1、 1 垫江县森林火灾应急预案 垫江县森林防火指挥部编制 二八 年四月 2 前 言 本预案对我县森林火警火灾应急管理和处置进行了规范，明确了各乡镇人民政府、国有林单位，县政府有关部门、有关单位应对森林火警火灾的预防预警、应急响应、信息报送、应急指挥、应急抢险、善后处理等方面的职责和任务。本预案包括总则、组织指挥体系及职责任务、预警监测、应急响应和处置程序、后期处置、保障措施、培训演练、附则、附录等 9个方面的内容。各乡镇人民政府、国有林单位，县政府有关部门、有关单位要按照本预案 的要求，认真做好森林火警火灾应急管理和处置工作，保护我县森林资源、野生动植物资源，确保生态安全。 3 目 录 1 总则
2、 7 1.1 编制目的 7 1.2 编制依据 7 1.3 适用范围 7 1.4 工作原则 7 1.5 火情报告 8 1.6 预案启动 9 1.7 森林防火现状 9 2 组织指挥体系及职责任务 10 2.1 应急处置指挥机构 10 2.2 职责任务 12 2.3 县森林防火指挥部赴火场工作组 13 2.4 乡镇、国有林单位扑火指挥机构 13 2.5 县级相关部门应急辅助机构 14 3 预警监测机制 1 5 3.1 预警分类 1 5 3.2 预防监测 1 8 4 应急响应和处置程序 1 8 4.1 分级响应 1 8 4.2 扑火指挥 1 9 4 4.3 扑火原则 20 4.4 信息报送和处置 21
3、 4.5 应急通信 21 4.6 扑火安全 21 4.7 居民点及群众安全防护 21 4.8 医疗救护 21 4.9 扑火力量组织与动员 22 4.10 火案查处 22 4.11 新闻报道 23 4.12 应急结束 23 5 后期处置 23 5.1 火灾评估 23 5.2 灾民安置及灾后重建 23 5.3 工作总结 24 6 综合保障措施 24 6.1 通信与信息保障 24 6.2 后备力量保障 24 6.3 扑火物资储备保障 24 6.4 资金保障 25 6.5 技术保障 25 7 培训演练 25 8 附则 25 5 8.1 森林火灾等级划分 26 8.2 森林火灾扑火队伍建设 26 8.3
4、 物资储备 26 8.4 奖励与责任追究 27 8.5 预警制定与解释 27 9 附录 2 8 6 1 总则 1.1 编制目的 为了贯彻落实党的十七大建设社会主义生态文明的重要精神，牢固树立科学发展观，坚持 “预防 为主，积极消灭 ”的森林防火工作方针，做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施，规范组织指挥程序和突发事件处置办法，确保扑火工作高效有效进行，把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护我县社会稳定、经济发展、生态安全，制定本预案。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国森林法、国务院森林防火条例、中共中央国务院关于加快林业发展的决定、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、重庆市森林火灾应
5、急预案以及相关文件制定本预案。 1.3 适用范围 森林火灾的扑救指挥工作，原则上以当地乡镇人民政府、国有林 单位为主。本预案适用于需要由县森林防火指挥部直接参与指挥协调，或经县政府授权，由县森林防火指挥部与乡镇人民政府、国有林单位联合组织指挥的重、特大森林火灾的扑救工作。 1.4 工作原则 1.4.1 统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，县森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案，同时指导林区各乡镇人民政府、国有林单位制定本辖区的森林火灾应急处置预案， 7 按照分级管理，分级响应的要求，落实应急管理和处置责任制。 1.4.2 加强协调配合，确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切
