1、浅析妥善处理分配关系 论文关键词 收入差距 市场经济 分配关系 论文摘要 改革开放以来 ,我国居民个人收入差距在逐步扩大 ,这是一个不争的事实。虽然在我国社会主义市场经济发展过程中 ,个人收入差距将会长期存在 ,但这并不意味着我们可以忽视个人收入差距的存在和个人收入差距扩大的趋势。政府应该采取相应措施妥善处理分配关系。 一、居民个人收入差距的演变及现状 改革开放 20 多年来 ,特别是 1990 年以来 ,我国地区之间、行业之间、城乡之间的居民个人收入差距有不断扩大的趋势。 从表 (一 )中可以看出 :地区间收入差异在 1985 年 1990 年间 ,城镇职工平均工资差异一度有所缩小 ,但 1
2、990 年以后呈不断扩大态势 ,农村居民家庭人均纯收入差异在 1985年 1995年间迅速扩大 ,虽然 2000年比 1995年差异有所缩小 ,但 2000年与 1999年相比又扩大了 ;行业间收入差异变化与城镇职工平均工资地区差异变化相似 ;城乡收入差异在 1980 年 1985 年期间虽有所缩小 ,但 1990 年以后又重新拉大。 从表 (二 )中可以清楚地看到 ,城镇居民家庭人均全部年收入自 1985 年以来差异扩大趋势非常显著 ,到 2000 年 ,最高收入户人均全部年收入已经是困难户的 57 倍 ,差异程度接近 1985年的两倍。据国家统计局 2000年对我国4 万个城镇居民家庭收入
3、情况的调查 ,其中 20%的高收入者拥有 425% 的国民财富。在 2000 年 “ 两会 ” 记者招待会上 ,有同志认为 :据 1999 年的调查 ,根据国际惯例计算的基尼系数是 039 。而中国人民大学根据 1994 年全国范围内的 PPS 抽样调查问答卷进行计算 ,我国城乡居民家庭人 均收入的基尼系数为 0434, 已经超出了国际公认的 04 的警戒线水平。 二、居民个人收入差异扩大的必然性和消极影响 改革开放以前 ,我国居民个人收入也存在一定的差异 ,但这种差异是非常有限的。因为那时候是高度集中的计划经济体制 ,没有私营企业、个体户 , 居民个人收入几乎完全来自于劳动报酬 ,政府可以直
4、接控制人们的收入 ,能够把个人收入差异控制在非常有限的范围内。 改革开放以来 ,我国居民个人收入差距逐步扩大的根本原因在于经济体制的转变 ,尤其是社会主义市场经济体制改革目标确立以后。在市场经济条件下 ,一方面鼓励私营、个人经济发展的结果 ,使那些既有一定资本又有经营才能的人经过一定时间的创业 ,积累的个人财富迅速增加。另一方面由于收入分配形式的多样化 ,使人们工资外的收入渠道日渐增多 ,特别是一些靠资本、科技成果转让、经营才能、风险、乃至个人天赋取得收入的人迅速暴富起来。因此收入差距扩大是市场经济的产物 ,只要存在市场经济 ,必然存在收入差距扩大的趋势。在我国市场经济将伴随着社会主义初级阶段
5、而长期存在 ,同时为了大力发展生产力 ,最终实现共同富裕的目标 ,“ 按劳分配和按生产要素分配相结合 ” 、 “ 效率优先、兼顾公平 ” 、 “ 让一 部分人先富起来 ” 将是我国收入分配的长期国策。因此居民个人收入差异及其扩大趋势将在我国长期存在。 当然 ,我国个人收入差距的成因也有行业垄断和腐败等因素。就行业间收入差异而言 ,行业垄断是主要原因。 1994年 1999年职工平均工资最高的金融、保险业就属垄断性行业。 1999年平均职工工资达 12046元 ,直到 2000年才让位给科学研究和综合技术服务业。除农业外 ,批发零售贸易和餐饮业职业平均工资最低 , 2000 年只有 7190 元
6、 ,因为该行业竞争最为激烈。另外 ,在我国一部分人利用手中的权力大肆贪污、受贿 ,一部分人 暴力走私、贩毒、偷税、骗税、制黄、贩黄、拐卖妇女儿童也迅速积累起十万、百万、千万甚至上亿元的个人财富。尽管我国最近两年反腐败和打击走私等力度加大 ,但要彻底消除腐败以及其他各种各样非法牟取利益的活动决不是一朝一夕的事 ,由于腐败等原因而引起的收入差距也将会在我国长期存在。 众所周知 ,居民个人收入差距扩大虽有助于激发人们的致富欲望 ,从而促进生产力的发展 ,但它所带来的消极影响不容忽视。首先 ,不利于社会的稳定。由于个人收入差距的扩大 ,使那些低收入群体的心理产生严重的不平衡 ,这些人对社会、对政府会产
