1、浅析我国公共事业发展之前景 摘要：随着改革发展的不断深入，我国政府不仅在人力、物力、财力上对公共事业管理工作给予了更高的重视和更大的投入，更在政策上为公共事业发展方向点明了灯塔。尽管如此，在实践中，我们仍遇到许多困扰和障碍，这就需要我们审视现存问题、提出应对策略，为我国公共事业管理的创新发展提供有益借鉴。 关键词：公共事业；现状；策略 城市公共事业主要包括：公共交通、供电供水、供热供气、桥梁道路市政环卫、污水及垃圾处理、环境卫生、城市绿化等在内的公共设施。随着改革开放的深入，国家各级政府为了夯实国民经济发展的基础，均对公共事业发展给予了高度的重视，花大力气努力提升公共事业发展水平。 一、我国公
2、共事业发展获得成就 （一）从数量上来说 从数量上来说，我国公共设施业投资快速增长，公共设施数量也得到了快速提高。自 1990 年至今，全国各地的公共事业各项指标等均得到了不同程度的提升，如：全国集中供热面积年增长率高达 约 20%、全国公共交通数量年增长率约 11%、全国天然气供应量年增长率也超过 10%，城市绿化面积、实有道路面积、管道铺设长度这三样年增长指标也均已突破 10%。这快速发展的良好势头让我们倍感欣喜。 （二）从质量上来说 从质量上来说，一方面，我国公共事业初步建立了多元化的投资、融资格局，缓解了政府财政压力，激发了企业经营的积极性。另一方，我国政府在打破公共事业政府度假垄断上做
3、出了巨大的努力，不断转变观念，将公共事业引入市场竞争机制，通过建立公开、公平、公正的市场竞争环境不断提高公共事业服务效率 、服务质量。 二、我国公共事业管理现存问题 随着我国经济体制改革的不断深入，我国公共事业组织也得到了蓬勃的发展，为我国经济发展提供了强大的助推力。就目前我国公共事业组织发展势头来看，总体是积极向上的，在我国公共事业发展的过程中，我国在不断探索改革与创新之路，这为我们积累了丰富而宝贵的发展经验。但是，当前仍存在着一些严重阻碍我国公共事业发展的 “ 顽疾 ” 。 （一）公共事业投入不足，发展滞后 众所周知，公共事业是公益性的，其物质来源一部分来自于收入，一部分来自于政府拨款。它
4、的 发展需要大量的资金作为支持，如：道路建设、供暖供热管道铺设与维修等等。但是，目前我国公共事业资金投资主体单一，来源也缺乏多元化渠道，这使得公共事业资金缺口长期存在。其次，公共事业单位大部分也长期处于资金亏损的状态，严重缺乏进行扩建与自身建设的能力。 （二）公共事业机构的行政问题 我国公共事业机构存在着严重的行政问题，各类公共事业机构之间的权利与责任划分界限模糊不清，国家包办公共事业机构的状况非常严重，许多公共事业机构仍披着 “ 官办 ” 的外衣，其业务展开也多依赖于政府 “ 权威 ” ，而非市场导向。 （三）公共事业活动的非经济化 我国公共事业发展存在着服务于经济发展却缺乏与经济发展之间的
5、内在联系的问题，这使得公共事业部门的商品化经营发展动力不足，这对公共事业经济发展和公共事业本身的发展都是巨大的阻碍，这一阻碍也将波及其他非事业性质的发展。 （四）公共事业管理的法制化缺失 我国公共事业管理单位长期处于法律地位不明确的尴尬处境，其权利、责任、义务缺乏统一的、体系化的法律加以明确。 （五）公共事业运作的效率性低下 长期以来，我国公共事业运行机制存在着 许多不足，存在着运作效率低下的问题。公共事业单位缺乏相应的约束机制、激励机制、竞争机制、风险机制等，公共事业单位长期人浮于事、无效率运行，这使得公共资源利用率和使用效率低下，成本控制不尽人意。这无疑是一种公共资源的巨大浪费。 （六）公
