1、推动公务员财产透明化思考 （上） 张希贤 中央党校党建部教授 、博导 二 0一四年九月 各位学员，大家好。我是中央党校党建部的教师张希贤。今天 ，我们讲 “ 推动公务员财产透明化思考 ” 。 公务员财产透明化是近几年来反腐倡廉建设的一个 热门 话题，也是一个很敏感的话题。在西方国家 ，提出推动公务员财产透明化 是以公务员为主，外加两部分人 ： 一部分是议会的议员，第三部分是司法独立系统的法官 高级法官。它是三部分 ： 议会部分 、 司法部分 、 公务员部分。在我国推动公务员财产透明化思考，也是要以公务员为核心，但是我国的公务员财产透明化思考 要涉及到其它领域 公职党员领导干部财产透明化的问题。
2、在我国 ， 除了公务员之外，要涉及到国有企业的领导干部，国有事业单位的领导干部，包括大学 的校长、副校长，医院的院长、副院长等事业单位的党员领导干部，涉及到军队的领导干部 ，由 中央军委另行安排。究其这个几个方面 ，主要是公务员、国企、国有事业单位三大块儿，这是我们中国的特色。 首先，公务员财产透明化属于 反腐倡廉建设的治本之策，是中 国政治文明建设的一个重要课题，是国家政治体制改革的一个重要内容，它是在反腐败进程 中需要解决的一个重大历史课题。 一、我国的反腐倡廉建设进 入新时期 我们先说说第一个问题，我国的反腐倡廉建设进入新时期作为第一个问题。我国的反腐倡廉建设进入了新时期，首先 是 “
3、新时期 ”的界定。 （一）新时期 我国 从 1919年五四新文化运动开始，中国的社会发展基本上是三十年一个阶段。 搞革命的新民主主义革命时期三十年， 1919年到 1949年是新民主主义革命时期 ； 1949年到 1979年，是社会主义建设计划经济时期， 这是第二个三十年 ； 1979年到 2009年，是改革开放的第一个三十年，发展特征是粗放型发展时期，这是第三个三十年 ； 我们现在进入 的 第四 个 新 时期 ， 第四个三十年 ， 第四个 三十年 是从 2009年到 2039年，这是我说 的新时期新三十年 ， 中国社会发展 自 五四运动以来的第四个三十年。我们 先把新时期界定了，第四个三十年
4、 是 2009年到 2039年，国家 要在这个三十年里走上科学发展的三十年，建设社会主义法制中国新阶段的三十年。 “ 科学发展与建设法制中国新阶段 ” 是这三十年的基本要求，这是新时期，是第四个三十年 。 基本要求是什么？科学发展与建设法制中国新阶段。 （二）中国共产党的重大突破 我们说完第一个层面 ， 新时期解读清楚以后，我们要说的第二个问题是每个三十年里 ， 中国共产党的反腐倡廉建设都有重大的突破 。我们在 2009到 2039年的新时期推进公务员财产透明化，推进国家公职党员领导干部财产透明化，是我们第四个三十年要解决的重要党建课题，国家政治文明建设的重大课题，反腐败治本的重大课题 ， 建
5、设社会主义法制中国的重大课题 ， 要在这第四个三十年有步骤 、 分阶段 地 解决这个问题。 1.革命时期的重大突破 每个三十年共产党都有重大突破，革命 的 三十年 ， 延安时期开始 ， 中国共产党提出反腐倡廉建设的重大历史命题，第一个命题是 ： 我们绝不当李自成。中央 1944年发布文件，全党干部学习郭沫若先生写的纪念李自成起义失败三百年的甲申三百年祭 。李自成起义于陕北，我们中国共产党当时也在陕北领导全国的革命战争，毛泽东讲 ， 中国革命的实质是农民战争，我们领导的这场革命战争和当年李自成领导的明末农民起义都在陕北起来 ， 李自成进京以后 ， 因李自成带头腐化，带动整个执政团队腐化，导致很快
