1、浅析建筑施工企业事故多发成因及预防对策 近年来，各级管理部门对治理建筑施工现场人身伤亡事故的发生，也采取了许多有效的防范措施，但是工伤事故为何总是屡屡不断，根源何在？近段时间以来，通过对事故单位的安全评价及对会员单位的走访活动，我们不难发现，建筑伤亡事故主要还是集中于高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机具伤害等方面，通过分析研究，造成事故的主要原因有以下几点： 1 企业内部因素 1.1 企业重视不够，缺乏超前的人身安全预防意识 这些年来，我们抓建筑施工人身安全预防方面，虽一再强调要坚持 “ 预防为主，安全第一 ” 的方针，但建筑企业中的个别领导没有真正从思想上引起重视，依然是 “ 讲起来重要、干
2、起来次要、忙起来不要 ” 。认为搞好安全生产只有投入，只会增加成本、加大负担，致使施工现场安全生产缺乏必要的资金投入，安全防护用具等安全设施、机械陈旧老化，安全防护不到位。有的项目经理和施工现场安全工作人员对安全生产知识一问三不知，等发生了重大伤亡事故，或者上级 来检查工作时，才动手抓安全和现场文明，应付检查 .事过之后依然故我，因而在行动上也就不能落到实处了。 1.2 企业安全生产基础工作薄弱 企业安全生产责任制不健全或未落实、目标管理不到位，企业内部安全生产保障体系形同虚设，缺乏自我约束机制；安全生产责任制没有落实到人和现场；安全检查流于形式，不能及时发现和消除事故隐患一些。没有相应的施工
3、安全技术保障措施、缺乏安全技术交底，有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生 产带来极大隐患。 1.3 缺乏安全投入资金 一是借口工程造价低、资金不到位、拖欠工程款等客观原因，在压缩各项工程费用支出时首先压掉安全支出；二是舍不得进行安全投人，有的项目部领导错误地认为安全投资看不到效益，致使施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧、老化，起不到应有的安全防护作用：三是不进行全方位的安全投入，个别企业为了争得投标加分，集中资金突击个别工地，使得这些工地的安全生产和文明施工水平很高，而其他一些小工地则一塌糊涂，缺少基本的安
4、全防护设施，很难确保施工人员的人身安全。 1.4 缺乏安全教育培训 从目前建筑施工现场的总体情况来看，从业人员安全素质不能适应需要，施工人员的人身安全防范意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低。最近几年，农村劳动力大量转移，进入建筑这一高风险、重体力劳动行业和领域。全国 3000多万建筑工人中， 80%为农民工。而企业对这些农民工的安全教育培训不到位，有的不但未进行培训，甚至放任不管，招来即用，根本就不进行安全教育。施工现场违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重，施工企业 90%以上的事故都是由 ” 三违 ” 所引发。 1.5 施工现场技术措施 落实不到位 施工现场未按标准要求编制模板支撑、基础
5、开挖与支护等专项施工组织设计或施工方案，有的虽然编制了专项施工方案，但落实不到位；不进行科学的设计计算，或不按照施工方案进行，仅凭经验施工。 1.6 缺乏科学、合理而又系统、完整的事故预防体系 从总体来看 .目前建筑企业的安全生产管理还是属于 “ 经验型 ” 和 “ 事后型 ” 的管理方法，造成安全管理工作松松紧紧，抓抓停停，治标不治本，没有从根本上消除事故发生的根源，切实做到防患于未然。加之有的项目部管理制度不健全，劳动纪律松懈，违章作业现象严 重，更使事故有了可乘之机。 2 外部因素 2.1 政府部门监管主体不到位 有的建设项目未经施工许可即开工建设、施工人员未经安全培训上岗作业、施工企业
6、违法违规分包、转包；有的项目立项审批后，从开工到建设，未履行有关建设程序，没有一个行政主管部门进行工程建设安全生产监等。 2.2 安全监理工作未得到充分发挥 一些监理单位没有严格按照建设工程安全生产管理条例的规定，认真履行安全监理职责。还停留在过去 “ 三控二管一协调 ” 的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安 全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。 3 对策 3.1 强化安全基础管理，落实企业主体责任 要依照安全生产法的规定，落实企业安全生产责任制，特别是要落实企业法定
7、代表人安全生产第一责任人的责任，将安全责任落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。制定完善的安全生产规章制度，设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全投入，把安全生产各项措施真正 落实到位。 3.2 依法落实政府监管责任，强化建筑安全的监督管理 政府及有关部门是安全生产监管主体。政府及负有安全生产监督管理职责的有关部门，要认真贯彻执行安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规，根据权、责统一的原则，依法全面落实政府部门安全监管责任。 3.3 研究和实施建筑安全生产的治本之策 一是要加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修订、制定工作。二是研究制定建筑安全
8、生产的经济政策。要积极研究和推进建筑施工企业安全生产费用提取、安 全生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的经济赔付标准等，并制定可操作的实施办法，发挥经济政策对建筑安全生产的保障作用。 3.4 企业要加强安全培训教育，提高从业人员安全防范意识 安全技能培训纳入建筑业农民工就业培训的重要内容，制定和实施强制性培训教育的规定和办法，明确政府及企业的职责和任务、农民工从业的条件、培训教育内容、考试考核办法、违规处罚责任等。通过培训教育，提高建筑施工企业农民工和其他从业人员的安全技能和安全防护意识，规范从业人员的安全生产行为，减少并杜绝 “ 三违 ” 现象的发生，维护职工生命健康
9、权益，实现企业安全生产。 3.5 充分发挥工伤保险的事故预防作用 首先是所有企业必须为从业人员上 ” 工伤保险 ” 并推进工伤保险的改革。保险机构不是被动地办理事故伤亡赔偿，而是主动对企业安全实施监督指导，从源头上降低事故风险和保险赔付，同时采取工伤保险的差别费率和浮动费率机制，激励企业增加安全生产投入。积极鼓励、支持商业保险进入安全生产领域，在建筑行业张意外伤害险，雇主责任险或其它财产险。要建立职工最低工资制，保障工人合法权益，使人工成本合理化。 4 结语 总而言之，只有对建筑施工安全事故的发生原因进行分析研究之后才能够更好的制定出有效的防止安全事故发生的措施，这对减少事故的发生，促进建筑业健康、有序的发展，保证建筑施工安全，具有重要的意义。摘 要：针对当前建筑施工企业事故多发的状况，通过对事故单位的评价及走访，从企业内部因素及外部因素两大方面得出事故发生的 8 个成因（企业缺乏超前人身安全预防意识、安全生产基础工作薄弱、缺乏安全投入资金、缺乏安全教育培训、施工现场技术措施落实不到位、缺乏事故预防体系、政府部门监管主体、安全监理工作发挥不充分）， 提出应从 “ 行政管理、监督部门、保险、安全教育 ” 等方面采取措施来保证安全生产。 关键词：建筑施工企业；事故成因；预防对策
