1、浅析工程建设的安全监理工作 摘要：从建设工程安全生产管理现状出发，监理单位和监理人员在履行工程质量监理的同时，必须履行好安全监理的职能，掌握好国家的有关安全质量监理的职责、程序与内容，严格按规范标准实施安全监理，并把安全监理工作贯穿于施工监理的全过程 ,本文论述了建设工程安全监理的必要性以及建设工程安全监理工作存在的问题，提出了相应的建设工程安全监理的措施。 关键字：工程建设 监理 安全 中图分类号： U415.1 文献标识码： B 文章编号： 2095-2104（ 2011）12-0000-01 改革开放以来，我国进入了大规模的经济建设时期。工程建设规模逐年加大，建设项目的科技含量越来越高，
2、建筑施工水平显著提高。但是，在施工过程中，安全监理工作还存在着一定的差距，安全事 故时有发生。 2000 年以来，建筑行业因高空坠落、土方塌陷、脚手架倒塌、支架失稳、触电等导致的安全事故频繁发生，给国家造成了巨大的经济损失，给伤亡人员家庭带来了重 大的不幸。如何做好建筑业的安全监理工作，避免或减少伤亡事故的发生，成为社会各界关注的焦点问题。因此，改革传统的工程建设监理模式迫在眉睫。 1. 建设工程安全监理的必要性 工程建设监理制度是中华人民共和国建筑法确立的重要制度。自 1988 年实施以来。监理队伍得到迅速的发展，对于提高工程项目 的科学管理水平起到了重要作用。但是，其中第十五条规定 “ 施
3、工现场安全由建筑施工企业负责 ” 。长期以来，监理单位在生产建设活动中对安全生产负责在法律法规层面的约束程度角度低。监理单位的任务仅局限 于对工程建设的进度、质量、投资的控制。对工程建设合同、安全及有关信息的管理，协调参与工程项目建设各方的工作关系，没有发挥出在安全卫生和预防事故方面的应有作用，而施工单位往往在追逐利益的同时忽略安全生产的重要性。 民工们又缺少自我保护意识和最起码的安全常识，这就使得建筑工程施工现场因违章指挥、无证上岗等引发的伤亡事故得不到有效控制，导致建设工程施工造成的事故及伤亡人数一直高于国内其他行业。单靠施工企业自身对安全生产的管理是很难有效预防安全事故的发生，强化安全监
4、理机制迫在眉睫。 2、工程建设 安全监理工作的现状 目前，我国的工程建设监理项目中，有相当一部分项目监理机构只注重对施工质量、施工进度及资金投入进行监控，安全监理工作并没有得到应有的重视。有些监理机构甚至没有配备专业的安全工程技术人员。这样，在工程建设中，安全监理的作用就不能完全发挥出来，给施工现场留下了安全隐患。 近年来，建筑物倒塌、大桥垮塌等事故频繁发生。有些事故是在建设过程中发生的，而有些是在投入使用后才发生。例如西安市今年 9 月 10 日凯玄大厦脚手架坠落重大事故，造成 10 人死亡， 2 人受伤；广东韶关公路大桥在即将竣工 时发生坍塌，造成数 10 人死亡；福建莆田江口新光电子有限
5、公司 4 层职工住宅楼发生整体倒塌， 78 人受伤， 32 人死亡。诸如此类的建筑事故，究其原因，有施工质量的问题，也有施工过程中违章作业和违章指挥的问题。要从根本上扭转工程建设项目事故频发的局面，必须加强工程建设中的安全管理工作，加大安全监理的管理力度。 3、建设工程安全监理的措施 3.1 履行安全监理职责 首先，要认真学习和掌握工程建设法规和强制性标准，加强安全知识的学习，努力钻研专业技术知识，提高对施工组织设计中的安全技术措 施或专项施工方案的技术性审查能力，提高安全管理的专业 水平。 其次，加强对安全薄弱环节、安全事故多发部位的巡视和检查，凡在施工方案中提到的安全措施，一定要百分之百地
6、兑现。对不符合工程建设强制性标准的建设行为，应当坚决制止。当发现存在安全隐 患时，要求施工单位暂时停止施工，立即进行全面的整改。 再次，如实记录安全监理工作，及时收集、整理和保存安全生产资料、现场检查记录资料，及时向监理企业、建设单位和建设主管部门汇报安全监理情况。 3.2 工程建设中的安全监理 3.2.1 施工准备阶段的安全监理 首先，项目监理机构要求建设单位提供以下文件和资料。 施工现场及毗邻区域内的供水、供电、供气、供热、通信、广播电视、排水等地下管线资料和地质水文资料，相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关资料。 拆改、重新装修工程，如涉及建筑主体和承重结构变动或荷载发生变化的，建设单位应
