1、浅析政府在区域经济一体化中的能力发挥 摘要：文章从三个方面对政府在区域经济一体化中的能力发挥进行了论述，包括：政府应建立共赢与和谐的行政文化、建立和健全区域共同发展基金和区域财政政策、推动区域信息化发展和政府信息化建设。 总结大全 关键词： 区域经济一体化；政府；能力 引言 目前，长三角、珠三角和中部已经成为经济发展最具活力的地区，但是，我们也看到在区域经济一体化的过程中，地区之间的联系还不够紧密，有的地方甚至各自为政，形成若干个 “ 诸侯经济 ” ，同一区域内的重复建设、产业趋同等现象不断出现，这就有必要建立一个有利于优化资源配置、提高区域整体竞争力的区域长效机制，扩大和深化区域经济一体化水
2、平。在这样的一个过程中，政府的作用非常关键，而政府能力是关系到中国区域经济一体化进程的一个至关重要的因素。基于此，当前对政府在区域经济一体化中的能力发挥问题进行探讨具有重要意义。 一 、建立共赢与和谐的行政文化 （一）树立正确的区域合作意识 政府在区域经济一体化的过程中，必须明确政府在区域经济合作中的管理原则。首先，区域经济一体化不是相对于行政区经济的更大范围的地方封锁，而是相对排外。地方政府之间的合作是一种博弈，因为现实世界中不存在完全的竞争。地方政府在竞争与合作中实现本地区的利益，同时在区域整体规划的统筹下，积极实施区域内的分工与合作，促进区域经济一体化的良性发展。其次是要将建立区域一体化
3、作为政府经济发展的战略目标，树立建立区域一体化市场的意识，这样有利于各地区产业整 合，制定促进区域投资的政策，发挥市场配置资源的基础性作用，优化区域经济结构，使生产要素在地区间自由流动，降低地区经济发展成本，从而构建区域经济一体化体系。 作文 （二）树立服务型政府理念 在构建区域经济一体化的过程中，政府要树立服务型政府理念， 2005 年3 月 5 同，温家宝总理在政府工作报告中指出，要 “ 努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。 ” 服务型政府与传统管制型政府模式在管理理念、管理方法和职能划分等方面是截然不同的。在管理理念方面， 服务型政府
4、强调公民本位、社会本位和权利本位。政府从侧重于 “ 行政管理 ” 转向侧重于 “ 公共服务 ” 。在管理方法上，服务型政府强调公民权利的重要性，政府为公民行使权利、参与国家管理提供了各种条件和机会。在职能划分上，服务型政府的职能表现出强烈的人性化特征，政府侧重于提供公共服务，服务内容、方式都是围绕公民本位而展开。在区域经济一体化的过程中，政府的主要职能在于服务，而不是经营。区域经济一体化的进程，要求政府全方位转型，从政府能力来讲，不仅涉及到包括行政文化在内的政府能力的构成要素，还涉及到区域统筹规划能力等政府能力的 外显能力。 二、建立、健全区域共同发展基金和区域财政政策 （一）构建区域共同发展
5、基金 开题报告 构建区域共同发展基金制度。可以按照区域开发银行的模式，建立区域发展银行，参与国家投资项目的 “ 拼盘开发 ” 融资，也可以按照商业银行法则，经过严格审贷，对本区域的开发项目实行一般商业贷款或短期融资。在此基础上，建立区域共同发展基金，使协调机构具有经济调控能力和投资管理能力，以促进区域的合作和发展。 （二）建立、健全区域财政政策 设立产业发展协调基金等财政政策工具，以更好地协调 区域的发展。对于区域地区来说，建议设立产业发展协调基金，其内容应该包括投资贸易促进基金、研发创新基金项目风险基金、产业发展协调基金、人才培养和就业指导基金等，以建立在区域合作中产生的区域利益分享和补偿机
6、制。建立产业发展协调基金，可以缓解区域内的产业同构竞争的局面，发挥整体联动效应，而不是区域内同类产品之间的内耗。这种内耗，明显表现为吸收外资上的争夺，它与行政区域间缺乏统一规划有着密切关系，因此需要用统一工具加以协调。建立研发创新基金，可以进一步加强创新人才的培养，推动有关创新产业的发展。 三、推动区 域信息化发展和政府信息化建设 在区域经济一体化的背景下讨论政府信息资源的问题主要包括两个方面。一是政府自身的信息化水平，二是政府要致力于推动区域信息化的发展。而区域信息化水平是影响政府信息化发展最直接、最关键的因素，因此政府的首要任务是提升区域信息化发展水平。 思想汇报 （一）推动区域信息化发展
7、 首先，可以设立专门的区域信息化委员会或类似的机构。信息化委员会主要解决区域与国家全局之间、区域内各地方之间信息化发展的协调性问题，发挥其权威性、灵活性、稳定性的优势，避免区域信息化发展的 无序状态，避免区域信息化发展与区域特定成员实际发展状况的冲突，避免区域信息化合作与中央政策规划的矛盾。需要指出的是，区域信息化委员会在行使职权时，要注意区域发展的自主协商，防止政府权力对区域信息化的过度干预。 （二）提升政府信息化水平 在推动区域信息化发展的同时，政府还应该提升自身的信息化水平。主要从两个方面着手。一是加强对公共信息的管理。根据新制度经济学的理论，信息不对称增加了交易成本，阻碍了市场效率的发
8、挥。区域经济一体化是建立在市场机制基础之上的，信息不对称也会影响区域经济一体化的进程。 信息化可以使信息的传递与处理的费用和信息的相关价格大大下降，但是，随着信息的增加和多样化，人们拥有信息的非对称性程度并没有下降，因而信息化并不必然导致交易成本的下降。二是提高信息公共服务水平，确保不同地区共享区域信息资源。政府可以建立区域信息公共服务平台，为企业服务。完善电子政府、电子政府和电子社区的应用，建立功能齐全、操作简单、开放共享的信息服务平台为个人服务。通过降低信息使用的门槛和成本，使更多企业和个人享受到信息化的便利。 思想汇报 结语 中国许多地方政府为推动区域经济一体化进行了 不少的实践，取得了一定的成效，但仍未达到预期的效果，这无不与政府能力的不足有着直接的联系。本文通过研究区域一体化背景下政府能力的内涵和结构，从而找出提升政府能力，促进区域经济一体化进程的有效途径，期待能对具体实践有所裨益。 参考文献： 汪永成经济全球化与中国政府能力现代化 M.北京：人民出版社 2006. 汪永成政府能力的结构分析 J.政治学研究 2004， (2).
