1、建言改革创新 助力上海发展 今年上海“两会”是在为实现“十三五”良好开局的大背景下召开的一次重要会议。会议期间，盟员中的人大代表和政协委员凝心聚力，认真履职，以坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以“十三五”发展献计出力为主线，紧紧围绕科创中心、经济转型、创新驱动、教育改革、文化发展、改善民生、生态文明及依法治国等积极建言。现将部分精彩建言摘编如下： 增进最大共识度 形成最大凝聚力 汇聚最大正能量 民盟中央副主席、市委主委，市人大常委会副主任 郑惠强 上海“两会”在全体人大代表、政协 委员共同努力下胜利闭幕。大会期间，人大代表和政协委员肩负崇高使命，心怀人民重托，围绕审议“十三五
2、”规划纲要草案，围绕创新引领发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，依法行使民主权力，共议改革发展大计，充分体现了代表委员为民履职尽责的责任，使大会开成了一个凝心聚力、务实高效、团结奋进的大会。 新的一年，是“十三五”规划开局之年。站在新的起点上，上海面临的各种挑战很多，深化推进改革的任务也十分艰巨，更需砥砺奋进。创新无止境，改革不停步。当前，经济运行中面临的更多是结构性问题。唯有以供应侧结构性改革为重点 ，以依法改革、精准改革、协同改革为策略，才能增强经济持续增长动力，才能适应经济发展新常态。 作为参政党地方组织，上海民盟要按照中共市委的要求，动员广大成员在新理念引领未来发展上，增进最大共识
3、度，形成最大凝聚力，汇聚最大正能量，以高度的责任感和使命感，围绕改革发展大局，心往一处想，智往一处谋、劲往一处使，为上海继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者贡献智慧和力量。 为“十三五”良好开局共同努力 沈志刚 (全国人大代表，民盟市委专职副主委 ) 杨雄市长作的政府工作报告非常务实， 亮点很多，既全面总结了“十二五”取得的成绩，又直面目前面临的困难和问题，并对 2016 年的工作进行全面部署。报告特别对“十三五”规划进行说明，上海今后一个时期将紧紧围绕五个发展理念，充分发挥上海智力资源优势，坚持推进技术创新，令人振奋。报告用较大篇幅阐述了全面提高政府治理现代化水平的工作部署，特别就完善
4、监督机制，推行政府公开强化社会监督等一系列举措，对于提高政府的科学决策，依法行政，具有很好的作用。 方荣（市政协常委、副秘书长，民盟市委专职副主委） 吴志明主席的常委会工作报告和良园副 主席的提案工作报告实事求是地反映了十二届政协去年取得的进步，也是对 800 多位政协委员参政履职积极性的充分肯定。常委会工作报告对明年的政协工作也提出了新部署，作为政协委员，我们一定要认真贯彻，按照“以新的部署凝聚思想共识”、“以新的理念引领履职实践”、“以新的作为增强团结统战功能”、“以新的要求完善政协协商民主制度”的总要求，认真履职，争取在新的一年取得更新的成绩。 周星增 (市人大代表、民盟市委副主委，上海
5、建桥集团有限公司董事长 ) 今年的政府工作报告简要回顾去年的工作，重点对“十三五”时 期主要任务和明年工作进行全面部署，亮点颇多，非常新颖。报告多次出现“绿色”二字，充分体现了政府对环保和健康的重视。建议政府对上海的民办高校给予更多关注，对民办高校的发展空间和发展高度进行更精准的规划，让上海的民办高校与上海城市发展水平相匹配。 朱同玉（市政协常委，民盟市委副主委，上海申康医学发展中心副主任） 第一、政府工作报告的内容很实在。比如讲经济增长率定在 6.5%到 7%之间，十分符合上海已属于较发达城市的定位，说明上海摆脱了过去依靠基础建设拉动快速增长的“粗放型”模式，转向由内涵、 技术带动城市发展的
