1、 三台县基本公共服务体系 “十三五 ”规划 二 一七年 五 月 目 录 第一章 规划背景 . 1 第一节 “十二五 ”期间发展成就 . 1 第二节 “十三五 ”期间发展的挑战与机遇 . 6 第二章 指导思想与发展目标 . 8 第一节 指导思想 . 8 第二节 基本原则 . 9 第三节 主要目标 .10 第三章 基本公共教育服务 .15 第一节 重点任务 .15 第二节 服务清单 .19 第三节 保障工程 .20 第四章 基本劳动就业创业服务 .22 第一节 重点任务 .23 第二 节 服务清单 .27 第三节 保障工程 .29 第五章 基本社会保险服务 .30 第一节 重点任务 .30 第二节
2、 服务清单 .32 第三节 保障工程 .34 第六章 基本社会服务 .34 第一节 重点任务 .34 第二节 服务清单 .38 第三节 保障工程 .41 第七章 基本医疗和公共卫生服务 .42 第一节 重点任务 .43 第二节 服务清单 .47 第三节 保障工程 .50 第八章 基本住房保障服务 .54 第一节 重点任务 .54 第二节 服务清单 .57 第三节 保障工程 .57 第九章 基本公共文化体育服务 .59 第一节 重点任务 .59 第二节 服务清单 .65 第三节 保障工程 .67 第十章 残疾人基本公共服务 .70 第一节 重点任务 .71 第 二节 服务清单 .73 第三节 保
3、障工程 .76 第十一章 城乡区域基本公共服务均等化 .77 第一节 促进城乡基本公共服务均等化 .77 第二节 促进区域基本公共服务均等化 .79 第十二章 实施保障 .80 三台县基本公共服务体系 “十三五 ”规划 “十三五 ”时期是我县全面建成小康社会的决胜期，深化改革扩大开放的攻坚期、经济社会转型发展的关键期。适应经济发展新常态、户籍制度改革和新型城镇化建设，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，使全体公民公平享受到改革以及经济发展带来的福利，尤为重要 。科学编制和有效实施三台县基本公共服务体系 “十三五 ”规划 ，对促进三台县基本公共服务均等化，保障和改善民生，提升城乡居
4、民 公平感、幸福感，构建幸福美丽三台具有重要的意义。 根据三台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求，本规划主要以突出体现 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 ”为总体要求，以促进城乡、区域基本公共服务均等化为主线，内容涵盖基本公共教育服务、基本劳动就业创业服务、基本社会保险服务、基本社会服务、基本医疗和公共卫生服务、基本住房保障服务、基本公共文化体育服务、残疾人基本公 共服务等八个重点建设领域。 本规划以 2015 年为基期，规划期限为 20162020 年。 1 第一章 规划背景 第一节 “十二五 ”时期发展成就 “十二五 ”时期，是我县发展历程中极不平凡的时期，县委
5、、县政府团结带领全县人民认真贯彻落实上级重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持 “科学发展、加快发展、跨越发展 ”主题和 “拼搏奉献、改革创新、攻坚破难 ”的工作基调，科学务实，积极作为，在保持经济持续健康发展的同时，民生工程深入推进，公共服务及社会保障体系不断完善，人民生活水平显著提高。 “十二五 ”期间， 全县累计安排民生工程资金 93亿元，实施民生项目684 个，以此改善民生为重点的社会建设取得重大进展。 公共教育体系不断完善。 认真实施学前教育三年行动计划，公办幼儿园新建、改扩建逐年推进，示范幼儿园创建工作深入开展，优质学前教育资源强劲增长，学前三年毛入园率达 93%；全县共有小学
6、 105 所（含七一小学城南分校），初中 69 所（含九年一贯学校 15 所），被认定为国家义务教育发展基本均衡县。大力实施义务教育提升、校舍安全、薄弱学校改造、生活设施改造、体育运动场改造、校园文化建设等项目，彻底消除危漏校舍。实现农村义务教育学 校学生免费午餐全覆盖，比 市 计划提前一年完成；全县九年义务教育巩固率达到 98%；高中阶段毛入学率保持在 93%以上。基础教育质量领先，高考连续十余年保持在全省百万人口大县前茅；职业教育创新发展，现有中等职业教育学校 2 2 所，刘营职中是国家级重点中等职业学校，产教融合、校企合作办学全面推进，教学质量全面提升。 公共就业服务体系基本 形成 。