7、生严重不满情 绪 ,轻者偷窃、抢劫 ,重者反社会、反政府 ,造成社会动乱。其次 ,不利于形成良好的社会风气。我国目前赌博、拐卖妇女儿童、制假卖假等社会丑恶现象在不断蔓延。虽然政府多次采取专项斗争 ,但仍然屡打不止。之所以如此 ,居民个人收入差异扩大是其中一个重要原因。社会上一部分人没有能力取得高薪收入 ,没有能力创业 ,但他们也想过富人的日子 ,他们只能铤而走险 ,通过赌博、卖淫等非法活动取得高额收入。再次 ,不利于人们坚定社会主义信念。邓小平指出 :社会主义本质是 “ 解放生产力、发展生产力 ,消灭剥削 ,消除两极分化 ,最终实现共同富裕 ” 。很显然 ,实 现共同富裕是社会主义建设的最终目
8、标 ,贫富两极分化不是社会主义本质。虽然在解放生产力、发展生产力的过程中 ,必然存在居民个人收入差异 ,但我们必须把这种差距控制在人们可以承受的范围内 ,如果任其自发地、无限制地扩大下去 ,形成贫富两极分化 ,必然会动摇人们对社会主义的信念 ,使人们对社会主义失去信心。最后 ,不利于消费需求的扩大。在市场经济条件下 ,消费需求是经济发展的原动力 ,经济发展要靠消费需求来拉动。居民个人收入差异的扩大 ,使一部分低收入群体的收入只有一小部分形成有效消费需求 ,大部分收入转为储蓄。最近几年我国一方面大量的 农产品、工业品特别是家电过剩 ,另一方面又有相当数量的农村家庭生活贫困 ,买不起彩电、冰箱。如
9、果高收入阶层的一部分收入能够被低收入家庭所拥有 ,那么我国的有效消费需求就会大幅度地增加 ,进而促进经济较快发展和就业率的提高。 三、妥善处理分配关系 妥善处理分配关系 ,缓解两极分化趋势 ,努力消除居民个人收入差距扩大所造成的消极影响已是摆在我国政府面前的当务之急。笔者建议政府可采取下列措施 : (一 )加强税收征管 ,调整税制 据有关税务部门分析 ,我国自 20 世纪 80 年代以来 ,由偷税形成了一批百万 富翁。如 1998 年 1 11 月 ,全国共查获偷税额 328.5 亿元 ,日均 98059万 ,每天 “ 生产 ” 的百万富翁为近百人。浙江金华案中的胡银峰在 2 年时间里虚开增值
10、税发票获利 300 多万元 ,就是最好的例证。因此必须加强税收征管工作 ,防止因偷税、骗税、走私造就的富翁产生而形成的贫富两极化。调整个人所得税。一方面应提高个人所得税的起征点 ,另一方面应积极创造条件将目前的分项计算征收调整为合并项目计算征收。同时还应该扩大税收级距 ,提高超高收入者的税率 ,并尽快出台遗产税法。 (二 )进一步提高财政收入占 GDP 的比重 ,加大转 移支付力度 目前 ,我国财政收入占 GDP 的比重偏低 , 2000 年仅为 165%, 而一般发展中国家这一比重为 25%左右 ,发达国家高达 30 40%。财政收入占 GDP的比重偏低 ,会制约财政对收入分配的宏观调控作用
11、。因此 ,必须继续提高我国财政收入占 GDP的比重 ,并加大转移支付的力度 ,逐步提高下岗失业人员和困难家庭的生活费补贴标准 ,支持弱势产业、落后地区的经济发展。 (三 )加大反腐力度 当前我国反腐败形势相当严峻 ,广大群众对腐败深恶痛绝。腐败不仅损害党和政府的形象 ,还造成了贫富差距的扩大 ,由于腐 败而形成的贫富差距是最让群众不满的。党和政府应该进一步加大惩治腐败的力度 ,尤其要从制度建设、舆论监督入手防止腐败产生。 (四 )支持农业 居民个人收入的城乡差异与政府的农业政策有关。在西方国家 ,政府不仅不向农业伸手要钱 ,同时对农产品实行价格补贴。而在我国情况则正好相反。目前我国农民收入偏低
12、的原因一是农民税费负担太重 ,二是农产品价格太低 ,三是没有规模经济效益。政府必须采取切实有效的措施 ,减轻并逐步取消农民的税费负担 ,同时还要加快农业人口向非农业人口的转移 ,逐步实现农业的规模经济效应只有这样才能最 终缩小并消除城乡个人收入分配的差异。 (五 )逐步打破行业垄断 行业间的个人收入差异主要是由一部分行业如电信、电力、烟草等垄断造成的。只有打破行业垄断 ,逐步降低进入这些行业的市场门槛 ,才能从根本上缩小行业间的个人收入差异。当然 ,加入 WTO 以后 ,随着外资的进入 ,行业垄断将会逐步得到解决。 (六 )加快经济发展 ,降低失业率 这几年由于经济结构调整和所有制改革 ,失业人数不断增加 ,失业率居高不下。特别在城镇 ,有失业人员的家庭尤其是夫妻双方都失业的家庭生活非常贫困。只有加快经济发展 ,积极发 展第三产业 ,尤其大力发展服务业 ,增加就业岗位 ,才能增加这部分人群的收入 ,提高他们的收入水平。 参考文献 中国统计年鉴 M 北京 :中国统计出版社 , 1985 至 2000 丛松口 浅析两极分化与共同富裕 J 财金贸易 ,2000, (11)
