1、浅析我国电力产业市场结构 摘要：自然垄断产业的规制问题一直是经济学界讨论的热点。作为关系国计民生的电力产业，其市场结构的状态是其进行规制改革的基础。本文介绍了我国电力产业市场结构的现状，运用实证的方法，对电力产业市场结构的指标进行度量，并重点分析了发电市场。 关键词：电力产业 自然垄断 规制 发电市场 一、一直以来，电力产业被认为是自然垄断产业，各国政府都对其进行了不同程度的规制，不仅是对经营权进行垄断，而且按照电力本身的技术特点，包括了从发电、输电、配电到售电的电力生产的每一个环节，甚至还垄断了发电企业的规模及电网的建设。这种垂直一体化的结构在电力产业的发展中长期占据了主导地位，并且被认为是
2、最有效的电力产业结构。 随着技术和经济的发展，电力产业的自然垄断特征在逐渐弱化，人们意识到电力产业垂直一体化的结构是缺乏效率的，会促成生产成本的增加以及产品价格偏高、服务质量差等一系列问题的产生。经济 学家在对具有相似结构的电信、供水、铁路等以网络为特征的自然垄断行业进行了不断深入地研究，提出传统的规制给电力产业带来的是竞争缺乏和激励不足，造成产业效率的低下和社会福利的损失，即产生了所谓的规制失灵。 20 世纪90 年代开始，以英国为首的西方发达国家开始对电力产业进行放松规制，引入竞争，并取得了一定的成就。 目前，我国也对电力产业进行了一系列的改革，从 20 世纪 90 年代开始，我国撤销了电
3、力工业部，经营权完全交给国家电力公司，实现政企分开。2003 年，全国主要发电资产与电网分离，成立了五大发电公司和国电公 司等。从总体上看，我国电力产业已经大致形成了 “ 厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争 ” 的市场格局。表面上，国家对电力产业的改革决心可见一斑，然而，由于各种因素的制约，我国对电力产业的规制仍然处于较低的水平，仅仅可以说完成了改革的第一步，即发电环节的拆分，而对于构建有效的市场竞争机制仍然处于最初的尝试阶段，并没有取得预期的成效。目前，政府依然对电力市场准入干预过多，对现行电价的规制缺乏科学的依据，没有确立适当的电力规制价格模型等，这样的问题在电力产业中依然存在，并且成
4、为阻碍电力产业改革的绊脚石。 二、 电力市场结构双向拆分过程 从 2002年至今，我国开始了新一轮的电力市场结构改革过程，此阶段是以打破垄断、促进竞争、建立电力市场为主要内容的改革阶段。电力行业是自然垄断行业，但并不是发电、输电、配电、售电所有环节都属于自然垄断。为了减少重复投资，降低输配电成本，提高规模经济效益，保证电网安全稳定运行，将电网企业定位于自然垄断企业，已成为人们的共识。发电环节是电力行业的非垄断部分，需要引入市场竞争机制。在条件成熟时，电力销售环节也将成为电力行业的非垄断部分，同样逐步引入竞争机制。为了解决国家电力公司垂直一 体化经营带来的发电企业间的不公平竞争， 2002 年，
5、国务院发布电力体制改革方案，对电力工业实现了横、纵双向分拆的改革模式，实行厂网分开，重组了发电和电网企业，成立国家电监会，按照国务院授权，行使电力监管行政执法职能，并统一履行全国电力市场监管职责，国家发展与改革委员会负责电力投资审批权和定价权。 2002 年 12 月，由国家电网公司拆分出来的五家发电公司、两家电网公司和四家辅助公司挂牌成立。 值得注意的是，大用户从电网直接购电依然要通过输配售垂直一体化的垄断的电网传输，要求电网必须对所有使用者公 平开放。 2005年 3月 8日，吉林炭素有限责任公司通过吉林省电力公司电网向吉林龙华热电股份有限公司直接购电，标志着中国大用户向电厂直接购电正式启
6、动。大用户直接购电有利于完善电力市场建设，在售电方引入竞争机制，促进电网公平开放；有助于探索输配电环节的分开，加快形成输配电企业成本规则，在输配电环节建立科学、规范、透明的电价管理制度。 三、电力市场结构变迁的实证分析 市场结构是指某一特定产业内部竞争程度和价格形成的市场组织特征。影响市场结构的组成因素有：市场集中度、产品差别化、进入壁垒、市场需求价格弹 性、市场需求的增长率等等。 我国的发电市场虽然已经出现了前文提及的发电厂直接给大用户供电的情况，但情况是少之又少，大多数情况下依然是发电公司通过电网给用户供电，所以供给方是在各家发电公司不变的情况下，需求方大都还是国家的高压输电网。国家的高压
7、输电网控制在国家电网公司和南方电网公司手中，按照国家的政策对各家发电公司平等开放，因此对于我国的发电市场，决定市场结构的主要是供给方的市场集中度，分析需求方的市场集中度几乎是没有意义的。 四、我国发电市场总体结构分析和评价 1、对我国发电市场结构的评价 （ 1）市场集中度低。无论从各个区域还是全国来看，五大发电集团和国网公司保留的发电资产比基本上没有超过 15%，地方投资的电力开发公司，独立发电集团和外资公司投资的发电厂已经全面进入发电市场，形成相当强的竞争力。 简历大全 （ 2）鼓励各方投资。从上世纪 80 年代中期到现在，我国发电市场上装机容量迅速提高，虽然和国家对电力的大量投资有关，但是这么快的增长速度显然也得益于地方和各个独立发电集团的大量投资。这证明了在发电市场放松进入规制、鼓励各方投资政策的正确性。 （ 3）形成了竞争机制。我 国在发电市场上已经初步打破垄断，形成了一定的竞争机制，相对于较为分散的市场结构，为下一步全国竞价上网时避免出现大的市场势力奠定了基础。从这个意义上来讲我国电力体制的改革取得了阶段性的成功，但是这是建立在理论基础上的成功。 【参考文献】 国务院发展研究中心产业经济研究部：中国电力改革与可持续发展战略研究刘当武：美国电力市场对我国电力改革的启示 J.农电管理， 2003（ 10） . 张彬主编：中国电力工业志 M.当代中国出版社， 1998.
