程规划许可证 217宗；县城规划区外累计审批发放乡村建设规划许可证 939宗、建设用地审批单 962 宗。 二、评价依据 1、财政部财政支出绩效评价管理实施暂行办法（财预 2011 285 号）； 2、湖南省人民政府关于推进预算绩效管理的意见（湘政发 2012 33 号）； 3、财政部预算绩效管理工作规划（ 2012-2015）（财预 201210 396 号）； 4、湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见（州财绩 2012 2
18、号）； 5、保靖县财政局关于开 展 2017年度财政性资金绩效评价工作的通知（保财绩 2018 2 号） 6、保靖县财政局预算批复文件； 7、中共 保靖县 委办公室 保靖县 人民政府办公室关于 印发（保靖县查非纠违办公室组织机构、工作职责和管理机制的规定） 的通知（ 保 办 发 201340 号） ； 8、国家和省有关法律、行政法规及规章制度； 9、财政部门、主管部门制定的有关专项资金管理的政策、规章制度、管理办法、相关财务会计法规； 10、项目实施单位的有关制度管理规定；项目财务会计资料及其相关资料。 三、评价方法 和过程 （一）绩效评价目的 通过开展两违整治一室工作经费的绩效评价，了解项目的立项情况和执行情况，分析项目绩效目标的实现情况和项目社会经济效益、环境影响、可持续影响等情况，发现问题，总结经验，提出改进意见和建议，为加强财政资金管理，规范财政支出行为，提高财政资金的使用效益和项目管理水平，更合理安排两