6、模式。第二，报告对上海未来向“绿色的城市”、“宜居的城市”等方向发展的定位非常准确。通过此次的政府工作报告，让我们看到了上海的美好前景，虽然问题有很多，但相信我们可以一一理清并逐一解决。 平瑛 (市人大代表，上海海洋大学经济管理学院院长 ) 今年的政府工作报告更加务实，专题审议非常热烈，关注社会热点和发展的短板，代表们各抒己见。建议：互联网 +、政策的制定要需要有大数据做支撑，需重视大数据交易市场的建立。 2016 年的工作非常具体，重点突出，许多任务的实现需要多部门协调合作 ，可能会涉及利益调整，体制机制创新是关键。 陈甦萍 (市人大代表，上海长宁沪剧团团长 ) 杨雄市长所做的政府工作报告，
7、让我们全面了解过去一年上海在发展成长。自贸区的前行、创新驱动发展战略、创新科技体制机制等，特别是老百姓关注的城市建设和民生使我们真切真实的感同深受。 2015 年我所在的长宁沪剧团创排了沪剧小巷总理、赵一曼，我们用角色入微见著的艺术风格践行社会主义核心价值观。在新的一年里，我们要响应政府工作报告中提出的号召，以精益求精的艺术创作态度，为传承和保护、弘扬非物质文化遗产、为践行 社会主义核心价值观作出一份贡献。 关注社会热点 助推民生改善 姚卓匀（市政协委员、提案委员会副主任，民盟市委秘书长） 社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务体系的重要基础。然而，由于政策、体制、机制等原因，使得社区服务中
8、心“六位一体”的功能没有得到切实发挥和全面有效实施。建议：要推进医疗联合体建设，积极探索推进分级医疗与双向转诊机制的试点尝试。要抓紧实施区域内医院网络整合、布局与医疗诊断信息共享平台的建设，推进二、三级医院联手合作新模式。构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务于预防保健 机构、医疗服务机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，实现二、三级医院向社区卫生服务中心转输康复病人的良性互动机制，进一步缓解“看病难、看病贵”的矛盾。 李原 (市人大代表，嘉定区人民政府副区长 ) 目前基层卫生人才队伍建设和薪酬制度适应改革难度比较大，虽然市区都出台了一系列鼓励支持政策，但存在基层卫生人才总量不足及全科
9、医生短缺，现行卫生人才招录和培养优惠政策吸引力和激励性逐渐减弱，薪酬制度对调动医务人员积极性有限等问题。建议：一、对基层卫生人才薪酬分配给予倾斜。二、出台基层卫生人才激励 倾斜政策。三、出台基层卫生人才培养配套政策。鼓励建立竞争制度和柔性流动制度，建立专家工作室和家庭医生工作站，鼓励上级医院医师到基层定期服务，提高基层医疗技术水平。 丁明（市人大代表，上海市佛教协会副秘书长） 上海居家养老工作起步早，发展快，但是与日益增长的养老服务需求仍有很大差距。建议 :一、充分重视家政服务行业，政府加大政策扶持。二、加快家政行业化建设，通过联合收购兼并方式，形成数家在全市都要一定影响的大型家政企业，逐步形
