1、 1 不断提升城乡建设事业发展水平 为建设 富庶文明幸福新辽宁 而 努力奋斗 在全省 住房和 城乡建设工作会议上的报告 商向东 2012年 1 月 9 日 同志们： 这次会议的主要任务是， 认真 贯彻落实省委十 一 届 二 次全会 暨 全省经济工作会议 和 全国建设工作会议 精神，总结2011年 全省 住房和城乡 建设工作，部署 2012年任务。 刚才，会议 表彰了实施保障性安居工程、援建玉树、柏叶基地建设先进 单位和个人 ，通报了全省城市“四化”竞赛评比结果。省委省政府 对这次会议 高度重视， 卫国常务 副省长亲自出席并将 作重要讲话，请大家认真领会， 全力 抓好 落实 。下面，我讲两 个
2、方面内容。 一、 2011年全省建设工作回顾 2011年是“十二五”开局之年， 全省 住房和城乡 建设 工作 形势 更 加 复杂，任务 更 加 艰巨。 面对 国家下达我省 的 33.79万套 保障性安居工程 任务，既要协调资金、土地、政策，又要 高效 优质完成 ；面对 国家 强化 房地产 调控 的 新 形势 ，既要坚决落实 国家 政策 ，又要 保持 我省 房地产业平稳健康发展 ；2 面对 建筑业 迈入全国 大 省行列 的 良好局面， 既要继续 保持快速发展 态势，又要实现 建筑业 质 量 的提升； 面对城市建设管理渐成社会 关注 焦点 之势 ， 既要 满足 迎接 “ 十二运 ” 的短期需求，又
3、要 考虑 全面 提升 城市 规划 、 建设和管理 水平 的 长远问题 ； 等等 ， 可以说， 挑战前所未有，压力空前巨大。可喜的是， 一年来， 我们紧紧 围绕 省委省政府的 中心 工作 ， 坚持科学发展，致力民生改善， 同心协力，奋勇拼搏， 胜利完成了年初制定的各项工作 目 标， 建设工作 亮点纷呈 、硕果累累 。我们用 成 绩证明： 辽宁建设系统和辽宁建设人 能够迎接 一切挑战，能够克服 一切 困难，能够 始终 勇 往直前 ！ 关于一年来的工作成绩，我 重点总结九个方面 。 1、 保障性安居工程 实现“三高一超” 。 2011年， 国家 分配 我省 33.79万套 保障性安居工程任务。 一年
4、来， 我省 高度重视，迅速落实资金、土地和相关 政策， 以公共租赁住房为重点，突破国有工矿棚 户区 改 造 难点， 全力 推进 保障性安居工程 ， 实现了 “三高一超” 即 高标准设计 、 高质量施工 、 高速度 推进 ， 全年共完成 保障性安居工程 37.1 万套， 超额完成国家任务，走在 全 国前列 ， 得到了温家宝总理 、 建设部 姜伟新部长和 省委省政府 主要 领导的充分肯定。 沈阳、丹东、阜新、盘锦、朝阳 、北票 等 市等克服了 施工 规模大、周期短、资金短缺等困难，全面优质 地 完成 了 任务，表现突出。 2、 房地产业 保持 平稳健康 发展 。 面对国家强化房地产3 市场调控的新
5、形势， 我省 认真 落实调控政策， 有效控制房价，同时想方设法，从 供给和 需求 两个方面入手， 保持了房地产业平稳健康发展。 2011 年 ，全省 预计 完成 房地产开发投 资4500亿元，同比增长 30%；销售额 3500 亿元，同比增长 15%；全省房地产开发投资占全社会固定资产投资比重 25%左右 ，超额 完成年初 省政府 提出 的“房地产开发投资和商品房销售额分别增长 15%”工作目标。 抚顺 、本溪 、锦州、营口 等市多措并举， 房地产市场 保持了良好 发展态势。 3、 建筑业做大做强 再创佳绩 。 两 年 多来 ， 全 省认真贯彻落实省政府关于加快全省建筑业发展的若干意见（辽政发