7、实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进就业创业的政府责任体系、政策法规体系和管理服务体系不断健全，就业困难人员和零就业家庭动态帮扶机制日趋完善。城镇新增就业持续增加，就业规模持续扩 大，就业结构更加优化，就业形式更加多元，创业带动就业效应明显发挥。“十二五 ”期间：全县城镇新增就业 2.9023 万人，城镇登记失业率控制在 4%之内；失业人员实现再就业 0.7090 万人，就业困难人员就业 0.2486 万人；转移输出农村劳动力 265 万余人次；发放小额担保贷款 3439 万元；促进高校毕业生实现创业 118 人。基层平台建成率、标准化和规范化综合达标率进一步提高，服务能力得到提升。 社
8、会保障制度实现城乡全覆盖。 在全市率先全面建立城乡基本养老保险制度，实行全民医保。保障水平稳步提高，覆盖城乡的社会保险经办管理服 务体系基本形成。截至 2015 年底，全县城镇职工基本养老参保人数 8.3 万人，基本医疗参保人数 15 万人，城乡居民基本养老保险参保人数 67 万人，新农合实现应参尽参。社会保障制度实现城乡全覆盖。推行阳光民生救助体系，弱势群体社会保障救助范围不断 扩大，城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制建立完善。初步形成 “9073”养老格局。截至2015 年底，三台县有养老床位 0.92 万张，每千名老人平均拥有养老服务机构床位 30.1 张，城镇 “三无 ”人员集中供
9、养率 达到 3 57%，农村 “五保 ”对象集中供养率 达到 57%。建成省级养老服务社会化 示范社区 1 个。建成城乡社区日间照料中心 90 个，其中农村社区日间照料中心 39 个，城市社区日间照料中心 51个。新建农村幸福院 135 个。为 3.811 万名困难家庭失能老人和 80 周岁以上高龄老人提供居家养老服务。全县社区办公用房和公益性服务设施面积均达到 200平方米以上，其中 600 平方米以上的已经有 6 个。全县 110 个社区建有社区服务站，社区综合服务设施覆盖率达到 99%。建成三台县救灾物资储备库，救灾物资储备体系逐步完善。创建全国综合减灾示范社区 1 个。建设应急避难场所
10、 7 处，能满足 15.3 万人紧急避灾需要。扎实推进建立 “一门受理，协同办理 ”救助窗口，全县县内农村医疗救助开展 “一站式 ”服务比例达到 100%。城市低保标准从 300 元 /月 /人调整到 420元 /月 /人，农村低保标准从 1800 元 /年 /人调整到 3120 元 /年 /人，城乡低保累计人均月补助分别达到 267.76 元和 151.41 元。资助农村低保对象参合率达到 100%。医疗救助工作规范运行，政策范围内住院自付费用救助比例达 71%。扎实做好农村五保供养工作，全县五保供养对象 6993 人，集中供养 3957 人，集中供养率57%，农村五保户生活得到保障。累计筹
11、集各类慈善资金 525.21万元， 实施慈善项目 12个，直接受益群众 5000 人次。三台连续4 届获得 “省级双拥模范县 ”荣誉称号。建成救助管理站 1 个，并成功创建为国家三级救助管理机构，依托救助管理站建立了流浪未成年人救助保护中心 1 个。全县有殡仪馆 1 个，经营性公墓 1个，覆盖城乡的殡葬服务网络基本建立。依托县社会福利院建立 4 了儿童福利服务指导中心 1 个。 人民健康保障能力持续提升。 居民健康水平显著提升，人均期望寿命由 73岁增长到 75岁，无孕产妇死亡，人口出生缺陷率24.95/10 万以内，婴儿死亡率控制在 8 以内。基本医疗保障水平明显提高，新型农村合作医疗 制度
