1、浅析我国农村土地流转模式 摘 要：我国作为典型的农业大国，三农问题关乎国计民生，而三农问题的重点与关键则是土地问题。我国积极推进多种形式的农村土地流转，以期最大限度提升土地利用率，从而确保农民增收、社会稳定，积极推进和谐社会的构建。立足农村土地流转模式，在积极探讨现有流转模式优劣性的基础上提出更合理的建议，旨在为我国农村土地流转的规范化发展提供参考。 关键词：农村；土地流转；模式研究；政策建议 中图分类号： F321.1 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X（ 2016）15-0032-02 作为农民最基础的生产资料与最原始的生活来源，土地在农民生活中扮演着重要角色，因此农村的土地
2、制度与政策也一度成为农村社会稳定的基础与前提。而土地资源的高效利用往往以土地资源的合理配置为表现，因此做好农村地区的土地流转规划与引导成为提高农村地区土地集约化水平的关键。 一、农村土地流转的概念及理论基础 农村土地流转是基于农 村土地所有权及其他权能之间的流转，主要协调处理好国家、集体、组织及个人之前的土地流转关系。纵观世界范围内的土地流转实践，我们不难看出农村土地流转重点在于土地所有权及使用权的流转，呈现出双向流转的特性。我国农村土地所有制本身的特殊性使得我国农村土地流转单向性趋势明显，多数为农村土地使用权的转让。我国当前农村土地使用权的流转主要面向集体土地所有者及使用者，要求其按照法定程
3、度将集团以土地使用权以有偿的方式转让给公民或者法人，流转内容既有土地承包经营权也有集体建设用地使用权，核心在于前者。基于土地市场的研究，土地流 转被分为一级流转与二级流转两种形式。权利转出者如果是农地所有权人则土地使用权属于初次流转。如果转出人为农地使用者，则为二次流转。 农村土地流转的理论研究十分多样。其中，市场经济理论是源于西方的土地流转理论，有两种定义形式：其一，市场经济以生产资料私有为基础，借助市场供给与需求进行资源配置。其二，市场经济借助市场供给需求进行资源配置，与生产资料私有无明确关联。无论哪种定义都以个人自由选择、鲜明的利润动机及市场供需为前提做好价格的明确。土地产权理论的核心是
4、多层次的土地财产权利组合，包括土地使用权、收益 权及处分权等多种权益，所有及使用是主要权利，可以是分离也可以是统一的。土地收益与处置权则是土地使用权市场化流转的前提与动因，是调动农户土地流转参与性的主导因素，在此基础上实现农村土地收益最大化。 二、农村土地流转的政策演变及现状分析 新中国成立后农民拥有土地所有权并可以自由经营、买卖与出租，互助组与初级社期间，农民依然享有土地所有权，到高级社时实现集体向私有转变，农民不可对土地进行买卖。到人民公社阶段，农民不再享有对土地的所有权，只是对土地享有使用权，此时集体性土地只能通过国家和不同集体 之间土地平调两种方式实现土地的转移，但是严格意义上是不允许
5、买卖或者出租的。后来积极推广家庭联产承包责任制，使得土地所有权与土地使用权得到了真正意义上的分离，农民不再享有土地所有权，只能享有土地的使用权。而在家庭联产承包责任制的推动下，我国的粮食生产出现了三次明显增收。 三、我国农村土地流转的模式 现阶段，随着农业现代化和城乡一体化进程的推进，我国土地流转规模逐步加大，流转形式多样化，本文仅介绍几种主要流转模式： 1.确权赋能模式。确权赋能模式又称为还权赋能模式，通过权证的模式将 宪法规定的产权确定到户，使得农民获取法定资产，并具有流转性能与市场化的资本禀赋。该土地流转模式产权归属划分清晰，权责十分明确并且是一种程序流畅的现代农村产权制度，为后期多形式
6、土地规模化经营培育了良好的市场环境。 2.股田制模式。股田制模式允许农民以土地承包经营权出资入股并组建企业，在农村土地承包的既定期限内，在不影响土地使用用途的基础上，农民可以以土地成本经营权作为出资入股并成立合作社的筹码，特别是条件成熟的地区允许建立有限责任公司或独资试点企业，但是该土地流转模式在一定程度上与中央现行的土地承包 制度存在相冲地方，没有推广开来。 3.“ 股份 +合作 ” 模式。农民以承包土地的经营权入股合作社，实现集约化与规模化发展。该模式有两种常见的表现形式：第一种针对投资小、见效快的短期作为；第二种服务于技术含量高、投资风险高的长期作为。该模式四方受益，培育了一大批农业龙头
7、企业、实现了合作社的专业化水准提升，更带动了农户与集体的利益分享协调。 四、我国农村土地流转的政策建议 1.建立现代农村土地产权制度。一方面，要确定土地所有权的主体，建立集体经济组织代表成员拥有土地所有权，而其更具有组织 法人资格。另一方面，要赋予农民较为稳定的土地使用权、在长期稳定的土地所有权基础上切实实现农民增收。特别是借助土地承包关系的稳定，增强农民土地经营的勇气与信心。最后要保障农村土地处分权与收益权的同步实现。农民在家庭联产承包责任制下拥有土地经营权而不是所有权，因此必须基于当前的市场条件赋予农民土地承包经营权的物权属性，借助完善的法律对农民土地流转收益所得进行合法保护。 2.完善农
8、村土地流转的各项法规。法律是权益保障的基础，而农村土地流转的合理实施必须以规范完善的法律体系为保障。在中央的统一领导下规范引 导，统筹安排，切实明确土地流转限制与用途，从而做好奖惩机制的确立。此外更应该借助经营权流转的制度完善确保流转工作的平稳运行。除了制度上的健全完善还必须做好土地的规划与管理。切实保护仅有耕地、保障国家粮食安全，借助科学的规划与管理，实现当地农业的持续稳定发展。特别要做好土地用途的管制，建立土地流转档案，专项管理，定期监督抽查，确保农村土地流转工作的实施部署到位。 3.建立现代农业经营管理体系。农村土地流转规范化必须以经营权的正确行使为前提，而经营权则直接关系到农民土地经营
9、的积极性，因此必须提升劳动生 产率，借助粮食增产与经济效益的提升实现土地经营积极性的调动。城市资本向农村流入，传统农业开始向现代农业转变，加速推进农业生产的现代化。农业产业化发展以市场为导向，注重多种生产要素的合理流动与重新组合，实现规模化与规范化发展，在不断提升农业生产市场竞争优势的基础上实现土地流转工作的有效推进，以现代农业经营管理体系的建构带动农业的发展与土地的规范化流转。 五、结束语 只有做好农村土地流转研究的基础上才能实现农村经济的持续稳定发展，更好地解决三农问题，带动农民增收。本文以农村土地流转为研究核心 ，从土地流转内涵入手，综合分析了当前农村土地流转现状及常见模式，在分析优劣势基础上提出了合理化的建议，以期实现农村综合配套改革的推进。 参考文献： 刘莉君 .农村土地流转模式的绩效比较研究 D.长沙：中南大学硕士学位论文， 2010. 梅琳 .我国农村土地流转模式研究 D.福州：福建师范大学硕士学位论文， 2011. 庞亮 .我国农村土地信托流转机制研究 D.哈尔滨：东北农业大学硕士学位论文， 2013. 洪战辉 .我国农村土地流转模式研究 D.长沙：中南大学硕士 学位论文，2012. 责任编辑 刘娇娇