10、成家政行业化的体系和科学管理模式。三、开展规范培训提高专业素质，建立健全 从业人员“不懂技能不准上岗”制度，努力提高家政服务人员的职业道德和修养，促使家政服务在社区居家养老工作方面积极发挥作用。 廖瑛（市政协委员，安利中国日用品有限公司区域公共事务副总监） 上海现有的托幼服务资源远远不能满足民众对幼儿入托的需求，而随着“二孩”政策的全面放开实施，上海必然将面临更严峻的“入托难”。建议：一是政府要高度重视幼儿入托问题，从制度层面予以保障。二是要创新政府管理模式，加强资源整合，挖潜扩能，满足2-3 岁幼儿的入托要求。三是要建设一支高素质专业化的队伍。四是要准确聚焦早教 主体，加大对家长的亲职教育指
11、导。充分发挥幼儿园和妇幼保健机构的专业资源优势，引导家长注重孩子服乳期与入托时间的合理衔接。 乐家珍 (市人大代表，上海通用汽车金融有限责任公司行政总监 ) 近年来，上海一些老旧小区安全设施配套不足，小区居民活动场地基本配置年久失修，无人管理，相关问题提出建议：一、把居民小区内的消防安全放在重要位置，把消防栓的配置做到实处，费用纳入公共预算。二、老小区的活动场地和设施要给以重新规划和保障，作为民生工程的一部分，确保基本配置合理和改善，使各老小区的各居委会的居民都能得 到实惠。三、加强治安管理，老小区的公共出入口也需要安装探头。通过宣传和技防相结合，让居民养成良好的生活习惯，保持小区的整洁和安全
12、。 周蓓华（市政协委员，复旦大学附属上海儿科医院特许诊疗中心主任） 儿科医生短缺、综合性医院儿科萎缩的问题由来已久，全面“二孩”政策的推出，势必造成这个矛盾的加剧。要做到二三级医院儿科专科的恢复，关键还是在“人”。建议：一是要给儿科医生一份体面的待遇，真正体现儿科医生的劳动价值。二是要给儿科医生一个安心的职业环境。三是要进一步完善目前的医疗保险制度，只有进一步完善 现有的医疗保险制度，让保险为医生、科室、医院分担一定的风险，才能让儿科医生没有后顾之忧，做好自己的本职工作。 尧金仁（市政协委员，太平人寿保险公司总公司企划部总经理） 近几年来，政府针对食品安全问题连续颁布了多个文件，力求以最严谨的
13、标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断完善食品安全体系，但在试点和推广过程中，仍面对不少难题。建议：一是要明确食品安全责任保险在食品安全体系中的定位，完善制度设计；二是要对重点领域开展食品安全责任保险强制试点；三是要建立健全食品安全风险管理长效机制。 提 高核心竞争力 向科创中心进军 周秀芬（市政协常委，民盟市委副主委，徐汇区政协副主席） 上海创建全球有影响力的科创中心的首要目标是要把世界创新人才、科技要素和高新科技企业在上海实现高度集聚，围绕产业链部署创新链，构建创新人才生态链，以生态环境驱动创新人才的引入、培养、使用、发展和留住。建议：一要加快政府服务职能创新转型建立政府创新
14、人才服务体系，构建协同服务平台；二要建立多层次、多主体的独立创新人才评价评估体系；三要构建多层次人才发展服务生态；四要加大活动、宣传和展示工作，优化上海市创新人才发 展氛围；五要理清政府政策定位，强化政策资源与市场资源间的联动。 陈崎 (市人大代表，上海辞书出版社副总编 ) 加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，上海应进一步加强青少年科学创新能力的培养，主要应着力四点：一、科学教育应当注重于应用，注重于对科学概念的深层次理解。二、构建上海市青少年科学素养评估体系和完整、连贯、系统、具体的实践指导方案，三、充分利用各种科普场馆、教育基地等教学资源，让学生和家长在玩乐中提升青少年的科学创新能力。