6、失去了江山。我们 第一个 让全党干部学习这篇文章甲申三百年祭，就是警惕我们进京以后绝不当李自成，这是我们共产党反腐倡廉建设作为全党学习重要文件 的 第一件事。 第二件事， 1945年 6月，黄炎培去延安，毛泽东和黄炎培探讨反腐败的历代兴亡周期率怎么破解。毛泽东回答，我们要用人民民主来破 解历代兴亡周期率。 这个历代兴亡周期率 是概率的率，是元素周期率的率，是3.1415926和 概率， 周期率的率，不是规律的律。如果历代兴旺周期率这个率是规律的律，我们共产党就没说的了，就得认输。 正是 它是概率的率，我们就有挑战的可能性，我们就应当有挑战的勇气。 怎样破解历代兴亡周期率？我们现在国家有一些思想
7、文化战线故意混淆这两个字的界限，把历代兴亡周期率的说成规律的律而否认概率的率， （音频 1： 13:22-13:38删除） 本来当年 历代兴亡周期率是概率的率，是祖冲之的那个元素周期率的率 ， 探讨历代兴亡周期率是我们共产党在 延安探讨反腐败的第二件大事。 第三件大事，七届二中全会期间，毛泽东提出 ， 建国以后会遇到腐败的糖衣炮弹，我们怎样解决糖衣炮弹问题？我们要坚持两个务必 ： 务必使同志们保持谦虚谨慎戒骄戒躁的作风 ， 务必使同志们保持艰苦奋斗的 作风，防止进京执政以后的腐化问题。离开西柏坡奔向北京，毛泽东意义深长 地 说 ：“ 我们是进京赶考去了，考不好我们还会退回来。 ” 进京赶考是中
8、国共产党长期执政的历史课题，需要一届一届认认真真 地 考，每五年都需要争取一个合格的答卷。考不好还 退回来，退哪儿去？就是退回在野党的地位。我们共产党扪心自问， 如果到 了那一 步，我们是否还有当年那种革命的豪气，革命的勇气，对人民负责的锐气？所以革命战争时期 ， 我们提出这三件事 ： 我们绝不当李自成 ；我们怎样 破解历代兴亡周期率 ； 我们要进京赶考 ， 坚持两个务必，攻克糖衣炮弹。可以说中国共产党在革命时期提出 的 这三个问题意义深远。 2. 社会主义计划经济时期的重大突破 社会主义计划经济时期，我们反腐倡廉建设做出 重大突破 ，第一个就是进城以后当不当李自成的问题。我们给予 坚定的回答
9、 ： 不当。鉴于 1949年全面执政以后，党内的官僚主义与腐化现象兴起，为解决不当李自成问题， 1951年全党开始了 “ 反对官僚主 义 、 反贪污 、 反浪费 ” 的三反运动，开启了政治运动反腐败的艰苦历程。这场运动我们先后处分了 50多万违纪 、 违规 、违法 干部，枪毙了刘青山 、张子善，始终保持了政治运动反腐败的高压态势，确保 中国共产党在计划经济的三十年里始终保持党的纯洁，始终保持党的干净，始终保持党同人民群众的血肉联系。 这三十年虽然政治运动在后期出现了党的政治路线的偏航，出现了阶级斗争扩大化的错误，但是错误归错误，在反腐败这个问题上，在 我们绝不当李自成这个问题上，计划经济年代的
10、反腐败我们做出了突出 贡献 。 我们不掩盖我们的政治错误，同时也不回避我们取得的 成就 ，成就就是成就，缺点就是缺点，错误就是错误， 在总结经验教训 中、在 纠正错误中继续前进。 3.改革开放 第一个三十年的 重大突破 1979年到 2009年 改革开放的第一个三十年，我们党对反腐败的重大贡献 是 开拓了改革开放条件下反腐倡廉建设的新道路 。 这条新道路就是 ： 党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，依靠广大人民群众的积极支持和参与，形成了上下一心走中国特色的反腐道路。 我们开拓了三项工作格局，第一项工作是抓干部廉洁自律 ； 第二项工作是狠抓损害人民群众利益的不正之风 ； 第三项工作是查处
