1、浅析小城市环卫设施规划与建设 【摘要】随着经济社会的快速发展，小城市环卫设施的规划与建设也应该引起足够的重视。本文在分析小城市环卫设施规划与建设的现状及问题的基础上，对存在的原因及相应的保障措施进行了探讨。 【关键词】小城市环卫设施；规划与建设；现状及问题；保障措施 中图分类号： F299 文献标识码： A 文章编号： 在长时期内，由于没有足够对环卫设施规划与建设工作引起足够重视，使得小城市环卫基础设施建设相应地落伍滞后，也在一定的程度上，使城市发展收到严重制约，对城市充分发挥整体功能产生了影响。 一、小城市环卫设施规划与建设的现状及问题 在我国的城市，特别是小城市，其环境卫生事业起步较晚、基
2、础也较差，即使最近几年政府引起了重视，也加大了投入，然而环卫作业方式依然相对落后，环卫设施布局不合理，建设资金相当不足够，其主要表现为以下几个方面： 1.垃圾处理无害化率比较低下 由于城市 化发展，城市规模不断加大，人口也日益增加，城市垃圾量以大概平均 10%/年的速度增加，所以垃圾处理没有合适的场地设备。在农村和城市郊区，寻找到垃圾处理场地就是困难的，仍然存在着 “ 城在垃圾中，垃圾在城中 ” 的这种现象，加上资金有限，只有运用废旧坑塘，简单的填埋垃圾。因此垃圾渗液，环境污染无法处理，土地等资源浪费严重，垃圾处理达到无害化、减量化及资源化的处理很困难。 2.小城市环卫设施规划建设比较难 因为
3、环卫设施的特点现状，使建设具有三难之处：选址难、建造难与还建难，主要因为，市民淡漠的 “ 环卫意 识 ” ，环卫专业规划本身就很难得到落实；另外，环卫专业规划和小区详细规划及城市总体规划相脱钩的问题还存在着。当某座小区的详细规划做好，生活设施及楼房建成以后，一座垃圾转运站或者公厕需要 “ 插入 ” ，则是相当困难的，附近的商店、居民与单位经常对其干涉，甚至进行破坏。 3.机械化作业水平比较低等，环卫工人没有作息场所 在多数小城市中，目前依然使用原始手工劳动进行公厕管理与道路清扫保洁等，致使环卫工人不能由艰苦的体力劳动中得到顺利解放。环卫工人工作在流动、露天的环境下，通过城市环境卫生设施设置标准
4、 的要求规定：在流动作业、露天的环卫清扫以及保洁工人工作区域中，需要安置有工人休息场所给予工人进行休息更衣、进行场所工具的停放。直到目前，大多数小城市仍然没有工人作息场所，这对环卫工人积极性得到调动是不利的。 4.环卫设施比较陈旧，破损还较为严重 在此以 30 平方千米的建成区面积，约 30 万人的城区人口的某城市为例： 对于垃圾转运站，按照城市环境卫生设施设置标准规定要求：在 1平方千米，要设置 1 座小型转运站。根据这个规定，应该至少 30 座转运站存在着，该市各式转运站现有 14 座，因为 分布不合理，数量还少，工人由垃圾点运送至转运站，有的距离更甚达到 2.6km，使工人的劳动强度极大
5、增加。 对于公共厕所，按照公厕设置标准，在每平方千米应该多余 3 座，按照此标准，该市应至少有 90座水厕；通过某次统计，该市一共有 58座旱厕及水厕， 25 座水厕， 33 座旱厕；因为公厕数量较少，水厕率还低，破损还厉害，分布更不合适，一些地段 2km还没有公厕，与公厕设置标准相当不符合，“ 文明路 ” 也是不文明的。 二、小城市环卫设施规划与建设存在问题的原因 在目前，环卫设施总量严重不足，在小城市内 ，且档次不高也是经常存在的问题。其原因主要表现在以下几个方面： 1.没有清楚地认识规划建设 在很长时间中，没有清楚地认识城市环卫设施规划与建设的地位及性质，专业规划还相当落后，致使现存设施