15、四、政府主导，社会参与，成立各级上海市青少年科学教育基金。 刘民钢 (市人大代表，上海师范大学图书馆馆长 ) 目前 ,上海的哲学社会科学类的文科科研经费的管理处于各自为政的状态，该现象已经无法适应上海科技创新中心和现代化国际大都市的建设的需求。建议：一、广泛征求科研由上海市财政局、哲社办和教委共同出台专项经费管理意见，各高校根据意见对各校管理办法进行梳理、修订。二、仿照科委项目的经费管理模式，由上海市财政局、哲社办和教委共同出台统一的管理办法，各个高校遵照执行。使上海的文科科研项目经费在规范管理的基础上，更加有利于促进研究者多出成果。 吴大器 （市 人大代表，上海市政府参事） 上海航天城要协同
16、联动吴大器代表提出，从上海扩大开放新优势来看，上海航空城的比较优势得天独厚，建议加快航空城协同联动政策的研究。国家级临空经济示范区要做好顶层设计，加强与国际接轨，特别是在综合配套改革中有所作为。同时把航空城、临港制造城、张江科技城中与临空产业叠加的内容进行系统衔接、整体规划，避免各自为政。 严伟（市政协委员，上海海事大学副校长） 上海自贸试验区在贸易便利化、外资准入、政府监管等领域取得了一系列的制度创新成果。结合 “一带一路”战略，有选择 地在重点、难点问题上进行“压力测试”，是上海保持全国自贸试验区的“先行”地位的重要标志。针对上海正在积极落实的跨境电商风险监控、国际船舶登记、航空中转集拼、
17、平行汽车进口等制度，只有抓紧推出与之配套的制度设计和实施细则，做好风险评估、做到风险可控，才能取得引领全国的示范效应。建议： 1、加大服务企业改革与转型发展的支持力度。 2、探索服务“走出去”战略的风险管控模式。 3、发挥第三方社会机构的平台与支撑作用。 陈启宇（市政协委员，上海复星医药 (集团 )股份有限公司董事长） 自贸试验区的建设对于上海而 言是一个重大的机遇。目前上海市政府也在进一步扩大自贸区的范围，并加大推进自贸区各项工作开展的力度。我认为，自贸区的建设和发展，不仅要重视大型国企和外企的参与，更要以此为契机，打通周边、特别是江浙地区民营企业来沪投资的通道，吸引这些企业将更多的投资和总
18、部机构设置到上海，为上海的发展带来更有活力的民营企业的要素，这对于上海今后经济的发展有着重要的意义。 潘瑾（市政协委员，东华大学时尚创意产业发展研究中心主任） 当前上海尚未形成明确、具体、聚焦的计划与方案扶持文创小微企业，小微企业或创业团队则较 难获得相关政策的支持。建议，一是要制定针对文创小微企业和创业团队的扶持工作方案，推动创新创业支持政策叠加落地。二是要以更开放、面向市场的原则和标准筛选评估扶持对象，为文创小微企业提供更大发展空间。三是要采用灵活的、周期性优惠扶持政策，帮助文创小微企业过渡。 为教育改革建诤言 为文化繁荣谋良策 常青（市政协常委，民盟市委副主委，同济大学建筑系教授，中科院
19、院士） 上海在建筑遗产保护方面虽成就斐然，但在建筑遗产保护实践中，建造技艺及其传承人制度并未真正落到实处。建议： 1、学习借鉴国内外有关成熟 经验，在上海建立完善的建筑技艺遗产传承人制度。 2、充分发挥他们技术示范作用，给予相当于高级专家的工作条件和生活待遇。 3、依托建筑强势学科院校，创建遗产修复人才的校企联盟，由建筑技艺遗产传承人领衔参与有关保护与修复教育培训。 4、考虑将上述建筑技艺遗产保护和修复人才制度和政策建议写进修订中的文物建筑和历史建筑保护和修复细则。 马驰 (市政协常委，上海社科院思想文化研究中心研究员 ) 东方书报亭建设工程是上海市政府 1998 年实事项目。但随着市场环境变
