1、 英德市 波罗镇 土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 英德市 波罗镇人民政府 二 O 一 O 年 十二 月 1 前 言 波罗镇 是 位于英德市 西北 部 最边远的山区镇 ，距英德市区 78 公里。 地处英德、阳山、乳源 3 地交界处，东与 波罗 镇毗邻，南与大湾镇相连，西与阳山县江英镇接壤，北与乳源瑶族自治县古母水镇、大布镇交界。 土地总面积达 17294.86公顷 ， 下辖 9 个村委会 ； 2009 年， 人口 15297 人，其中 城镇 人口 526 人 ； 国内生产总值 16284 万 元 。 英德市 波罗镇 土地利用总体规划（ 1997-2010 年 ）（以下简称（现行规
2、划）于 2002 年经原英德市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展，现行规划在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对 波罗镇 的土地利用规划管理提出了新的要求，现行规划难以适应 波罗镇 的快速发展。 为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利 用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和省、市、县对本
3、轮修编工作及成果的要求，编制 波罗镇 土地利用总体规划修编（ 2010-2020）（以下简称 波罗 规划）。 波罗 规划报经清远市人民政府审查通过后，作为全镇土地利用管理的纲领性文件，具有法律效力。 1 前 言 . 1 第一章 绪论 . 1 一、规划指导思想 . 1 二、规划原则 . 1 三、 规划目的 . 2 四、规划依据 . 2 五、规划范围 . 4 六、规划期限 . 5 七、规划任务 . 5 第二章 土地资源利用现状 . 6 一、土地利用结构 . 6 二、土地利用特征及问题 . 7 三、土地利用面临的形势 . 8 第三章 规划目标 . 10 一、经济发展目标 . 10 二、土地利用规划控
4、制指标 . 10 第四章 土地利用结构调整和布局优化 . 12 一、土地利用结构调整 . 12 二、土地利用布局优化 . 14 第五章 土地利用用途管制 . 16 一、土地用途管制分区 . 16 二、建设用地空间管制 . 20 第六章 耕地和基本农田保护 . 23 一、耕地保护 . 23 二、基本农田布局调整 . 24 三、耕地与基本农田保护措施 . 25 第七章 建设用地节约和集约利用 . 26 一、城镇工矿用地 . 26 二、农村居民点 . 26 三、基础设施用地 . 26 四、节约集约利用措施 . 27 第八章 土地利用整治 . 28 一、园地山坡地改造 . 28 二、建设用地复垦 .
5、28 2 第九章 村土地利用控制 . 29 一、村土地利用方向和要求 . 29 二、村用地指标分解 . 29 第十章 土地生态建 设和环境保护 . 31 一、农用地生态建设 . 31 二、未利用地生态建设 . 31 第十一章 近期用地安排 . 32 一、农用地 . 32 二、建设用地 . 33 三、其他土地 . 33 第十二章 规划实施保障措施 . 34 一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用 . 34 二、加强土地利用规划实施管理 . 34 三、完善规划实施的利益调节机制 . 34 四、加强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理 . 35 五、完善规划实施的利益调节机制，奖罚并行 . 35
6、 六、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道 . 35 附表 1 波罗镇土地利用主要调控指标 . 37 附表 2 波罗镇土地利用结构变化对照表 . 38 附表 3 波罗镇耕地保护控制指标表 . 39 附表 4 波罗镇新增建设用地控制指标表 . 40 附表 5 波罗镇土地整治规划表 . 41 附表 6 波罗 镇重点建设项目用地规划表 . 41 附表 7 波罗镇土地用途分区面积统计表 . 42 附表 8 波罗镇基本农田调整分析表 . 43 附图 1 波罗 镇 土地利用现状图（ 2009 年） 附图 2 波罗 镇 土地利用总体规划图（ 2010-2020 年） 附图 3 波罗 镇 建设用地管制和基本农田
7、保护图（ 2010-2020 年） 附图 4 波罗 镇 土地整治规划图（ 2010-2020 年） 1 第一章 绪论 一、 规划指导思想 (1)以“科学发展观”为指导，走节约、集约型土地利用模式。 (2)遵循以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点的规划工作总原则。 (3)在不突破上级下达指标前提下进行规划整合、空间置换、有保有压、确保重点区域与项目用地需求。 (4)在布局上打破均衡格局，对城镇发展用地，主要进行改造提升、内部挖潜、空间整合来实现土地资源的优化配置。对村级用地，严格控制向外扩张，逐步拆并整理，引导农村人口向城镇集中，提高城镇化水平。 (5)落实 波罗 规
8、划与其它相关规划的协调相接。 二、 规划原则 (1)严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地。 (2)内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率。 (3)妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系，统筹安排各类、各区域用地。 (4)坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。 2 (5)坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡。 (6)钢性与弹性相结合，为未来发展留有弹性。 三、 规划目的 为深入贯彻科学发展观，切实落实 “ 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ” 的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障社会
