1、浅析审计风暴问题 摘要： 关键词： 注册会计师审计最初的萌芽是在 16 世纪的威尼斯，大力发展是在 18 世纪下半叶的英国。南海事件的发生标志着注册会计师的正式诞生，而审计在 20 世纪才被我国重视。 1982 年底，全国人民代表大会修改了宪法，审计监督权第一次被写进了宪法，其 91条规定 :国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。1983 年 9 月中国审计机构成立。 传统的 审计产生于所有权和经营管理权相分离的受
2、托经济责任。其局限性表现为：一是对 “ 受托 ” 理解的狭隘性；二是仅局限于 “ 经济责任 ” 。随着国家审计把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点后，其受托经济责任逐步扩大为受托责任，审计受托责任从个别受托者对特定财产、特定个体的责任，扩大到审计机关对国有资产、社会群体的责任，它既包括受托经济责任，也包括受托社会责任。同时，随着政府职能由管理型向服务型转变，国家审计也将从 “ 政府本位 ” 向 “ 民众本位 ” 转变，受人民、纳税人的委托，通过依法独立地履行 “ 免疫 ” 功能，既要关注 国家经济安全，还要把维护人民群众的根本利益作为根本目标。 正是由于审计特殊的功能，以
3、及一系列公权力贪污腐败事件的查出、曝光，社会产生了一个新的名词 “ 审计风暴 ” 。 2003 年，审计署推出审计结果公开制度， 6 月 25 日，李金华代表审计署，提交了一份长达 22 页的审计报告，并首次在第一时间全文公布了牵涉很多重要部门的审计报告。一大批中央部委被公开曝光，被点名批评的有财政部、原国家计委、教育部、民政部、水利部等，其中，财政部被点名达 9次之多，报告在用词上也少有以前的含糊和温和，而代之以 “ 疏于管理和监督 ” 等严 厉的字眼。 2004年 6月 23 日，李金华代表国务院向全国人大常委会提交了一份很有分量的审计清单。审计报告， “ 揭盖子 ” 占到 9 成以上篇幅
4、。报告中的 18 项内容，每一项都足够震撼。人们用 “ 审计风暴 ” 来形容报告所带来的冲击波。因此“ 审计风暴 ” 用于形容审计署大量曝光各部委预算执行审计情况中所存在问题。 从审计机构成立起，我国频频刮起审计风暴。 1998 年，清查粮食系统违规违纪问题，立案 2268起， 1302人受到党纪政纪处分； 1999年，审计三峡移民资金和移民建镇资金，挤占挪用现象严重； 2000 年，审计 16 个省市自治 区 1999年国债重点建设项目资金的使用情况，发现挪用国债资金 4.77亿元； 2001 年，审计贵州省国债资金中发现，贵州省交通厅原厅长卢万里在国债项目招标中弄虚作假，造成国家建设资金损
5、失 9800 多万元。目前，卢万里已判处死刑； 2002 年，查出中国建设银行广州地区 8 家支行 10 亿元虚假按揭；中国农业发展银行 8.1 亿元资金投资股市，所获收益去向不明；2003 年审计报告披露出人事部、铁道部、中国国际贸易促进委员会、外文出版发行事业局多项违规使用资金操作； 2004 年对 2003 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中 ，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册； 2007年 9月 19 日审计署发布了 49 个中央部门 2006年预算执行情况的审计公告，详尽地向公众披露了 49 个中央政府部门及其所属
6、部门究竟有多少问题资金。 我国的审计，监督的第一对象就是财政。从封建社会到民国，老百姓从来都是不敢干涉政府（统治者）的财政。但是，在社会主义社会，我们的人民不但可以了解财政，而且还可以监督财政。这是社会巨大的进步，而这巨大的进步是靠审计来体现的。在我国，一定的历史时期内，腐败问题 主要是公务人员利用权力，侵吞公款，接受贿赂，最后导致国有资产、财政资金损失重大。这其中的问题大部分是可以通过审计发现的。 “ 审计风暴 ”不仅仅是反映我国国家审计工作做得好，同时也反映了民众对国家审计的肯定，对党和国家自我监督工作的肯定，对政府腐败的否定。国家审计就是要形成一次次的风暴，将隐藏在政海深渊的丑恶、腐败掀
7、出来，暴露在公众面前，纠正政府不良之风。 温家宝总理在 09 年 2 月 28 日与网友在线交流时如是说： “ 我以为，经济发展、社会公平和政府廉洁是支撑一个社会稳定的三个顶梁柱。而在这三者当中，政府廉洁尤为 重要。因为只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展，才能够采取各种措施实现社会公正。我懂得百姓之所以关心反腐败，是关心我们政府的基础，就是要建设一个务实、高效、廉洁、让人民放心和满意的政府。 ” 当顶梁柱之中的政府出现问题时，审计恰恰就是那只为顶梁柱驱虫的啄木鸟。他不惧怕这根顶梁柱权利和威力，毅然将其病症公布于世，形成一场场的审计风暴。 开题报告 这些年，根据审计
8、中发现的问题，审计署年年都有针对性地提出审计的对策和建议，如 :细化部门预算、规范转移支付、规范银行开户等等，都引起 国务院和全国人大的高度重视，对深入财政体制改革，建立公共财政体制都起了积极的作用。可以说，这些年我国财政体制改革的顺利推进，与审计的推动有着密不可分的关系。审计为反腐屡建奇功。审计摧毁政府当中的枯木而后还其一个更健康、强壮的柱身，使其真正当得起中流砥柱。 当然，问题的最终解决办法还是得靠法律和制度。 09年 2月 28日的温家宝总理与网友在线交流时，就网友提出的政府腐败问题作出了这样的回答：许多网友在网上提出为什么还不建立官员的财产申报制度，我认为这个建议是正确的，这应该是反对
9、腐败的一项重大举措。我们说要 实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。当然，这件事情要做得真实而不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正的效果。我们正在积极准备这项工作。 经济在发展，形势在变化，我国审计署也在不断修改审计计划以更好的完成国家和人民赋予他的经济责任和社会责任。 08 年金融危机爆发后，国家出台了一系列方针政策以应对新的经济形势。先是财政拨款 4000 亿，两会期间又确定了十大振兴行业。政府出资出力调整经济结构，拉动经济发展。这无疑又是对我国各部委预算执行的考验。在审计风暴一次又一次的警示之 下， 希望 09年国家各部委财政预算执行工作能取得一个好的成果。我们拭目以待！