20、化，机制体制变革， 2010 年以来，以报刊零售为主业 的东方书报亭经营陷入困境。建议： 1、 东方书报亭的占路设施属性定位为“公共文化服务设施”，并纳入市公共文化服务体系统一规划。 2、明确拓宽东方书报亭经营范围。 3、明确从业人员身份。 4、在静安试点成功后，全市范围新一代东方书报亭新模式可快速推广。希望东方书报亭在占领思想文化阵地中继续发挥好积极作用。 厉震林（市政协委员，上海戏剧学院教务处处长） 近年来，上海加大了对高等教育的经费支持力度。但是，在具体经费使用过程中还存在着困惑和瓶颈，使用效率也还有进一步提升的空间。建议： 1、为了满足“空档”时期的教学经费需求，能否适度增加跨年度预算
21、经费的项目数量以及幅度，从而更好地调节学年与财年的“差位”现象。 2、项目的申报、申批安排在上半年完成，如此上半年就可以将项目落实和运作，下半年经费一到，就可以迅速大额地报销，从而在年底前完成预算执行任务。3、市教委下拨经费时，务请注明“打包”下拨中的经费组成内容，免得各高校“有些项目下半年才能拨款，但是，猜测”耽误预算任务执行进度甚至发生差错。 安琦（市政协委员，华东理工大学机械与动力工程学院副院长） 实现中学与大学教育管理模式的 无缝对接，让学生进入高校首先有一个适应过程十分必要。建议上海市教委，一是根据大学教育管理的特点，出台对中学教育，尤其是高中毕业班学生的管理模式进行改革的相关文件，
22、着重培养学生自我约束能力和独立学习能力；二是结合高中教育的特点，对刚入学的大学新生实行相对较严格的班导师制度、上课检查制度以及自修检查制度，并将其落实到实处。三是将高中毕业班的管理模式与大学新生的管理模式进行统一研究，制定一个统一的、能够实现无缝对接的管理模式。 金忠明（上海市政协委员、华东师范大学教授） 深化高考综合改革，合并一 本、二本招生批次，扩大综合评价录取试点范围，有利于高校间错位竞争，强化优势专业建设。“人为地把学校分为三六九等，带有明显的计划经济时代公共资源配置的特征，也造成一些学校无法获得平等的招生发展机会。一些高校为了上档次，会拼命发展雷同的所谓热门专业，造成高等教育资源的浪
23、费。”合并一本、二本招生批次，并不代表着招生“一窝蜂”“一锅粥”，而是要求高校用办学特色和不同的功能定位来吸引生源，原来的一本高校不能高枕无忧，有特色的二本、三本院校则有希望借势崛起。 俞亮鑫（市政协常委，文汇新民联合报业集团新民 晚报首席记者） 陕西北路上的宋家老宅、西摩会堂、怀恩堂、马勒别墅、荣宗敬旧居等历史遗址大多关闭，许多历史文化遗址只能远看，不能入内参观，造成了这条“中国历史文化名街”名不副实。建议：第一、新静安区应该加大陕西北路历史文化景点对外开放的力度，积极营造整体历史文化氛围。第二、积极顺应文物要对外开放这一大趋势，对 21 处历史遗址进行全面盘点和清理，实行有条件地逐步对外开
24、放，让这条历史文化名街产生真正的文化影响力。第三、今年是建党 95 周年，有些已经消失的红色历史文化遗址如上海大学遗址，应该建立早期共产党人在 这一“红色学府”的雕塑群和纪念墙，使游人在这条历史文化名街上说历史，传薪火，圆梦想。 加强法制建设 创新社会治理 殷啸虎（市政协常委，上海社科院法学研究所副所长） 社会的治理，要抓住主要矛盾。问题有很多，但“饭”要“一口一口吃”，不能“头疼医头、脚疼治脚“，只抓表象，而不抓住问题的核心。城市管理要坚持两个常（长）态化，即“常”态、与“长”态，如何做到这两个常（长）态，就要依靠法制的保障。 厉明代表（市人大代表，上海四维乐马律师事务所主任） 探索制定上海
