1、浅析我国预算绩效体系 【摘要】我国预算绩效管理取得相对可观的成绩，预算绩效管理理念渐入人心，但是存在新问题，亟待引入新的预算绩效管理理念推动我国预算发展。 【关键词】预算绩效；绩效管理；绩效评价；委托代理理论 一、预算绩效历史简括 1970 年以来，为适应西方国家经济停滞发展新常态，处理经济发展衰退以及由此 ?l 生的财政危机以及民众对政府丧失信心等问题，西方各国政府纷纷进行政府流程再造，重塑政府在民众中的形象，为方便民众，掀起一浪高过一浪的 “ 政府重塑浪潮 ” ，目的在于转变政府职能，提供政府办事效率，提高政府绩效，促使 “ 管理型政府 ” 向 “ 服务型政府 ” 转变。这场声势浩大的政府
2、重塑变革使得许多管理理念如绩效评价、绩效预算等渐入人心。英国、美国、澳大利亚、新西兰、新加坡等国家在绩效预算方面的先进经验，为我国推进预算绩效管理提供了宝贵的经验。 二、预算绩效理论依据一委托代理理论 委托代理理论是建立行政问责制的依据，也是预算绩效管理的依据，它的主要内容是政府是公共产品和公共服务的提供者和代理人，政府进行的各项行为应当受到委托人一一公众的监督，在产生双方利益冲突或者委托方与代理方信息不对称的情况下，委托人应该加强对代理人行为产生结果进行监督，防止代理人利用信息不对称，产生 “ 逆向选择和道德危机 ” 等自利行为而损害委托人的利益。委托代理理论是预算绩效实施的理论依据。不仅政
3、府部门和社会公众存在信息不对称，甚至政府部门与部门之间也存在信息不对 称和沟通不到位的问题，使得政府提供的公共产品和服务偏离社会公众的需求，从而影响政府财政支出的绩效，为此需要完善激励和约束机制，引入预算绩效理念，并将其运用到预算编制、执行和监督全过程，保证最有效、最优化利用预算资金，解决委托人和代理人由于信息不对称产生的各种问题。 三、我国预算绩效开展情况及存在问题 从国内实际来看，我国预算审批包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡。近年来，财政收入增长迅猛，收支矛盾日益扩大，财政支出范围越来越大，公平性凸显，结构性浪费现象日益增多，财政效率日见低下。为适应经济中高速发展的新常态和
4、缓解目前我国预算管理出现的一些新问题，有必要结合我国国情引进新的预算绩效管理手段。它让财政绩效成为回溯政府责任的核心，对于重塑政府、市场和社会关系有重要的意义。 绩效预算的实施需要许多政策及技术方面的支持，比如国家关于预算法律的完善程度、预算相关制度建设是否健全、预算系统是否能达到实施绩效预算的要求、是否建立健全以权责发生制为基础的政府会计准则和体系、民众对绩效预算的认识等文化背景等各方面，要求相对严苛，这些约束条件我们国家尚未完全具备，因此，我国财政支出采用 预算绩效而不是绩效预算，是基于我国国情和财政管理实际做出的较为正确而贴近国情的选择。 预算绩效管理是在我国开展财政项目支出绩效评价试点
5、的基础上，借鉴英国、美国、澳大利亚等国家先进绩效预算的经验的基础上，结合我国预算管理的特殊国情，将西方先进的管理理念融入整个预算管理中，使之与预算编制、预算执行、预算监督有机结合，成为我国一种全新的中国特色的预算管理模式。我国目前实行的预算绩效管理实质上仍然属于基本预算管理，它要求所有单位上年上报下一年的绩效目标，并且下一年所有预算内容例如预算编制、执行、监督等要以 批复的绩效目标为依据，始终围绕绩效目标实现这一主线展开预算绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果的应用的全过程闭环式 PDCA 管理。它要求政府部门不断改进服务水平和质量，注重财政资金的产出和效果。强化政府支出责任，要
6、求政府花越少的钱，向公众提供更多的公共产品和服务， “ 用财政的钱要有根据并有效果，没有效果可以对政府部门问责 ” 。 财政部 2011年 7月关于推进预算绩效若干知道意见明确支出，逐步建立按照既定目标编制预算、实时有效监控预算执行情况、对重点预算项目进行事后评价、逐级反馈预算评价结果、 充分应用预算评价结果的预算绩效管理机制。从最初在湖北、湖南等地试点探索到今天在全国全面铺开，从点到面说明我国预算绩效工作取得阶段成功：管理范围逐步扩大，管理模式不断改进，管理质量走上新台阶，预算管理理念渐入人心，预算绩效管理措施得到加强，开始实施预算监控并进行重点项目绩效评价，逐步形成中国特色预算绩效管理体系
7、。 经过十几年的发展，我国预算绩效管理取得相对可观的成绩，预算绩效管理理念渐入人心，强化了政府支出责任意识，促进财政资金科学合理分配，政府决策越来越科学透明，逐步提高了财政资金的使用效率，形成 按照既定目标编制预算、实时有效监控预算执行情况、对重点预算项目进行事后评价、逐级反馈预算评价结果、充分应用预算评价结果的预算绩效管理机制。但是，从长远来看，我国的预算绩效工作与发达国家相比仍然存在较大差距，存在一些亟待解决的问题和难点，需要进一步改进和完善。 我国预算绩效管理发展存在地区之间不平衡的情况，主要由于各地政府对预算绩效认识程度深浅不一。预算目标各环节衔接不够紧密，如某些绩效目标难以量化，影响
8、绩效目标的准确性，实际工作中绩效目标的比重较低且覆盖不全面，目前仅对部分项目支出进行绩效目标编报 。绩效监控仅局限于执行进度和日常监控，没有发挥事中控制的作用。事后评价占较大比重，缺乏事前始终评价，且事后评价主要集中在项目评价，主要是试点项目进行评价，评价方法与手段单一，没有确定统一的有效的一套评价标准，评价指标笼统不具有代表性和可比性，第三方评价等外部力量介入程度不高，未形成多元化的评价格局。 四、我国绩效评价工作改进和展望 1、组织专题培训、加大预算绩效管理宣传力度。为转变各级政府固有观念，引入最新的绩效评价理念，邀请有内外有名的专家学者，组织专题培训，侧重国外关于绩效评价的先进 经验介绍
9、，大力宣扬预算绩效管理理念，扩大预算绩效管理的社会影响。同时加强人才队伍建设，培养预算绩效管理方面专业人才，提供人才保障。 2、转变政府职能，增强政府部门自主权。预算管理与绩效管理数据互相应用和补充。将绩效目标、监控、评价、结果应用融入预算管理闭环的全过程，充分应用绩效评价结果，编制更加科学合理的预算，使财政资金每一分钱都能落到实处，发挥应有的效用。 3、稳中有进、积极有序推进项目管理，加大管理广度，拓宽管理深度，使项目预算管理不仅局限在重点项目，要推广到绝大部分的项目。 4、为改变目前指标体系混乱，没有可比性的乱象。按照合规性、注重成本效益、平稳过渡、可推广、易操作等原则积极构建全国绩效评价指标库，加大第三方中介机构进入力度，积极探索多元化的评价格局。逐步形成一般评价和特殊评价相结合，自我评价和第三方评价相结合，定量评价和定性评价相结合，单个项目评价和整个预算结构评价相结合的全方位、多维度的评价体系。将绩效评价结果与预算执行情况与下一年预算资金安排挂钩，确保预算资金使用效率达到最优。
