1、浅析影响水利工程造价的原因 摘要：水利工程建设周期长、投资数量大，投资流向十分复杂。水利工程造价是水利项目建设的一个重要控制指标 ,是保证工程项目质量和安全的一个重要因素。本文对水利工程造价存在的实际问题及影响水利工程造价的原因进行探讨。以求最大可能地控制好投资 ,使投资的经济效益最大化。 关键词：水利工程；造价；影响； 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： Abstract: This paper analyzes the real problems of project cost and the reasons of effecting water project cost,
2、so that we can have a better control, which can max the benefit of economy Key Words: water project, cost, effect 水利工程建设项目从筹建到竣工投产 ,经过的环节和参与的单位多 ,各部门各单位所处的地位不同 ,经济利益不同 ,情况干变万化 ,使建设工程既具有商品生产的一般属性 ,又不同于一般工业产品生产。其中项目投资和工程造价是诸因素的一个综合反映、也是建设、设计、施工等单位十分关心的问题 ,抓住工程造价这一环节 ,按照建设程序实行层层控制和管理 ,有可能把其它环节、诸多单位的工作带
3、动起来 ,共同为提高投资效益、经济效益和社会效益而努力。 一、水利工程造价的特点 1.工程的复杂性制约造价的统筹安排 ,水 利工程是个复杂的建筑群体 ,同其他工程相比 ,具有包含的建筑群体种类多 ,涉及面广 ,投资大、协作部门多 ,工程造价的项目划分难以严格地按单项工程、单位工程、分部工程和分项工程划分。 2.影响因素的多样性妨碍造价的整体规划 ,水利工程的影响因素较多 ,不仅受到自然条件 (如水文、地质、环境、水土流失等因素 )的影响 ,还受到受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响 ,工程涉及的专业面广 ,其工程造价也涉及多个不同行业的知识和相关规定 ,这些涉及不同行业的分块投资都
4、要合理而有序地组合到一个水利工程造价中 ,并要统筹考虑 互相之间的平衡和关联。 3.工程的周期性决定了计价的复杂性 ,水利工程建设的周期长 ,不同的建设阶段 ,要编制相应的工程造价 ,且各阶段的编制依据及编制方法均有所差别。 二、设计对工程造价的影响 1.优化设计直接影响建设工程造价 一个优秀的设计方案，必须在使用上具有安全性和适用性，在技术上具有科学性和先进性，在经济上具有合理性，在外观上具有美观性。因此，在设计中要做 5种比较： a.功能提高，造价降低，这是最理想途径； b.功能不变，造价降低； c.功能略有下降，但带来造价大幅度下降 ； d.造价不变，功能提高； e.造价略有上升，但带来
5、功能大幅度提高。 2.推行限额设计可以有力的控制建设工程投资 设计单位首先要加大可行性研究报告的深度，对多种设计方案和投资进行反复论证，选择其中一个方案，但它必须在技术上是先进的、经济上是合理的，这是实行限额设计的首要前提。限额设计 ,就是按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计 ,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计 ,同时各专业在保证达到使用功能的前提下 ,按分配的投资限额控制设计 ,严格控制不合理变更 ,保证总投资额不被突破。通过层 层限额设计 ,实现对投资限额的控制与管理。典型设计 ,就是通过长时间的设计工作而总结的安全性和可靠性最高的、最便于运行维护的、工艺要求与经济投入
6、最为理想的设计。限额设计和典型设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系 ,提高设计质量。 3.加大水利建设工程项目设计成果的审查监督 随着国家对水利建设工程的安全质量把关程度的提高 ,参建各方都把安全质量放在了第一位 ,但也出现了负面效应 ,即浪费型保守设计 ,这导致工程造价大幅度提高 ,造成具大浪费。其主要原因 :一是保守思想严重 ,缺乏经济性考虑 ,设计取值大大超 过设计规程规范的取值范围 ;二是目前大部分建设工程仅以设计会审取代审查监督 ,由于设计会审者不是专业机构 ,审查时往往缺乏深度 ,流于形式 ,因此 ,加大水利建设工程项目设计审查监督的措施 ,有利于加强设计阶段造价控制。 三、水
7、利造价控制起着决定性影响 工程造价人员必须改变搞概预算只是套套定额的观念。工程造价是一门综合性很强的专业。一方面，造价人员不仅要掌握概预算基本知识及技能，还应有广博的相关专业知识，如：施工组织设计、水工、工民建、交通等。另一方面，造价人员应积极参与设计、进行现场查勘、资料调研、 合理确定施工组织设计。水利工程造价是决定工程建设成效的关键，是重要的经济技术指标。其是投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价。怎样才能降低工程造价？长期以来，人们普遍把控制工程造价主要精力放在预结算上，结果控制目的没达到， “ 三超 ” 现象屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。我们认为造成工程造价 “ 三
8、超 ” 的基本原因是多方面的，但主要有以下几点：一是投资不足，一些新建工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致资金不足。二是设计保守，一个项目在做出投资决策后，控制项目投资 的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门重技术上的可行性，轻经济上的合理性，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。三是虚报多报工价，在水利工程施工阶段，有些承包方处于追逐利润的目的，虚报、多报工程价格时有发生。要有效控制水利工程的造价就要
9、针对以上存在问题作为工作。 1.项目决策阶段的检测。在水利工程投资决策阶段，造价工程师应对拟投项目的各建设方案从 技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算。在投资决策阶段还要合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。 2.设计阶段的控制。设计阶段具体要采取以下措施：一是审查设计概算，看是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。二是进行设计招标，引入竞争机制，通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设
10、计方案。三是实行 限额设计，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的必选，把初步设计造价严格控制在限额内。 3.招投标阶段的造价控制。投标阶段的控制是水利工程招标的一种方式，由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，这种方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键。在本阶段建设方必须做到严格审查施工单位资质，实地考察，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；对项目的合理低价应做到心中有数，避免 投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，以利