25、法院系统民事执行条 例，细化民事诉讼法中执行方式的具体内容，要从立法角度破解法院“执行难”问题。对拒不执行判决、裁定的被执行人，要通过各种宣传媒体，可选择典型案例进行公开报道，在全社会形成惩治抗拒执法行为的强大舆论氛围。对有能力履行却拒不执行的被执行人，要果断采取司法强制措施，公检法等部门要相互配合，共同解决好“执行难”问题。 黄绮（市政协常委，上海尚伟律师事务所主任） 休息休假权是职工应当平等享有的重要权利，带薪年休假是政府和工会依法推动的以人为本、促进社会和谐的民生实事，社会关注度高，职工期盼热切。但 目前本市带薪年休假制度实施的情况却不乐观，存在年休假权益完全实现的比例不高、各企业落实情
26、况参差不齐、职工维权比例偏低等问题。建议：一要加快地方立法，完善政策。明确带薪年休假政策享受条件、安排和补偿办法、违法责任、法律救济途径等的实施细则。二要加强执法，落实政策。确保年休假制度的贯彻落实。三要加重责任，利益导向。通过加大违法单位的经济责任和社会责任督促用人单位履行法定义务。 由文辉（市政协委员，华东师范大学设备处处长） 城市文明是一个城市综合实力和竞争力的重要组成部分。“车尾标语”也是城市文 明的一个重要组成部分，不文明标语的出现不可小觑。建议：一是在车辆年审、年检时，增加对车身外部标语文化的检查，凡有不雅、不良标语的车辆不予年审、年检。二是对车身外部印有不雅、不良标语的车辆予以警
27、告，限期清除，并记录车牌号；对警告无效的车辆可适当扣分。三是对汽车修配装饰公司进行教育，要求不要给私家车印制不雅、不良的标语。四是在驾校考核培训时，加强对考驾驶证人员的精神文明教育。 高富平（市政协委员，华东政法大学知识产权学院院长） 高院工作报告一直保持了以政治为核心，服务大局的特色。实际上我们司法 改革今后的走向是要回归法律本质，这才是我们今后努力的目标。我认为高院工作报告在保持以上特色的同时，应逐渐强调以法律为本的主基调。此外，高院工作报告第 3 页倒数第三行“营造良好司法环境”建议改为“法律环境”；第 9 页第五个标题“回应群众多元司法需求”这个内容主要是在将法院采取一些措施便民、便捷
28、，提法不妥，建议改为“多元纠纷解决机制”或者“为民提供便利的纠纷解决方式”。 潘书鸿 (市人大代表，市律师协会副会长，上海恒建律师事务所主任 ) 上海机动车牌照拍卖已然是市民关注的热点，但牌照管控系统中依然存在 问题 :机动车牌照的属性依然存在争议 ;沪 C 牌照不能驶入外环以内而外地牌照却可以；拍卖流程也存在诸多诟病。为此建议：一、通过立法形式明确机动车牌照的法律属性和地位。二、应当将沪 C 牌照纳入拍卖或统筹管理的范围，也应当赋予沪 C 牌照相当的通行权利。三、通过立法规范车牌拍卖程序，加大政府信息公开力度。四、尽快出台制定外地车牌占用上海交通资源有偿的使用的规定，缓解上海的城市交通压力，
29、让在上海这座城市行驶的机动车“同牌同价，同牌同命”，体现公平原则。 推进绿色发展 共建宜居家园 何祖华（市政协委员，中科院上 海植物生理生态所所长助理、形究员） 本市农业总产值占比份额虽小，但在保障全市副食品供应、改善城市生态环境等方面有着无可替代的作用。目前，新一波郊区新农村建设即将开始，农村的城市服务功能将进一步发挥。应将耕地与水利治理纳入农村建设的总体规划，区域联动、顶层设计，将种养区、居住区、生态功能区、休闲观光区等有机整合，打造城市新农村格局。不仅有利于耕地和农业水利的保护和利用，更能做大做强都市农业。 贺林 (全国政协委员，民盟市委副主委，上海交通大学 Bio-X 研究院院长，中科