6、 200916 号）文件精神， 建筑业实现跨越发展，总产值全国排名 两年提升了 5 个位次， 进入前五， 迈 入建筑 大 省行列。 2011年， 在巩固成果的基础上，着力做好 “ 做强企业 、规范市场 、 营造环境 ” 三大文章， 全省建筑业总产值再增千亿，接近 6000亿元，同比增长超过 30%， 向着做大做强目标有 力迈进。 特别是 2011 年 规范家装市场取得 突破 ， 全省 家装企业 发展到 723家 。 大连、 抚顺、阜新、朝阳、 葫芦岛等市坚持 建筑业 大发展、快发展目标，毫不松懈，发展形势喜人。 4、推进城镇化成果显著。 一是 明确 发展目标。 2011 年1 月，省政府出台了
7、 推进城镇化工作意见 ， 明确了到 “十二五 ”期末全省城镇化率达到 70%左右、城镇化水平和质量全面提4 高的总体目标。 二 是 城镇化规划 基本 全覆盖 。 各地编制了城镇化实施规划和“十二五”县城建设规划，为全省推进城镇化绘制了蓝图。 三 是 建立 比较 完善的工作体系。 各 级政府 分别成立了 推进城镇化 工作领导小组， 积极 有序开展工作，为推进城镇化提供了有力地组织保障 。 四 是 城中村城边村改造取得突破性进展 。 2011 年全省城中村城边村改造 共开工建设35.85 万户，完成年度计划的 121.7%，建成安置新房 25.31万户。大连、本溪、盘锦、铁岭、瓦房店、海城、开原、
8、喀左等市县结合实际，有力组织，推进城镇化典型引 领作用效果明显。 5、生活垃圾收集运输处理体系不断完善。 2010 年省政府提出 了 “用两年时间基本建成 40 座生活垃圾无害化处理场，实现市、县都有垃圾处理场” 工作 目标 ， 经过全省上下的共同努力， 到 2011 年末 ， 全 省生活垃圾处理场建设取得突破性进展。 一是 全省 累计 建成生活垃圾无害化处理场 58座，处理能力 2.77 万吨 /日 ， 市 、 县都有生活垃圾处理场的目标 基本 实现。 二是 全省 100 座乡镇垃圾处理场点 开工 建设 ，标志着我省生活垃圾处理由城市向乡镇迈进。 三是 各地 逐步建立和完善“村组、乡镇收集，
9、县（市）集中运输处理”或“村组收集、乡镇 集中运输处理”的城乡生活垃圾收集运输处理体系。 四是 生活垃圾资源化示范工作 扎实 起步。沈阳、大连、鞍山、铁岭、喀左 等市县 城市生活垃圾分类收集和资5 源化处理试点工作 深入开展 ， 沈阳市、大连市 还被 国家批准为餐厨垃圾资源化利用全国首批试点城市。 6、城市“绿化、美化、 净化 、 亮化”竞赛活动 蓬勃 开展。 从 2011年 开始， 全省 集中三年时间，深入实施城市 “ 绿化、美化、净化、亮化 ” 竞赛活动，以崭新的辽宁形象，迎接十二 运胜利召开。 经过一年的努力， “四化”竞赛 活动取得丰硕成果 。 一是 增加了城市绿量。全省新增绿地 25
10、59 公顷，整治城市水系 96 公里。 二是 增添了城市美感。 全省 新建和改造公共艺术小品 409处， 整治规范广告牌匾 21198 处。三是 净化了环境卫生。 全省 新增垃圾袋装化收集 58.48万户，新建和改造排水管网 1741 公里 。 四是 扮靓了城市夜景。 全省 新建和改造道路照明 22 万 盏 ,亮化 中心 广场 34个。 沈阳、大连、 铁岭、庄河、海城 、 开原 等市 ， 长海 、 清原、 桓仁、本溪、 喀左 等县 在首次 “四化”竞赛 评选中 被评定为 四星级市 县 ，走在全省前列。 朝阳市、灯塔市进入省级园 林 城市，盘锦市田家镇率先进入省级园林城镇 。 沈阳市铁西区旧城改
11、造项目获中国人居环境范例奖。 7、供 热 水平 进一步提升。 按照 省政府 提出的“积极推进热电联产，努力实现一县一热源，一市一至几热源”的工作目标，全 省深入 实施供热锅炉拆小并大， 三年 计划拆除 10吨以下小锅炉 3805 台， 到 2011 年 末 累计 拆除 2602 台 ； 灯塔市、 北票市、 桓 仁县、 本溪县、 阜蒙县、大洼县 基本实现6 一县一热源 ； 2011年 ， 全省首次 开展了群众评议供 热 活动，督促各管理部门和企业 不断 提高供 热 质量 ， 沈阳、大连、鞍山、抚顺、锦州、辽阳、葫芦岛等市供热 群众 满意度较高。 8、 援建玉树三年任务两年基本完成。 自 2010
