1、浅析拉美过度城市化问题 【摘 要】 拉美地区的城市化程度十分高， 2011 年达到了 79.1%，仅次于北美的 82.2%。平均起来， 4 个人中就有 3 个人居住在城市。本文首先概述了拉美地区的城市化进程，开始于 19世纪 70年代开始现代化，结束于 20实际末。其次，重点剖析了拉美城市化过程中呈现出的城市问题：住房、失业、社会保障制度覆盖率低、贫困化、两极分化严重、社会治安、环保问题。最后，介绍了拉美的城市治理经验以及对于中国城市化问题的启示。 【关键词】 拉美地区 过度城市化 城市问题 启示 20 世纪 30 到 70 年代，拉丁美 洲地区 ISI 进程迅速推进，引起了乡村人口向城市疯狂
2、涌入，城市化加速发展。尽管拉美的城市化率已经超越欧洲国家，甚至超过了美国，但是与拉美的经济发展水平脱节，并且不匹配，这也带来了一系列的问题。 一、 20 世纪以来拉美城市化的进程 关于拉美城市化的进程，国内外学术界有着不同的看法，并且自有其道理。其中，我比较同意程洪学者的看法。他的看法是城市化是现代化的重要指标，是现代化的启动和推进造就的一种必然的社会变迁过程与现象。因此，城市化进程的研究必须放在现代化进程的视域内进行。拉美国家的城市化进程开 始于 19 世纪 70 年代现代化，结束于 20 实际末。可以分为以下三个阶段： 拉美城市化的起步时期： 19 世纪 70 年代 -20 世纪 30 年
3、代 拉美城市化的辉煌时期： 20 世纪 30 年代 -20 世纪 70 年代 拉美城市化的新发展时期： 20 世纪 80 年代 -20 世纪末 二、拉美城市化带来的问题 拉美国家的城市化进程中，城市人口过度增长，城市化程度显著地超过了经济水平，招致过度城市化，以及严重的城市病。过度城市化给拉美社会带来了诸多重大的问题，亟待解决。 1.住房问题 随着乡村人口大批涌入城市，城市人口急剧增长，建设正规住宅速度跟不上城市人口的增长速度。很多贫困家庭采取非法手段强占公用土地，自行搭建住宅，贫困人口利用此手段来解决住房问题，但同时随着时间的发展，这些非正规住宅逐步形成了大规模的贫民窟，缺乏自来水、电、公共
4、卫生设施、垃圾回收设施等公共基础设施， ? 缕睹窨呋肪扯窳樱 ?成为过度城市化带来的最严重问题之一。 2.失业问题 由于经济发展缓慢，城市人口急剧膨胀，导致了严重的失业问题。失业问题就逼迫人们不得不从事非正规经济，从另一种意义上来说，非正规经济为拉美的失业人口提供了大批就业机会。非正规部门虽然为失业人口提供了就业机会，但又导致更多的乡村人口涌入城市，加剧了城市化。同时，非正规部门的就业人口权利无法保障，工作条件低下，劳动者权利得不到应有的保障，收入水平也无法保证。 3.贫困化问题以及社会保障制度覆盖率低 拉美地区贫困化问题十分严重，贫困率高。由于过度城市化的问题，大量乡村人口涌入城市，在非正规
5、部门工作，但是工作条件无法保障，也没有稳定的经济来源，人民生活十分贫困。同时，人口爆炸导致国家没有足够的经济财务能力实行完善的社会保障 制度，一大批人没有被社会保障制度辐射到。 4.两极分化严重，贫富差距过大 由于历史上西班牙和葡萄牙殖民时期，土地主要集中于少数人手中，土地分配不公平，财产分配也自然就不平衡。经过世世代代的发展，收入分配出现了严重的不平衡现象，同时也是贫困化加剧的重要原因。 5.社会治安差 过度城市化导致了非正规住宅的数量增加，出现了很多的贫民窟。人们的生活条件、基础设施得不到保障，人口密度很大，卫生环境差，居住于此的居民多是缺乏教育。从事非正规部门的工作，经常发生暴力事件，或
6、者成为贩 毒的藏污纳垢之地，社会治安条件很差。社会治安状况恶化。贫富差距拉大，两极分化严重。同时，拉美地区的毒品暴力问题也层出不穷，难以遏制，毒品暴力依然很严重。 三 .拉美城市化问题的治理经验以及对中国的启示 我国正处于城市化的快速发展时期，应该借鉴拉美地区的经验和教训，避免出现拉美国家犯过的错误，对于其采取的正确措施可以加以借鉴，根据我国国情去其糟粕，取其精华。在我国经济社会迅速发展的今天，许多农民工从乡村进入城市打工，寻找工作机会，但是逢年过节又回到家乡，我国城市人口流动性比较大。为了防止出现 拉美国家的问题，我国需要协调城市化发展和工业化发展的进程，这才是符合经济发展规律的正确道路。同
7、时，行政力量要和市场力量共同施加，不能一味的使用行政力量，比如拆迁问题。应该根据各个地区的特殊情况来制定城市化发展战略，不能脱离实际。 要统筹城乡发展，缩小贫富差距，提高人民的幸福感。避免农民涌入城市寻找工作机会，而农间耕地无人耕种的情况。同时，要加强城市的基础设施建设，提高医疗卫生水平，加强农民工子女的教育。提高公共服务水平，大力解决交通拥堵等问题。在城市化的发展过程中，加强环境保护，要实行可持续发展。 大力建设经济、社会与自然协调发展，人与人、人与自然和睦共处的社会主义和谐社会。 从而使我国的城市化能够健康协调的发展。 【参考文献】 莱斯利 ?贝塞尔主编 .剑桥拉丁美洲史 .第四卷 .北京
8、：社会科学文献出版社 . 郑秉文 . 拉美城市化的教训与中国城市化的问题 “ 过度城市化 ” 与“ 浅度城市化 ” 的比较 . 苏振兴：拉美经济：在复苏路上蹒跚而行。载拉丁美洲研究，2004 年第 1 期 . 杜凤姣、宁越敏 .拉美地区的城市化、城市问题及治理经验 . 载国际城市规划 1671-9493（ 2015） S1-0001-06. Csar Vap?ar I.E. del Ac84. CE asentamientos humanos en Amrialatina y el caribe： el espacio regionalvelopment of pre-industrial arhange . 1954. 作者简介：李月（ 1995 ），女，汉族，山东省滨州市，研究生在读，天津外国语大学，研究方向 西班牙语语言文学 。