30、院院士 ) 曾几何 时，人们对好天气的评价还是“蓝天白云”，这几年却只剩下一个标准，有没有“雾霾”。雾霾不仅是伤了上海人民的“面子”，同时还附带伤“肺”、伤“心”、伤“脑”等诸多危害。建议要治理就必须将法律、经济和技术三种手段综合起来，外加政治协调开展对雾霾的治理，希望我国在加入小康社会那一天，上海离“霾都”越来越远，灰色雾霾已经渐忘，蓝天白云、青山绿水开始成为咱们上海的新常态！ 曹阿民（市政协委员，上海科学院副院长） 对于当前电商快递业务的急速发展而带来的快递包装垃圾污染问题值得关注。快递物流服务业是互联 网 +的新兴经济发展业态，应该顺应绿色、低碳、环保的发展新理念，但目前整个行业的快递包
31、装与材料缺乏规范、标准指导，缺乏有效的监管。建议：一是要推动尽快研究制定电商物流快递包装材料的标准及相关法规；二是要加大绿色、环保型物流包装新材料科技研发与新型包装工艺设计研究的资助与产业化引导资金的扶持力度；三是要加强电商物流快递包装的监管。 林晶 (市人大代表，市经济和信息化委员会电子信息产业处处长 ) 上海十三五规划纲要 (草案 )指出 :“有序开展城市更新，充分体现以人为本，盘活用好存量土地资源，增加公共 绿地和公共空间，”建议在“十三五”期间，把本市地面停车场的硬化路面改为植绿砖。具体措施包括 :修改本市地面停车场标准，新建路面停车场不再做硬化路面，全部改用植绿砖，以加强地面的透水性
32、，建设海绵城市，增加城市绿地面积 ;争取用五年时间，逐步将本市已建硬化地面停车场改为植绿砖，所需费用采取政府补一块 (可纳入车牌拍卖预算中 )、小区停车费出一块、建设单位让一块的方式实施，同时建议绿化部门给予一定的补贴。 何赛飞 ( 市政协委员，上海滑稽剧团一级演员 ) 燃放烟花爆竹是中国传统文化习俗之一，然而，传统民俗给 今天生活带来不少麻烦，每年都有因燃放烟花爆竹造成伤眼、伤身的悲剧发生；不仅是消防隐患，更是节庆期间空气质量急剧下降， PM2.5 骤升的罪魁祸首。究其原因是没有更新、更大众化的欢庆方式取代爆竹声声。建议在全面禁止生产运输销售烟花爆竹同时，文化部门组织文化艺术专家、创意设计专
33、家和民间民俗研究专家，设计出更多能让百姓喜闻乐见、通俗易用的节庆形式，取代燃放烟花爆竹的陋习。 杨文悦（市政协委员，上海市绿化和市容管理局政策法规处处长） 上海建设海绵城市应强化标准的刚性，通过设施更新与合理规划，将自然途径 与人工措施结合，确保排水防洪涝安全的前提下，最大限度地实现雨水的寄存、渗透和净化，实现城市安全。建议：一要以上海径流总量控制目标为导向，释放更多的蓄水空间；二要充分利用“绿化系统 +河道水系”空间，重点打造“两道两网两园”；三要加大屋顶绿化推广力度，切实将绿色空间与蓝色水体有机结合；四要合理确定不同类型绿地区域服务面积比、冠层截蓄能力、土壤蓄水能力等指标；五要根据场地地形
34、特征、水文地质条件、径流污染状况等因素，选择低影响开发径流控制目标，尽快建立符合上海城市要求的雨水管理法规制度。 关注社会热点 助推民生改 善 姚卓匀（市政协委员、提案委员会副主任，民盟市委秘书长） 社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务体系的重要基础。然而，由于政策、体制、机制等原因，使得社区服务中心“六位一体”的功能没有得到切实发挥和全面有效实施。建议：要推进医疗联合体建设，积极探索推进分级医疗与双向转诊机制的试点尝试。要抓紧实施区域内医院网络整合、布局与医疗诊断信息共享平台的建设，推进二、三级医院联手合作新模式。构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务于预防保健机构、医疗服务机构分工合理