11、大案要案。 4. 新时期新 三十年的重大突破 随着市场经济的深入发展，随着我国经济实力的日益增强，我国的粗放型发展方式日益不适应我国经济发展的需要，反腐倡廉建设也因为我们国家粗放型 的 发展方式遇到了极大的挑战 。 所以 ， 我国的反腐倡廉建事建设和国家转变发展方式同 步，我们要进入新的三十年 改革开放新的三十年，反腐倡廉建设新的三十年。新的三十年，党的十八大以来，正风肃纪 、 反腐风暴震撼人心，引起了全党 、 全社会心灵的震撼。中纪委提出 ：加紧治标 ， 为治本赢得时间。反腐败治本要解决什么？ “ 推进公务员和 国家公职党员领导干部财产透明化 ” 是反腐败 治本的重要课 题，是阳光政治的重要
12、内容，是中国社会主义政治文明建设的重要内容。 治本，一是教育怎样治本？制度法制 、 阳光政治 ， 教育先行。治本也得先讲教育，讲反腐倡廉教育，讲理想信念教育，讲制度法制教育，任何制度 、 任何法制 、任何阳光政治都需要事先向全党 干部和全国人民讲清楚，让人民有思想 、 有了解 、 有准备 、 有研究。这就是我们说的， 首先要解决一个共同的思想基础问题 ， 否则制度法制不事先明示，不让他研究透了，那就是钓鱼执法 、 违法的执法 ， 所以治本第一个是教育 。 第二个是制度，我们要构建科学的制度体系，把权力关进制度的笼子里。腐败是什么？ 腐败是权力的滥用，腐败是权力寻租，腐败是权钱交易 、 权色交易
13、 、进行关联 交易。反腐败就是要解决一个国家的权力文明， 解决权力别被滥用， 解决通过制度把权力关起来，这就是一个国家的权力文明。 制度能够预防腐败，制度能够扼制腐败，真正的反腐败靠法制，因为腐败是突破制度笼子之后的东西。我们现在提出制度反腐，在某种情况下我们应当思考它科学还是不科学。因为制度预防腐败 、 制约腐败 、监督腐败 都没问题，因为腐败是权力的滥用，制度可以解决它不被滥用，滥用之后叫腐败，跑出制度笼子 的 权力是腐败现象 、 腐败问题。跑出制度笼子之后靠什么解决？ 靠法制，制度是解决前期，法制是解决跑出犯法 、 犯罪，腐败是犯罪。对于犯罪问题 、犯罪份子只能靠法制查处严惩。所以 治本
14、措施第三个是法制。 治本措施的第四个，我们得追求金钱文明。因为什么？市场经济的核心就是钱，大量 事实告诉我们，我们很多干部落马，当年都是奋发有为的青年 、辉煌的中年，逐渐 因为钱的问题走进腐败的深渊，所以我们反腐败有个重要内容，市场经济这关怎么过？市场经济的核心是金钱 ， 这个陷阱怎么躲？怎么用法制把金钱管住？权力是一关，金钱是一关，如果金钱这关过不了，那就等于市场经济这关没过。 所以 ， 我们共产党在第四个三 十年，第一 ， 要抓好党建关，解决好党的先进性和纯洁性 ； 第二，得过权力关，追求权力文明，把权力关进制度的笼子 ； 第三，得过金钱关，这是市场经济 的 一个 重要 关口。金钱关是法制
15、关，党建关解决党的先进性纯洁性，权力关解决一个国家的权力文明，把权力关进制度的笼子里 ， 法制关是怎样把市场经济这个金钱 的 老虎扼制住。第四关 还有一个时代关，就是共产党 怎样把握时代发展潮流，顺应社会发展规律，以改革创新的勇气解决时代性的课题。 公务员和国家公职党员领导干部，因为直接涉及到权力关的用权问题， 国家经济建设当中直接涉及到大额资金问题，权力关和 金钱 关 都直接考验着每个党员领导干部和每个公务员 ， 尤其 是 握有一定权力的公务员系统的党 员领导干部。所以解决一个国家的权力文明和过市场经济金钱这一关， 就得推进公务员和国家公职党员领导干部财产透明化。如果我们在十九大之前解决不了