12、 年 5月下旬我省援建玉树巴塘乡灾后恢复重建工作正式启动 以来， 援建队伍 发扬“以人为本、尊重科学、挑战极限、 勇于 担当、争创一流”的辽宁援建精神，对口援建 工作 有力、有序、有效推进， 到 2011 年 10 月底， 我省援建的 52 项工程 基本完工 ，实现 了 省 委省政府 提出的 “三年任务两年基本完成” 工作 目标 ， 得到了青海省 各级 政府 和当地人民 群众的 热烈赞扬 。 省委书记王珉 同志 亲赴玉树主持了 援建项目 交接仪式 ，并对援建工作给予高度评价 。 9、柏叶基地竣工移交。 辽宁体育训练中心（柏叶基地）是我省举 办 2013 年 第十二届全运会的主要比赛基地之一 ，
13、总建筑面积 12.5 万平方米，总投资 10.13 亿元，均为 省直工程 之最。在省政府的有力领导下，建设者们发扬“不怕困难、敢打硬仗、团结协作、勇于奉献”的“柏叶精神”，圆满出色地完成了任务 。 省内园林绿化企业捐赠价值 600万元的苗木，有力支持了基地绿化。柏叶基地 工程建设呈现了“本省建、速度快、质量好、造价低、难度大、无事故”六大特点，创造了全国同类场馆的建设奇迹 ，得到了国家体育总局领导 和省领导 的充分肯定，受到了国内、国际相关体育组织7 的 高度关注和赞扬。 其他如规划设计、建筑节能、招投标管理、建筑质量安全 监管 、公积金管理 、 信访维稳、依法行政 和 党风廉政 建设等工作也
14、都再创佳绩。 同 志们，过去的一年，是全省建设系统 全面落实省委省政府战略部署， 工作取得重大突破的一年，是在巩固“十一五”成果的基础上，继往开来的重要一年。 回顾过往， 我们深深 体会 到 ： 建设工作要有大发展，离不开省委省政府的坚强领导。近年来， 省委省政府更加重视 住房和城乡 建设工作 ， 2011 年，以省政府名义召开的 有关建设工作 会议 达 26 次 之多 ，为历史之最。 王珉书记、政高省长多次专 题 听取 有关 建设工作 汇报 并 作出重要 批示和 指示， 卫国常务副省长经常 开会 研究部署 ， 亲临一线 化疑解难 ， 这 是 全省 建设事业取得突出成绩的根本 。 建设工作要有
15、大作为，离不开 市、县党委政府 和省直兄弟部门 的 有 力支持。 各市、县党委政府 和省直兄弟部门 都 对建设工作 高度重视 ， 积极 支持 ， 形成了强大的工作合力， 这是 全省 建设事业取得突出成绩的保证。 建设工作要实现大跨越，离不开全系统 广大干部职工 的倾情付出。 一年来， 全省建设系统 广大干部职工 舍小家，顾大家， 忘我工作， 无私 奉献， 圆满完成了各项任务，这是 全8 省 建设事业取得突出成绩的 基础。 借此机会 , 我代表省建设厅，向一直关心支持建设事业发展的各级领导、省直有关部门和社会各界，向 辛苦工作的全系统广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、 2012年
16、全省建设工作 指导思想 和主要任务 2012年是实施“十二五”计划承上启下的 关键 一年，全省建设工作面临的形势更加 复杂 ，新的任务不断涌现。 按照省委省政府的 总体 部署，今年全省建设工作的 指导思想 是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真 贯彻 落实 科学发展观， 围绕 建设富庶文明幸福新辽宁 总体 目标 ，以保 质保量完成 保障性安居工程 任务 、保持房地产和建筑业健康发展、坚持走新型城镇化 道 路、进一步提高城 乡 规划、建设和管理水平为主要任务， 推动 全省住房和城乡 建设事业 再上新台阶 ，为实现辽宁老工业基地全面振兴做出更大贡献 。 今年 ， 要 重点 做好 12