9、经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排街道土地资源开发、 利用和保护，对土地利用进行空间上安排 和时间上的落实，特编制本规划。 四、 规划依据 （一） 法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（ 1999 年 1 月 1日起施行， 2004年 8 月 8 日修订） 2、中华人民共和国城乡规划法（ 2008 年 1 月 1 日起施行） 3、中华人民共和国环境影响评价法（ 2003 年 9 月 1日起施行） 4、中华人民共和国基本农田保护条例（ 1999 年 1 月 1日起施行） 5、土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部令第 43 号， 2009 年 2 月 4 日施行
10、） 6、广东省土地利用总体规划条例（ 2009 年 3 月 1 日起实施） （二） 行政规章及政策文件 3 1、广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）（ 2008年 8 月 4 日） 2、广东省市县级 土地利用总体规划大纲审查要点（粤国土资规保发 2008 401 号） 3、关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知（粤国土资规保发 2009 67 号， 2009 年 2 月 24 日） 4、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发 2009 198 号， 2009 年 5 月 5 日） 5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体
11、规划编制指导意见的通知 （国土资厅发 2009 51 号， 2009 年 5 月 25 日） 6、关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知（ 粤国土资规保发 2009 335 号， 2009 年 7 月 29 日） 7、关于印发限制建设区用项目目录的通知（粤国土资规保发 2009 395 号， 2009 年 9 月 4 日） 8、国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资厅发 2009 79 号） 9、国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告（ 2009 年第 29 号） 10、关于划定基本农田实行永久保护的通知
12、（国土资发 2009167 号）（ 2009 年 12 月 2 日） 11、国土资源部关于 加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发 2010 8 号 ,2010 年 1 月 13 日） 4 12、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发 2010 30 号 ,2010 年 1 月 29 日） 13、关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知（粤国土资规划 2010 120 号 ,2010 年 3 月 10 日） 14、关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知（国土资规划发 2010 206 号 ,2010 年 4 月
13、16日） 15、关于印发广东省基本农田调整补 划验收暂行办法的通知（粤国土资耕保发 2010 121 号） 16、关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发 2010 207 号） 17、关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知（粤国土资规划发 2010 222 号） （三） 相关规划和参考依据 1、广东省土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 2、广东省清远市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 3、 广东省 英德 市土地利用总体规划（ 2010-2020 年） 4、英德市旅游发展总体规划（ 2007-2020 年） 5、镇级土地利用总体规
14、划编制规程 6、 波罗镇土地利用总体规划（ 1997-2010 年） 7、 其它相关规划和计划等 。 五、 规划范围 本次规划的范围为 波罗镇 区域范围，总面积 17294.86 公顷 。 5 六、 规划期限 规划基期年为 2009 年，规划近期年为 2015 年，规划远期年为2020 年； 规划期限为 2010-2020 年，规划近期为 2010-2015 年，规划远期为 2016-2020 年。 七、 规划任务 1、 落实上级规划分解下达的各项控制性指标，重点 保护 耕地，特别是基本农田 ，确定 土地开发整理和城镇 建设用地规模。 2、 落实英德市 土地利用总体 规划 （ 2010-202
15、0） 划定的城乡用地规模边界和扩展边界。 3、 划 定土地用途分区，制定土地用途分区规则。 4、 优先保障重点建设项目用地需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续发展。 5、 提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。 6 第二章 土地资源利用现状 一、 土地利 用结构 2009 年 ， 波罗镇 土地 总面积 17294.86 公顷，其中农用地占88.51%，建设用地占 1.78%，未利用地占 9.71%，土地利用率 为 90.29%。 1、农用地 2009 年波罗镇农用地面积共为 15307.35 公顷 ，其中，耕地占17.10，林地占 79.84，其他农用地占 3.0
16、6 。 (1)耕地：包括灌溉水田、旱地，面积 2616.97 公顷。其中，灌溉水田 1105.79 公顷，占耕地的 42.25；旱地 1511.18 公顷，占耕地的 57.75。 (2)林地：包括有林地、灌木林、 其他 林地，面积 12220.92 公顷。其中，有林地面积 7996.34 公顷，占林地的 65.43；灌木林3542.28 公顷，占林地的 28.99； 其他 林地 682.30 公顷，占林地的5.58。 (3)其他农用地：包括农村道路、坑塘水面、田坎、沟渠， 面积467.65 公顷。其中，农村道路 114.38 公顷；坑塘水面 28.12 公顷，；沟渠 44.53 公顷；田坎面积 269.07 公顷。 2、 建设用地 2009 年波罗镇建设用地总规模为 308.20 公顷，其中城乡建设用地占 86.81，交通水利用地占 13.19。