16、，那我们就在十九大到二十大之间用五年的时间继续探索。如果五年还拿不下来，那我们就得到建党 100周年以后继续探索。 总而言之，公务员财产透明化和党员领导干部财产透明化，是民主政治发 展的必然趋势，是国家政治文明建设迟早要解决的问题，我们需要慢慢形成共识，一步一步推进这个问题有序 解决。既不引起政治问题，也很好成功 地 解决它，我们要用第四个三十年来 讨教 这个问题 ， 用三十年一个持久战认认真真解决这个问题。这就是我们为啥要解决财产透明化问题 ， 因为它涉及到用权问题，涉及到市场经济的核心金钱问题，它是我国民主政治的重要内容，是国家政治体制改革的重要内容，是我国社会主义政治文明建设要解决的重要
17、问题 ， 所以我们应当稳步 地、一步步地 推进这个问题如何解决。 上面就是我讲的第一个问题，反腐倡廉建设进入了新时期，新时期是 2009年到 2039年五四运动以来中国社会发展的第四个三十年 。 三十年一阶段，是我国五四运动 以来社会发展的一个基本特征，我们要用三十年的时间去思考这个问题 、 去 解决这个问题。新时期要 攻关的一个重要课题，是推进公务员和国家公职党员领导干部财产透明化， 稳步推进， 用三十年的时间慎重解决这个问题，严肃解决这个问题 ，给老百姓一个阳光政治，给我国的政治文明建设增加一道亮丽的色彩， 这是我第一个问题要讲的内容。 二、推进 公务员和国家公职党员领导干部财产透明化 第
18、二个问题 ： 推进公务员和国家公职党员领导干部财产透明化。 “ 财产透明化 ” 指得是公务员和国家公职党员领导干部，这里 有三个问题需要我们思考，有三个具体 步骤需要我们思 考。 （一）构建有中国特色的理论和文化支撑 第一，要有中国特色的理论和文化支撑 。中国特色的政治文明建设理论，中国特色的反腐倡廉理论，社会主义先进文化，社会主义政治文化，社会主义廉政文化，为什么呢？因为 文化 是先导，文化是环境，只有文化才能培育共同的思想基础，只有文化才是制度法制能够落实的土壤。如果财产透明化没有文化作先导，没有文化推进全社会心理准备，没有文化形成社会群众和党内共同的思想基础，那么财产透明化就无法落实。因
19、为没有文化这个土壤，没有文化这个根基，引进欧美的财产透明化 的 泊来品落不了地，生不了根， 开不了 花 ，也结不了果。所以解决这个问题我们首先要从 理论和文化方面作文章。 既然我们学习西方公务员财产透明化， 我们就得看看人家是 咋搞的 、咋干的， 我们以美国的案例作为解读。 1.美国发生 腐败泛滥 第二次世界大战以后，从二十世纪五十年代开始，美国的政坛忽然刮起了腐败泛滥的政风。二十世纪五十年代 ， 美国发生了腐败泛滥，原因有三条 。 第一条 ， 美国人总结两次世界大战 第一次世界大战和第二次世界大战 ， 经济基础决定上层建筑，战争是解决经济矛盾不可调和的 手段， 两次世界大战的根源是纯自由经济