6、数量少、分布还不合理，同时标准较低。 2.严重短缺建设资金 因为近几年不平衡的经济发展，用以进行城市环卫设施建设的资金相对不足，这也是小城市环卫设施规划建设落后的一个原因。 3.科学理论指导缺乏 对于环卫基础设施，因为缺少科学的理论指导，导致了环卫设施建设的浪费， 其是环卫设施发展较为缓慢的主要因素。 对于转运站的建设，按照城市垃圾转运站设计规范，通过垃圾日转运量进行确定垃圾转运站的数量与位置，垃圾日转运量具有准确的计算公式，对于垃圾日转运量，其是和服务区域的实际人数、人均日产垃圾量及气化率具有正比例关系的，因此具有大的建筑容积率、高的居住密度的生活小区，垃圾日转运量就会变大，如此需要建设的转
7、运站也会增加。在进行专业规划时，要是只考虑服务半径，没有进行垃圾日转运量的考虑，转运站布局就会不合适不合理，为了减少甚至避免盲目建设带来的浪费，应该用科学的理论作为 指导。 三、小城市环卫设施规划与建设实施的保障措施 为了保证环卫设施规划建设可以顺利实施，同时防止规划和建设相脱节，应该采取有效的环卫设施规划建设保障措施。 1. 保证投资倾斜与另外的优惠政策的实行 对于环卫设施建设，其要依据国民收入比例，进行建设改造资金的优先安排，政府每年财政预算的增加比例应该低于环卫设施建设与维护费用的每年增加的比例，需要实行一些政府优惠政策，积极鼓励个人或者单位进行资金自筹，确保环卫基础设施建设，对于垃圾综
8、合利用项目，应该减免税收，对于外资利用 、产品价格确定与信贷，合理实行优惠的经济政策 2.加快培养环卫科技建设、技术人才 需要培养出拥有良好素质的一支职工队伍，同时环卫事业发展一定要取决于环卫科技发展，积极建设出高等水平的环卫科研所，使更加多的优秀人才参与环卫事业，还要掌握环卫信息，合理发展环卫科技，给环卫事业的发展提供服务。 3.规划制订有关的管理措施 根据小城市环卫面貌比较差的缘由，应该积极制订以下的管理措施：首先要制订居民管理措施，因为许多小城市居民是才经过农转非的农民，思想观念、文化素质及生活水平比 较落后，他们的环保意识也比较低，再加上小城市的地域比较狭小，人情关系还比较紧密，乱倒垃
9、圾与损坏卫生的许多事件经常不能得到及时处理，所以在规划内，强制性的环境卫生条例应该存在，同时还要进行专门宣传政策的制定；其次还要合理制订车辆管理措施，灰土车、运煤车需要限速行驶，要保证运输过程中的尘土，不能飞扬到地面，进而影响卫生；最后要适当制订基建项目管理措施，尤其对于对环境卫生有直接影响的沿线工程，应该和环卫部门协商处理渣土及施工工期的问题。 4.深化法制建设，促使环卫管理科学化 需要建立并完善符合 该地实际的环卫标准法规，还要建立完善每项规章制度与管理定额，使合理科学的管理机制得以形成，另外，基于城市建设总体，要和每个职能部门协调好关系，把环卫事业管理融入科学发展轨道，使综合效益提高。
10、5.将环卫设施规划纳入社会经济发展计划、城市建设总体规划 城市基础设施的主要构成部分就是环卫设施，要和城市建设相协调发展，还要适应于城市居民生活改善，要超前或者同步另外城市基础设施建设，适应于城市发展的需求，当审核建设方案时，要注意进行配套环卫设施情况的审查，应该重点优先考虑环卫部门给出的环卫设施建 设方案，使环卫设施建设的审批权放宽。 四、总结 总而言之，对于小城市环卫设施规划建设，要进行科学规划及多渠道筹集资金，这样可以使小城市环卫设施的发展与城市另外的公共基础设施一样，可以更好地服务于城市居民生活与经济发展。 【参考文献】 马文军，李旭英 .试论城市规划社会功能的影响因素 J .规划师 ,2008年 8 期 .44- 46. 崔宁，高文玲 .铜川市城市总体规划 A .环境卫生工程 ,2009 年 1期 ,11-13. 陈海滨，刘晶昊 .小城镇环境卫生专业规划 中若干问题的研究 J ,环境卫生工程， 2009， 10（ 3）： 148-150. 孟艳玲，黄明亮 .关于城市环卫设施规划的思考 J .山西建筑 ,2009 年6 期 ,22-24. 齐虹 .探讨经济欠发达地区小城镇规划 J ,小城镇建设， 2009（ 1）：26.
