1、浅析建设工程造价的控制与管理 摘要： 当今社会是经济、信息高速发展的时代；是大兴土木的时代。无论是城市还是乡村，随处可见已完和未完的建设工程。房屋建筑、公路、铁路建设规模不断扩大，随着建筑业的高速发展，我国高层建筑数量也越来越多，同样，投入的资金人力物力也是越来越大，工程造价的金额大小直接关系到投资者和承包商的经济利益，对于投资者来说，理想的投资是以最小的投入得到最大的产出，而对于承包商来说，项目建造最优结果是质量达标的前提下实现让利润的最大化，如何控制和管理工程造价，关系到整个市场的竞争有序性以及新材料，新工艺的发展等一系列问题。 关键词：工程造价、控制、管理 所谓的工程造价有两种含义：一是
2、指建筑工程投资费用或投资额；二是指工程价格或者承包价或合同价。 一、工程造价对企业和社会的意义 任何一个建筑产品都是一种商品，和其他商品一样都有价值，而且价格是建筑产品的核心，无论是个人投资还是国家投资，每个建设者都首先考虑投资额的大小，评估其可行性，因此工程造价对企业和社会都具有举足轻重的作用。另外可以通过工程的投资额进行单位生产能力投资分析，用作技术经济分析的基础资料。通过分析分部分项工程造价，了解各分部分项 工程中各类实物量消耗，掌握各分部分项工程预算和结算。 二、工程造价存在的问题与影响因素 很多时候对于造价管理的理解只停留在预结算上，而没有形成全面的成本管理观念，致使工程造价管理缺乏
3、全面系统的定位，缺乏全寿命期、全要素、全方位、全过程、动态的造价管理。对工程造价的控制主要侧重于事后核算，主要是对工程结算进行审核，对其他阶段的控制还不到位，相比之下显得薄弱。 首先，工程造价在投资估算阶段存在的问题。投资估算是指在做工程初步设计之前，根据需要可邀请设计单位参加编制项目规划和项目建议 书，并可委托设计单位承担项目的可行性研究、可行性研究及设计任务书的编制工作。投资估算由规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段组成。投资估算出现的问题重点在以下两个阶段： （ 1）工程造价在项目建议书阶段存在的问题。一般来说工程项目的投资估算是由工程的建设单位提出来的，建设单位委托相关部门为其项目
4、进行分析然后写出建议书，但是目前就我国的建设工程来说，工程建议书的内容相对来说比较的简单，同时还存在着不合理性，漏项较多，影响了建议书的正确性和合理性，从而影响了建设工程造价的合理性和准确性。 （ 2）工程造价在可行性的研究阶段中存的一些问题。可行性研究阶段的投资估算至关重要，因为这个阶段的投资估算经审批之后，便是工程设计任务书中规定的项目投资限额并可据此列入项目年度基本建设计划。建设单位经常由于种种原因，有时候影响到工程的设计，比如说：建设单位经常要求降低投资的预算，而这样的后果就是直接影响到工程的造价不准确。 其次，工程造价在决策阶段存在的问题。项目工程造价的多少，主要取决于项目的建设标准
5、，在工程建设方面，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。项目的规模选择是否合理，决定着工程造价的合理与 否。项目规模合理化的因素主要有： （ 1）市场因素中的产品市场、原材料市场、资金市场、劳动力市场、市场价格分析、市场风险分析这些因素均影响项目的预期效益，制约项目合理化的制定。 （ 2）技术因素。先进适用的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，而相应的管理技术水平则是实现规模效益的保证。但是有些时候技术装备和生产规模不相适应，获取技术的成本过高，管理水平跟不上，从而导致项目投资效益低下，工程造价提高。 （ 3）环境因素。项目的建设没有根据行业，项目类型来确定，比如说：对于铁 路、公路
6、项目，没有根据建设项目影响区域内一定时期的运输量的需求预测，以及该项目在综合运输体系和本系统中的作用去定路线等级、路线长度和运输能力，从而导致工程投资的不准确，最总导致工程造价的不准确。 再次，工程造价在建设工程招投标阶段存在很多问题。工程招投标阶段中前来投标的单位很多，于是在施工过程就会偷工减料，违规操作，这样做不仅严重的影响了工程质量，而且也严重影响了工程造价的真实性。 然后，工程造价在施工阶段中存在的问题。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并 形成工程实物的阶段，由于施工工期长，影响因素多，所以出现的问题也比较多。施工单位对工程造价管理的不科学性，目标控制
7、的不合理。经常浪费很多的人力、物力以及财力，从而也就导致工程造价的不断提高。现场签证问题多，管理难，人为因素多，结算难度大，监理人员对造价管理、预结算知识和相关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。施工单位在签证上巧立项，弄虚作假，以少报多。遇到问题不及时办理签证，结算时互相扯皮。 最后， 工程结算中的造价问题。结算中虚报工程价格。巧立项，高价套定额，把定额中已经综合考虑并包含在综 合单价里的内容单独列项，或者把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算提高项目单价。加大材料用量，利用签证多计算工程量。提高取费标准，扩大取费范围等等诸多问题。 三、控制造价的方法及管理手段 针对以上诸