7、提供原设计单位或具有相应资质等级的设计单位的设计文件，对结构的安全性进行书面认定。当建设单位不能提供这类文件时，监理方应提出不宜施工的书面陈述。 其次，项目监理机构要求工程承包单位提供 以下文件。 企业资质证书和安全生产许可证书。 承担安装、装卸起重机械设备，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的企业和负责拆除、爆破工程的企业，要提供企业的专项资质证书及专项安全生产许可证。 承包单位项目部的安全生产组织机构及负责人名单，并附项目经理、现场专职安全生产管理人员的资质证书及建设行政主管部门核发的安全教育培训合格证书。 特种作业人员的作业操作资格证书、上岗证书、安全培训证书等。 再次，项目监理机构要
8、严格审查上述文件的合法性及有效性。总监理工程师必须组织专业监理工程师，对施工组织设计及专 项安全施工技术措施进行审查。审查内容主要包括 : 施工单位编制的地下管线保护措施方案，是否符合强制性标准的要求。 基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案，是否符合强制性标准的要求等。 3.2.2 施工实施阶段的安全监理 首先，项目监理机构要时刻关注施工过程中的安全监理内容。 监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。 定期巡视检查施工过程中危险性较大的工程作业情况。 核查施工现场施工 起重机械、整体
9、提升脚手架、模板等的自升式架设设施和安全设施的验收手续。 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准的要求，并检查安全生产费用的使用情况。 督促施工单位进行安全自查，并对施工单位的自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。 其次，项目监理机构要针对安全生产和管理中存在的各种问题召开安全生产专题会议，并做好会议纪要。对安全生产管理实施细则中规定的关键控制点，实施必要的跟踪监控。 再次，项目监理机构要做好安全监理记录，完善自身的安全管理资料。包括施工单 位安全保证体系资料、监理规划有关安全部分的资料、监理安全管理细则、监理安全检查表、安全类书面指令台账、施工单位安全检查周
10、报等，记录及资料应当真实、清楚、全面。在工程竣工后，监理单位还应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档，以备日后考证。 3.2.3 竣工验收阶段的安全监理 当工程竣工验收签发交接书后，还应对有缺陷的工程进行修补等，这些过程也需要做好安全监理工作。此外，还需审查室内设施是否按照原设计要求建成并交付使用 。 3.3 重大危险源的管理 施工现场项目部和施工总承包单位应制定重大危险源的管理制度，建立健全安全管理体系，落实重大危险源工程的施工策划、检查、监控和验收的程序。对于重大危险作业需要进行旁站监理，监理项目部应落实相关人员进
11、行旁站监理；在监理过程中，如发现安全隐患应及时开具监理通知单，问题严重的，有权要求施工方停止施工，全面整改。对整改不力的，需将有关信息上报有关主管部门。根据规定程序审批专项施工方案，在施工前监理项目部应完成对施工企业编制的专项施工方案审核工作。经审批的专项施工方案需要修 改时，应按原审批程序进行审批。对于重大危险源工程，应督促施工单位按专项施工方案进行技术交底，同时有书面记录和签字，落实施工应按专项施工方案实施，凡涉及验收的项目专项施工方案编制、审核人员应参加项目的首次验收。 安全监理是一项极其重要的工作，有安全才会有质量，安全与质量相互依存、相互渗透、相互牵连。在工程建设中，一定要重视安全监理工作，积极构建安全监理体系，努力将国家有关工程建设安全的法律法规融入到安全生产管理过程中，最大限度地发挥工程技术人员的潜力，促进我国工程建设健康、有序地发展。 参 考文献： 杨效中，漆贯学，陆湛秋 .建设工程监理安全责任读本 M.北京：中国建筑工业出版社， 2006 魏云贞，刘健农 .浅议监理在安全管理上的责任 J.建设监理， 2001. 杨爱强 ,于龙江 .浅谈监理对工程质量的控制 J.山西建筑， 2004.