6、共事业改革不明确 在我国，公共事业的管理体制改革创新尚处于蹒跚学步阶段，目前还没有足够的经验作为参考。因此，在公共事业管理改革的最初阶段，是 “ 摸着石头过河 ” 的实验性阶段，改革的目标尚不清晰，也缺乏合理的划定和科学的界定， “ 政事 ” 之间的权力关系也上不明晰，由于 这个原因，简政放权就不能有步奏的、有计划的进行。由于公共事业管理改革带有自发行色彩，易造现有体质的混乱与冲突。 三、我国公共事业管理对策 我国公共事业要发展，就需要与时俱进，不断深入改革创新，破除禁锢其发展的枷锁。因此，就要从管理观念、管理方法和管理内容上进行创新与发展。 （一）转变管理观念 公共事业管理要发展，首先就应该
7、从思想上破除老旧观念，树立科学、系统的可持续发展观念。在公共事业管理中必须顺应时代发展、深入贯彻落实科学发展观和以人为本的观念，将静态管理转变成积极 主动地动态管理，将 “ 管理 ” 的思维模式彻底转化成 “ 服务 ” 模式，并不断像人本管理的观念进行转变，积极主动地创建便捷、有效的管理者与社会居民的沟通平台。 （二）转变管理方法 随着我国政治体制改革的不断深入发展，传统的行政管理的科层制结构逐渐被社会管理网络结构所取代，管理的手段也由直接管理逐步向间接管理转变。这就要求我们在进行公共事业管理时：首先，要做到依法管理，管理必须严格依循程序法与实体法。其次，随着信息一体化的进程加快，我国公共事业
8、管理也应当积极推行信息化、网络化。 再次，应当积 极促进公共事业管理手段的多元化，适当配合经济、法律等间接手段来达成公共事业管理目标。 （三）转变管理内容 我国公共事业主体目前正在向市场化和多元化方向转变，只有不断转变管理内容，才能充分发挥公共事业管理对国家发展的推动作用。首先，引入市场竞争机制。除了个别必须由国家垄断经营的公共事业之外，多数公共事业都应当积极引入竞争机制，以形成多元化的竞争格局。只有竞争才能有效推动其发展，才能提高其管理水平和效率。通过产权、经营权制度的改革以及特许经营制度的设立，将市场竞争与政府特许授权制度高效结合。 其次，要建立现代化的企业制度。我国的公共事业企业应当根据
9、现代企业制度的要求进行改制、改组、改造，形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经营主体，将向社会筹措资金和政府扶持相结合，对国有资产的保值、增值负责。 （四）充分发挥监督的作用 体质机制顺畅有效的运行就必须时刻接受来自各方面的监督。首先，要通过立法来明确政府监督主体的地位，划分监督主体的责任范围。政府监督的重点应放在公共事业管理组织的组织形式是否合法，而非日常的管理事物上，这样才能符合 “ 政事分开 ” 的原则；其次，应当逐步促进 公共事业管理的公开化、透明化，让管理运行在 “ 阳光之下 ” ，时刻接受来自社会群众和舆论的监督，将社会公开评价作为管理组织绩效评估的一个重要方面；最后，
10、要积极建立完善公共事业管理的自律机制。科学合理的系统内部监督、制约机制和评估机制是尤为必要的，这是公共事业管理组织不断发展完善的内在动力。 由此看见，公共事业管理的创新与改革是一项巨大的、长期的任务。这需要我们不断坚持、开拓创新、迎难而上，只有这样，才能切实提高我国公共事业组织与管理水平，促进我国公共事业高效、有序的开展。 参考文献： 刘圣中，等 .公共事业管理概论 M.武汉大学出版社， 2009. 文红梅 .政府职能转变与我国公共事业的发展 J.西南农业大学学报，2005（ 01） . 张伟新，崔广柏 .城市公用事业产业化发展思考 J.现代经济探讨，2003（ 04） . （作者单位：东北林业大学）