8、多问题，在社会主义市场经济体制的大背景下，不断强化和完善投资监管体制，充分发挥审计监督作用。 （ 1）加强建设工程决策阶段的管理和审查 项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策正确意味着对建设项目做出了科学的决断，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置，这 样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据，对建设用地费用和外部交通、水、电、通信条件等差异所产生的与主要生产内容投资无必然关联的费用，应结合建设项目的实际情况进行修正。同时，编制投资估算对工程内容和费用构成应该齐全，计算合理，不能漏项也不能少算。
9、编制投资估算要对影响造价变动的因素进行敏感性分析，以及注意分析市场的变动因素，要充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。投资估算的精度应能够满足控制初步设计概算的要求，并尽量减少投资估算的误差。 （ 2）加强建设工程设计环节的管理和审查 控制工程造价的关键在于设计，设计是工程项目至关重要的开头，他关系到建设工程的每一个步骤的安全和完善，设计质量对整个工程建设的效益也起着至关重要的作用，在设计阶段控制工程造价便于技术与经济有机结合。为了增强设计单位的责任心，应该针对工程进行设计招标，把设计单位推向市场，进行有序的市场竞争，通过招标进行设计方案的优选。在设计过程中设计人员与经济管理人员应该
10、密切配合，做到技术与经济的统一。在保证使用功能的前提下，进行投资限额控制 设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证不突破总投资限额。根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规则、专业设备材料表、总图运输一览表进行审查，有无多少、重算、；漏算，审查工程所在地区的计价定额、费用定额、价格指数和有关人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定。 （ 3）加强、完善工程审计环节的管理和控制 把好结算审计关。首先是工程量的审计，工程量是工程造价的基础，这就要求审计人员应该熟练掌握工程量的计算规则，经建设单位和监理工程师审查同意并签证；重大设计变更应经原审批部门审批， 否则不应列入结算。 另外，目前
11、许多工程都采用清单计价，一些清单措施部分列得不清不白的；土方在招投标时有没有考虑地下水的，如果挖方中有渗水，涉及到的签证；如果遇到有地下障碍物，的签证等等一系列签证是否合理。， 然后，审查定额项目的套用，对直接套用单价的，审查有无套错，高套。对定额换算的单价审查是否为定额，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求相一致，注意各项费用的取费基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。 四、结束语 工程 建设项目造价控制贯穿于项目建设的全过程，需要进行全方位、全过程的管理。一方面，要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算、竣工决算
12、实行一体化管理，通过市场价格机制，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制工程造价。另外一方面，在工程各个环节的审计过程中，目的不仅仅审计掉多少金额，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善，管理中应当充分发挥激励和约束机制，不断地进行投资管理体制的改革，提高工程造价管理的水平，改革现行的定额 计价模式，实行量价分离，以市场形成价格机制，逐步建立适应社会主义市场经济体制并与国际接轨的工程造价管理体系。 参考文献 孟新田 .土木工程概预算与清单计价 .北京：高等教育出版社， 2006. 中国建设工程造价管理协会标准 .建设项目投资估算编审规程 .北京：中国计划出版社， 2007. 马楠 .建筑工程预算与报价 .北京：科学出版社， 2005. 中国建设工程造价管理协会标准 .建设项目设计概算编审规程 .北京：中国计划出版社， 2007. 柯洪主编 .全国造价工程师 职业资格考试培训教材：工程造价计价与控制 .北京：中国计划出版社， 2009. 中国建设工程造价管理协会标准 .建设项目工程结算编审规程 .北京：中国计划出版社， 2007. 张凌云 .工程造价控制 .上海：东华大学出版社， 2008.