6、协作，形成合力，确保 预案实施的快速有效。 1.4.3 以人为本 ,安全防范。坚持以保护火灾发生地人民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全 ,保护森林资源的安全 ,把森林火灾的损失降到最低限度。 1.4.4 坚持平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应付突发事件的思想准备和工作准备，做到常备不懈，建立应对森林火灾事件的有效机制。 1.5 火情报告 按照森林防火条例的规定，森林火警火灾报告实行归口管理。当发生森林火警火灾或重、特大森林火灾后，当地乡镇人民政府、国有林单位在积极组织扑救的同时，立即上报县 政府或县森林防火指挥部办公室。县森林防火指挥部办公室接到火情报告后，
7、经核实，按规定程序上报县政府和重庆市森林防火指挥部办公室。 报告内容： (一 )起火地点： 乡 (镇 ) 村 社； (二 )起火时间、火情动态： ； (三 )火场指挥、组织扑救情况： ； (四 )道路交通走向： ； (五 )人员伤亡情况： ； 8 (六 )威胁居民区和重要设施情况： ； (七 )是否需要上 级和友邻乡镇或单位支援： ； 县报警中心： 119、 110，新设立全县突发公共事件统一报警电话： 县府办 ： 74512345 县森林防火指挥部办公室电话： 74512259 1.6 预案启动 当发生下列情况之一，且火灾没有得到有效控制，仍有继续蔓延危险时，经县森林防火指挥部指挥长批准，启
8、动本预案。 1.6.1 直接威胁乡镇、村、社居民区以及重要设施安全。 1.6.2 可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡。 1.6.3 燃烧时间长、面积大、火场难以得到有效控制。 1.6.4 需要县森林防火指挥 部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的火灾。 1.7 森林防火现状 垫江县地处重庆市东北部，长江中上游三峡库区龙溪河流域。东邻忠县、丰都县，西依四川省大竹、邻水县，南接涪陵区、长寿区，北靠梁平县。属亚热带常绿针、阔叶林区，森林植被丰富。全县幅员面积 151837公顷，现有林业用地面积 97.03万亩，森林面积 45.8 万亩 (不含退耕还林 )，森林蓄积量 240.4 万立方米，主要分
9、布于沿山的 13个乡镇， 5个国有林单位，全县森林覆盖率为20.1%(不含四旁树 )。森林防火工作的特点是：林农交错，林区人口稠密，生产、生活等 用火频繁；树种单一，多以马尾松纯林为 9 主，地表蕨类植物多，极易引起森林火灾；山高坡陡，交通不便，信息不灵。加之防火设施简陋，监测手段差，扑火队伍不足，扑火工具落后，扑救森林火灾难度大；由于受地理条件和气象因素的影响，防火期不明显，全年都有发生山火的可能，重点防火期是每年 15 月和 710 月，防火任务十分艰巨。 森林火警火灾发生的重点区域是桂溪镇、新民镇、沙坪镇、普顺镇、永安镇、高安镇、沙河乡、杠家镇、裴兴镇、三溪镇、澄溪镇、太平镇、五洞镇，明
10、月山林场、宝鼎林场、双河水库管理站、重庆垫江监狱 (东印 )。 2 组 织指挥体系及职责任务 2.1 应急处置指挥机构 垫江县森林防火指挥部为我县森林火灾专项应急领导机构，下设垫江县森林防火指挥部办公室 (以下简称森林防火办公室 )为森林防火指挥部的日常办事机构，统一领导全县森林火灾应急处置工作。垫江县人民政府和垫江县森林防火指挥部为森林火灾应急指挥机构，在处置森林火灾时，以垫江县森林防火指挥部为主进行有效处置 。 由县森林防火指挥部成员单位组成综合调度组、事救调查组、后勤保障组、宣传报道组等现场工作组，做好相关应急处置工作。 县森林防火指挥部 成员单位已另文成立， 县森林防火指挥部下设 办公
11、室 ,办公室设在县林业局 ,负责处置森林火灾的日常工作。 总值班主任：县林业局局长、森林防火办公室主任 。 县森林火灾扑救组织体系图 10 县府办 县人武部 县林业局 县公安局 县财政局 县政府督查室 县监察局 县农办 县教委 县广播电视台 垫江通讯社 县气象局 县公安消防中队 桂溪镇人民政府 林区乡镇 人民政府 国有林单位 垫江县人民政府 (县府办 ) 驻垫部队 县自然灾害应急指挥部 县政府救灾办 垫江县森林防火指挥部 (指挥部办公室 ) 综合调度组 县府办牵头，救灾办、人武部、公安局、防火办、消防大队和当地政府、单位参加。 事故调查组 县林业局牵头，县公安局、县政府督查室、县监察局等相关部门参加。 后勤保障组 县林业局牵头，县财政局、县农办、县公安局、桂溪镇人民政府参加。 宣传报道组 县林业局牵头，县广播电视台、垫江通讯社、县气象局参加。 赴火场工作组 县府办牵头、林业局、公安局、人武部、消防中队、武警中队、武警四支队二大队五中队参加。 垫江县重、特大森林火灾现场