35、、协作密切的新型城市卫生服务体系， 实现二、三级医院向社区卫生服务中心转输康复病人的良性互动机制，进一步缓解“看病难、看病贵”的矛盾。 李原 (市人大代表，嘉定区人民政府副区长 ) 目前基层卫生人才队伍建设和薪酬制度适应改革难度比较大，虽然市区都出台了一系列鼓励支持政策，但存在基层卫生人才总量不足及全科医生短缺，现行卫生人才招录和培养优惠政策吸引力和激励性逐渐减弱，薪酬制度对调动医务人员积极性有限等问题。建议：一、对基层卫生人才薪酬分配给予倾斜。二、出台基层卫生人才激励倾斜政策。三、出台基层卫生人才培养配套政策。鼓励建立竞争制度 和柔性流动制度，建立专家工作室和家庭医生工作站，鼓励上级医院医师
36、到基层定期服务，提高基层医疗技术水平。 丁明（市人大代表，上海市佛教协会副秘书长） 上海居家养老工作起步早，发展快，但是与日益增长的养老服务需求仍有很大差距。建议 :一、充分重视家政服务行业，政府加大政策扶持。二、加快家政行业化建设，通过联合收购兼并方式，形成数家在全市都要一定影响的大型家政企业，逐步形成家政行业化的体系和科学管理模式。三、开展规范培训提高专业素质，建立健全从业人员“不懂技能不准上岗”制度，努力提高家政服务人员的职业 道德和修养，促使家政服务在社区居家养老工作方面积极发挥作用。 廖瑛（市政协委员，安利中国日用品有限公司区域公共事务副总监） 上海现有的托幼服务资源远远不能满足民众
37、对幼儿入托的需求，而随着“二孩”政策的全面放开实施，上海必然将面临更严峻的“入托难”。建议：一是政府要高度重视幼儿入托问题，从制度层面予以保障。二是要创新政府管理模式，加强资源整合，挖潜扩能，满足2-3 岁幼儿的入托要求。三是要建设一支高素质专业化的队伍。四是要准确聚焦早教主体，加大对家长的亲职教育指导。充分发挥幼儿园和妇幼保健机构 的专业资源优势，引导家长注重孩子服乳期与入托时间的合理衔接。 乐家珍 (市人大代表，上海通用汽车金融有限责任公司行政总监 ) 近年来，上海一些老旧小区安全设施配套不足，小区居民活动场地基本配置年久失修，无人管理，相关问题提出建议：一、把居民小区内的消防安全放在重要
38、位置，把消防栓的配置做到实处，费用纳入公共预算。二、老小区的活动场地和设施要给以重新规划和保障，作为民生工程的一部分，确保基本配置合理和改善，使各老小区的各居委会的居民都能得到实惠。三、加强治安管理，老小区的公共出入口也需要安装探头。 通过宣传和技防相结合，让居民养成良好的生活习惯，保持小区的整洁和安全。 周蓓华（市政协委员，复旦大学附属上海儿科医院特许诊疗中心主任） 儿科医生短缺、综合性医院儿科萎缩的问题由来已久，全面“二孩”政策的推出，势必造成这个矛盾的加剧。要做到二三级医院儿科专科的恢复，关键还是在“人”。建议：一是要给儿科医生一份体面的待遇，真正体现儿科医生的劳动价值。二是要给儿科医生一个安心的职业环境。三是要进一步完善目前的医疗保险制度，只有进一步完善现有的医疗保险制度，让保险为医生、科室、医院分担一定的风险， 才能让儿科医生没有后顾之忧，做好自己的本职工作。 尧金仁（市政协委员，太平人寿保险公司总公司企划部总经理） 近几年来，政府针对食品安全问题连续颁布了多个文件，力求以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断完善食品安全体系，但在试点和推广过程中，仍面对不少难题。建议：一是要明确食品安全责任保险在食品安全体系中的定位，完善制度设计；二是要对重点领域开展食品安全责任保险强制试点；三是要建立健全食品安全风险管理长效机制。