17、项工作： 1、继续实施好保障性安居工程。 认真贯彻落实省政府关于推进保障性安居工程的指导意见（辽政办发201145号）文件精神， 确保 完成 国家下达的 21.89 万套任务。 一是 加快落实资金和用地。 今年 国家 保障性安居工程补助资金额度将超过去年，省财政也将继续安排相应资金，各市县财政要加大投入，多渠道筹集资金；今年国家 将 对保障房新增建设用地实行指标单列，由 国家 直接一次下达，不占9 地方其他建设用地指标。廉租住房、公共租赁住房、棚改安置房用地实行划拨。各地要提前谋划建设项目，尽快落实今年建设用地 指标 。 二是 加快 城市棚户区改造 。用 一年时间，全面完成城区内集中连片棚户区
18、改造任务。 三 是 抓好完工 和入住 。 要在确保工程质量和安全的前提下，加快工程收尾 和入住 进度，去年结转的主体完工项目今年要全部实现竣工入住，去年已经开工的其他项目今年也要达到主体完工。各地要制定项目进度计划，明确主体完工和竣工 以及入住 的时间节点， 特别要 保证年底竣工 套数，这是国家今年的考核指标，也是省政府对各市的考核指标 。同时，对每个项目都要落实质量终身责任制，实行全过程监管。 四 是 确保 分配 公开公平 。各市要尽早 出台 保障性安居工程 分配 办法，明确分配对象 为中低收入 住房困难家庭；以现代信息技术手段为 支撑，提高分配的效率和准确性；通过建立科学的分配机制和纠错机
19、制，确保程序公正；确保每一户符合条件的家庭都能平等参与申请和分配，实现机会均等；严格执行公示制度，做到条件和标准公开 、 分配过程公开 、 分配结果公开 ， 自觉接受社会各界的广泛监督。 五 是 强化 后续 管理 和服务。积极探索新建保障性安居工程商业化运营管理模式，提高运营管理的效率；针对中低收入群体实际情况和需求，实行有特色的物业管理。 六 是 落实政府责任。市、县政府是落实保障性安居工程的责任主体，具体组织实施，政府主要 领导 是第一责任人、10 分管领导是直接责任人。 2、保持房地产业 平稳 健康发展。 认真贯彻落实国家关于房地产市场调控政策， 保持我省房地产平稳健康发展， 确保实现
20、“ 房地产开发投资和销售额分别增长 15%” 目标。 一是 各级 政府要承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，认真 执行 国家 土地、信贷、税收等 有关 政策， 切实将房价控制在合理水平。 二是 加大 普通商品房建设 力度 ，优化普通商品房供应结构， 着力加快中低价位、中小套型普通商品住房建设 ，支持居民合理住房需求。 三是 推动房地产市场多元化发展 。努力 形成住宅地产、工业地产、商业地产、旅游地产、教育地产等 协调发展的 良好格局 ； 加大招商引资力度， 拓展房地产发展空间，大力发展县城和新城新市镇房地产，加快基础设施建设，吸引投资 。 四是 创新模式， 加快保障性住房建设 。鼓励和引导 开发企业参与保障性住房 的投资、 建设 和运营 ； 坚持政府主导、市场化运作推进各类棚户区改造 ； 通过新建、配建、改建、收购、长期租赁等多种方式，努力增加公共租赁住房供应，消化社会闲置房源。 五是 做好服务工作。 简化审批程序，促进 房地产开发 项目尽快开工和销售；建立定期沟通机制，及时协调解决房地产开发企业遇到的实际困难；建立联席会议制度，相关部门共同商议解决房地产发展中出现的 新问题 ； 推进个人住房信息系统建设 ，为房地产业发展奠定基础。 六 是 注重房地产市场长效机制建设 。 各