20、导致经济危机矛盾暴发的结果。所以二次世界大 战以后，美国就向斯大林的苏联计划经济学习，经过罗斯福新政，引进计划经济成分，加强国家宏 观调控。他把自由经济加强国家宏观调控，忽然发现公务员队伍人少，就大量增加公务员。自由经济政府主要靠经济自由发展，加强宏观调控 政府要干预经济，过去政府没有多少管理经济的权力，二战以后 ， 公务员政府加强对经济管理，所以手中的权力增加 很大。 这样， 官员有了权力干预经济 ，管理经济，再加上法制一时半会 跟不上，所以美国在二战结束以后 （ 1950年之后 ） 腐败开始泛滥，这是第一个原因。 第二个原因，二战以后 ， 美国和苏 联争霸，苏联官员多，管理着方 方面面。美
21、国一看我人少你人多，我也得 加人。和苏联争霸， 他 也迅速增加公务员队伍，增加军队军官职数 ， 这两方面把自由经济变为国家宏观调控，和苏联争霸增加公务员队伍，手中无权变有权导致了第三个问题，手中有权权力法制又一时跟不上，导致了权力的滥用 。 在五十年代中期以后 ，美国的官场腐败越演越烈， 大有 一发而不可收拾的趋势 ， 这是当年美国腐败产生的原因。 2. 政治公开化、透明化的政治民主化运动的发展 到了二十世纪六十年代初，美国社会 上 掀起了一场强烈要求政治公开化 、 透明化的政治民主化运动 ， 腐败的泛滥导致美国社会上一场强烈要求政 治公开化 、 透明化的政治民主化运动。鉴于腐败的泛 滥和社会
22、民主化运动的来势凶猛，美国开始酝酿政府官员财产申报制度。 财产透明化在美国是因为二十世纪五十年代之后，美国官场的腐败导致了社会上的强烈不满，要求政治民主化 、 透明化。腐败的泛滥和民主化运动的来势凶猛，美国开始酝酿政治官员财产申报制度，这是六十年代初。 1965年 5月， 美国总统艾其逊签发 了 行政官员道德纲要 ， 命令行政各部门都要制订针对本部门行政人员的道德准则，要求高级政府官员定期 地、 非公开 地 报告本人家庭财产和各项收入及来源情况。 1965年，美国总统签发法令 行政官员道德纲要，要求官员非公开地报告 本人家庭财产和各项收入及来源情况 ， 社会上兴起了这场政治民主化运动 ， 要求
23、财产透明化，美国政府开始思考怎样推进财产申报制度？ 1965年 美国总统艾其逊签发了 行政官员道德纲要 ，推进财产申报。但是他签发归签发，政府各部门没有落实和执行这项规定 。 美国是讲法制的国家，但是政府各部门根本不顾这个法制，根本就不理你，没人贯彻。原因是什么？原因是当年的文化环境 、 文化土壤不具备。文化环境 、 社会大众 、 美国的官员和社会的政治精英对这个问题没有一个共同的认识，没有一个共同的认同，社会也没有 贯彻 过 财产申报这个文化土壤。它就告诉我们，别小看官员财产申报，它涉及到国家的中枢神经，知识分子这种思想文化 界的精英 认识到了，社会上一 部分人认识到了，那全国的民众认识到没
24、有，整个执政团队认识到没有，这三方面差哪方面 都贯彻不了 ， 这就是文化土壤。 3.思考 与 总结 我们 借鉴人家 ，吸收别人东西， 首先要造就我们国家 有贯彻这个 的文化土壤才行。 没有土壤 ， 没有环境，干说贯彻，我在这讲得很热闹，社会 凤 刮得很热闹，它首先是造就文化条件和文化环境 、 文化土壤， 首期先 做文化。做文化的同时理论是支撑 、 是引导 、 是方向指导 。 有制度没人执行 使美国的政治民主化运动进一步升级 ， 开始向社会廉政理论建设转变 。 美国这场政治民主化运动发现 ： 总统签订 了法令没人执行。 这场运动并没有就此停止，而是向着更深层次的怎样推进社会廉政理论 、 理论探索