12、基本实现全覆盖，参合农民由 96.7 万人增加到 119.8 万人、参合率由 98.6%上升到 99.98%，人均财政补助由 120元提高到 380 元。镇乡卫生院（社区卫生机构、村卫生室）全面实施国家基本药物制度。基本公共卫生服务逐步实现均等化，居民健康档案建档率 98.8%，高血压患者规范化管理率由 60%提高到 90.9%，糖尿病患者规范化管理率由 60%提高到 90.5%，重性精神病患者管理率由 25.7%提高到 58.7%，群众对公共卫生服务满意度达到 98%以上。被确定为全省第二批县级公立医院综合改革试点县，公立医院改革稳步 全面推开。医疗服务能力进一步提升，建成 1 个三级乙等综
13、合医院、 1 个三级乙等中医医院， 5 个二级乙等综合医院和 26个甲等卫生院、 234个甲等村卫生室，建成 2 个省级和 5 个市重点专科，卫生计生机构占地面积由 361.26 亩增加到 586 亩，医疗设备由 2415台（件）增加到 5414 台（件）。 保障性安居工程加快建设。 到 “十二五 ”末，我县累计实施棚户区改造、老旧住宅区整治 16619 户， 143万平方米，总投资 35亿元。其中：竣工 9248 户，完成投资 19 亿元。开工建设公租房5311 套， 20 万平方米，总投资 4 亿元；年租金补贴发放保 持在700 户左右。实施农村危房改造 10215 户。覆盖城乡的住房保障
14、 5 体系不断健全，保障性住房有效供应明显增加，有效改善了困难家庭居住条件。拉动了投资和消费，对稳增长、防风险发挥了积极作用。 公共文化体育服务体系逐步健全。 “十二五 ”期间，共投入资金 24500 万元，新建县文化馆、图书馆、非遗博物馆、梓州大剧院、百乐影城和 61个镇乡文化站、 22 个乡镇电影院、 10个行政村固定电影放映点并为其配齐设施设备。建成 932个行政村农家书屋。全县实现县、乡（镇 )、村 (社区）三级公共文化设施和服务网络全覆盖，公共文化设施向市民 免费开放。完成广播 “村村通 ”工程建设任务，常响率达 100%。全县数字广播电视用户达到26.5 万户，实现有线数字电视网络
15、县域无缝覆盖。完成中央台、省台共 20 套微波节目卫星备份，新增一个频点。完成 6 个地面数字电视补点站建设，覆盖 30 个自然村， 6 万户农户可享受到无线数字电视服务。武术舞蹈节目武 悟获得 2014年四川省政府群星奖一等奖。央视 10 部唐诗微电影在我县取景拍摄。梓州合唱团应邀参加在维也纳金色大厅举行的中法建交 50 周年合唱比赛，获得 A等奖。开展元旦春节系列文艺活动、 “梓州大舞台 我们的节日 ”、 “幸福 中国梦 社区大舞台 ”、 “舞动梓州 魅力三台 ”广场舞大赛等。新开设榜样在身边、记在一线 蹲点日记、身边的雷锋、老戏迷等 10 个栏目；举办三台县首届大型文娱活动 “我就是明星
16、 ”。建立 “梓间快报 ”微信公众平台。市民强身健体意识进一步增强，城乡公共体育设施建设全面加强，学校体育、社会体育和体育产业全面发展，全民健身 6 稳步推进。 残疾人事业成效显著。 “十二五 ”期间，残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障。五年来，贫困残疾人生活特别救助人数为 16424 人；贫困残疾儿童抢救 性康复项目 315 人；贫困白内障复明项目 4941 例；贫困精神残疾人药费补助救助人数为 575 人，残疾人就业创业 6125人。残疾人康复中心运行正常。残疾人工作各项指标位于全市前列。 第二节 “十三五 ”时期发展的挑战与机遇 通过 “十二五 ”时
17、期的发展，我县基本公共服务体系建设取得了显著成效。但是，基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战。随着新一轮西部大开发的深入推进以及绵阳被列为国家系统推进全面创新改革试验先行先试地区，大力实施两个 “一号工程 ”，把夯实县 域经济基础、促进县域 竞 相发展摆在更加重要位置，三台县基本公共服务发展又迎来了重大的历史机遇。 “十三五 ”时期发展面临的挑战 。 “十三五 ”时期，我县经济社会发展不协调的状况，特别是城乡二元格局、社会建设水平与群众愿望之间的矛盾，社会基本公共服务管理体制机制不够顺畅，加之经济社会发展不同步长期积累的问题，需要下大力气给予关注和解决。