11、于投资控制。 工程造价的确定应充分发挥市场竞争机制 ,通过对勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重大设备和材料等的招标投标 ,择优选择中标单位 ,形成 “ 自主报价、市场竞争、合同定价 ” 的价格运行机制 ,使工程价格更加趋于合理 ,这将有利于节约投资 ,提高投资效益 ,同时执行招投标制使企业对投标者进行了 “ 择优选择 ”, 为合理控制工程造价奠定了基础 ;而且 ,由于招投标贯彻了公开、公平、公正的原则 ,对工程建设中的腐败现象也是强有力的遏制 ,使 价格形成过程较为透明和规范。实践证明 :一份严密、准确的招标文件作为合同附件 ,以及中标价格作为合同价格 ,能很好保证建设工程造价的合理
12、性、合法性 ,减少因合同不完善而引起的经济纠纷 ,维护合同双方的利益 ,有效地控制工程造价。 4.施工阶段的控制。尽管施工阶段影响工程造价的可能性只有 5%-10%，但工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重要应加强施工现场管理，一是加强工程变更价款的控制，在水利工程项目施工过程中，由于勘察 设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量。同时由于发生不可预见的事件，也会引起停工或工期拖延。加强施工阶段的控制就要在这方面下功夫。二是索赔的控制，要控
13、制由于施工现场条件、气候条件的变化，带来的工程承包中出现的索赔。三是加强工程结算的控制与管理。要按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。其次要按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。其三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。其四 是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。其五十落实设计变更签证，经建设单位和监理工程师审查同意、签证。其六十结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。 5.竣工阶段的控制。竣工决算是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面
14、可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。 6.评估阶段的控制。工程后评估是建设工程的最后一个 阶段的一个延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。 四、实现工程定额的动态管理是有效控制水利工程造价基本影响 由于当前施工科技水平发展较快，新设备、新工艺、新材料随之不断出现，施工企业的管理水平和职工素质也在不断提高，人员的工资水平以及实物劳动生产率不断提高，国家对机械的折旧也制定了相关的加速折旧制度，因此，这对工
15、程定额修编速度提出更高要求。施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是 合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工管理阶段成本控制影响主要考虑以下几个方面： 1.抓好合同管理，严审工程变更与签证由建设单位引起的变更主是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更等。控制变更的关键在于应严格按公司规定的权责进行审批，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。控制变更与签证首先要强调及时性，一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第二道工序又将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起 20 天内办妥。其次，对签证的描述要求 客观、准确
16、，隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，严格按公司权责审批进行审核，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。预算人员要广泛掌握建材行情，在现行材料价格全部为市场价的今天，如果对材料市场价格不清楚，就无法进行工程造价管理。 2.从管理模式上着手 ，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统同时做好月度工程进度款审核，避免投资
17、失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。 3.从技术措施上展开项目投资的有效控制对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制，技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的 70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低， 因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。 4.从经济措施上展开项目投资的有效控制对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低造价之目的。甲供材料须根据工序及施工进度安排
18、进料计划，尽量降低存储成本。另外，加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。 结语 影响水利工程造价的原因比较多，而水利工程造价和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于建设的全过程。目前其存在一些不完善的地方 ,而水利工程造价和管理是一个全过程、 全要素的系统管理过程。在具体工程实践中 ,造价人员及工程的相关人员都要分析工程造价的特点并及时发现存在的问题 ,寻求更好的解决方法 ,以求最大可能控制好投资 ,使投资的经济效益最大化。 参考文献： 景红霞 .刘慧 .关于水利工程施工成本控制的探讨 J.城市建设理论研究（下旬刊） .2011.（ 10） 王英姿 .工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨 J.中外建筑 .2010.（ 02） 张永坚 ,邵耀华 .论我国水利工程造价的控制与管理措施 J.南京理工大学学报 ,2009,(20). 赵晓喜 .刘慧琳 .对我国水利工程施工成本控制及现状治理措施 J.北京电力高等专科学学校学报（自然科学版） .2011.（ 10） 曹大同 .刘慧琳 . 水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理浅议 J.北京电力高等专科学学校学报（自然科学版） .2011.（ 11）