25、方向推进。于是在二十世纪六十年代末，美国的公共财产理论 、 玻璃钢理论等阳光政治理论和阳光政治文化观在美国风行一时，气势磅礴。这就是文化先行理论其后，文化先造就环境 、 造就土壤 。 推进财产透明化得有理论作支撑，有理论做指导。我们推进中国的官员和国家公职党员领导干部的财产透明化，我们的理论支撑在哪里，我们的理论指导在哪里。 做文化的同时 要探索 理论，而且理论宣传 、 理 论普及，用理论启迪明智，用理论 武装我们干部的头脑。 文化营造环境，营造贯彻制度法制的土壤，理论给人们深层次思考 。 我们怎样推进公务员和国家公职党员领导干部财产透明化？ 得要有理论，不是我们起誓发愿的， 十分生气的提出必
26、须要推进公务员财产透明化，没用。文化是环境 、 是土壤，理论是土 、 是支撑 、 是引导。中国做这个 ，得有中国的阳光政治理论， 得有中国的财产透明化理论 ， 让人们在这个 问题上有一个深层次的思考，他才能够共同的慢慢认同这个问题。所以 理论是支撑。 有了 文化和理论才能够培育共同的思想基础，所以 美国从 1960年到 1978年长达 18年的文化准备 、 文化建设，理论准备 、 理论建设 、 理论探索 。 美国从 1950年开始腐败， 1960年提出政治民主化 、 透明化 ， 1978年 ， 美国财产申报制度的出台条件才成熟。 18年的文化环境建设， 18年的理论探索，为美国的官员 、 民众
27、乃至整个社会做了重要的文化心里准备，准备了文化土壤，准备了基本理论。 所以 ， 它给我们很深的思考，我们推进财产透明化的文化先行在哪里？我们推进财产透明化的理论探索有没有？我们推进财产透明化的文化和理论的辐射度够不够？美国是 500多万公务员，外加国家的议员 、各州 的议员，再加上全国司法系统的高级法官。我们国家 光公务员就 690万，国有企业的领导干部也不下几百万，国有事业单位的领导干部也是几百万 。 咱们国家 的 国家公务员和国家公职党员领导干部这几部分加起来能上两千多万 ，它又是控制国家 、 管理国家权力的中枢，所以解决这个问题十分敏感，同时我们也不能把西方的东西一下子拿来就用。 艾其逊
28、总统 签订了法令都不管用，因为没有文化土壤 、 没有理论支撑，制度就扎不了根，法制落地以后也不生根 、 不发芽 ，这 就是文化理论 在 推进这件事情中的重要性 。 随着理论文化的不断推进，美国官方也不断深化认识 ， 不断觉醒 。美国联邦调查局在调查官员贪污犯罪中提出报告，美国反腐败由美国联邦调查局负责，报告指出美国白领犯罪 、 公务员犯罪 、 美国 的官员犯罪 才是真正动摇美国社会根基的犯罪。所以还有一个官方对财产透明化怎么认识，官方对于这支队伍怎么认识 ， 还有执政的主力团队在财产上是不是就不清楚 。 美国的报告告诉 ： 谁在真正动摇美国社会的根基，是官场上的腐败需要向前推进。早期认为公务员
29、队伍整体是好的，没啥大问题 ， 动摇国家社会根基的是那些暴力犯罪和激进分子。到了七十年代中期它才认识到，真正动摇美国社会根基的是官场腐败。 知识精英认识到了，美国社会 民众经过 18年的文化和理论的滋润准备成熟了，美国的官场转变了，三方面条件具备了才出台了阳光下的 联邦政府法 、 九条文官制度改革法 、 财产申报法 等一系列重要阳光法案。 1975年到 1978年出台了一系列重要的阳光法案，其中最重要的是 1978年颁布的 政府道德法 ， 政府道德法 就是公务员财产申报。为什么说是公务员财产透明 、 公务员财产申报，为什么说是政府道德问题 、 公务员道德问题呢？因为你自己的存款 、你自己的财产，你说的清楚不清楚，撒谎没撒谎， 是不是如实申报，这是考验每个官员的基本道德问题，所以财产透明化是道 德问题。
