1、浅析政府基建项目会计核算存在的问题和改善措施 【摘 要】中国特色社会主义进入了新时代，随着国家改革开放深入发展，城市化进程的加速，用于城市建设的资金越来越多，地方政府为了解决城市建设所需的资金，方便向社会融资而设立了城建投资企业，它是由地方政府控股，有效的解决了地方政府的资金问题，加快了城市化的发展进程。这种政企结合的模式在我国各省市普遍存在，这种特定的经营模式，体现在会计核算上区别于普通会计核算，如何规范、正确的进行会计核算，建立完善的监督机制，是我们财务人员，特别是从事政府基建项目会计核算财务人员的函待解决的问题。现就实际工作中面临的一些问题 进行分析，以期找到合适的解决对策。 【关键词】
2、政府基建项目；会计核算；监督机制 一、引言 随着经济改革的深入发展，城市化进程迅速推进，各级政府更加关注和改善当地民生，进一步加大了基础建设的投入，改善投资环境，从而提升城市品质。各种国有独资、国有控股投融资平台相继成立。虽然它是以公司的形式存在于资本市场的，但是城建投资企业是跟着地方政府做民生项目的，企业的经营就无法脱离地方政府的约束。城建投资公司作为地方政府在资本市场的代表人，对于企业的经营缺少独立经营的权限，特别是在投资项目的 决策上，必须要满足地方政府的需求，按照地方政府的规划对项目进行建设。城建投资公司的存在体现的特点是半自主性，也就是说城建投资公司是一个不完整的投资主体，加强政府基
3、建项目会计核算与财务管理对企业良性发展与有效的财政结算显得尤为重要。基建项目的会计处理专业性强，涉及面广，时间跨度长，与普通会计处理不同，国家在这块有一些规则、制度出台，需要我们去学习具体的操作细则，面临实际问题则需考验财务人员的综合能力。本文将就这类投融资公司的会计核算存在的问题进行分析，并提出一些改进措施。 二、政府基建项目会计核算中 存在的问题 1.对政府基建项目会计核算认识不足 部分财务人员对基建项目的具体情况不了解，存在凭经验处理基建项目会计核算，不熟悉基本建设财务规则和国有建设单位会计制度，面临复杂的公益性基建项目、自营基建项目，一级土地开发、项目开发易出现混乱的情况，不能真实反映
4、基建项目的财务状况。部分财务人员专业水平不能胜任基建项目会计也是一个常见现象。 财务人员对基建项目要有整体、全面的了解、清楚的认识，这样才能准确进行核算。 2.财务核算内部控制及监督机制不完善 目 前，有些企业没有设立专门内部控制部门与行之有效的监管机构；有的虽然有监督机构，但大都浮于表面、流于形式，发挥不了应有的作用。有的基建项目手续不齐，出现先上车后打票现象，程序不规范。基建项目往往与本届领导班子相关，有些项目产权不明，前期施工许可未办理已启动建设，相关的承诺优惠政策随着班组换界，得不到落实，不利于企业的后续发展。而有的工程合同管理不规范。基建项目大多是分包、转包工程，工程合同管理存在临时
5、工程合同，账务纠纷现象。如发票开具收款人与合同签订方不一致，审批手续不全等，形成财务人员后续补做经办人的工作等 不规范问题。 3.会计科目设置不合理，会计核算不规范 一些企业仅将会计科目设置一般性质科目，未设置为项目核算类科目，造成日后会计查询和提供各项财务数据的困难。随着会计电算化的普及，会计科目及类型设置在初始建账时设置，且设置后不可更改一级科目特征。这就要求财务人员对公司基建业务全面了解基础上，根据实际需要，设置准确，完整而规范的会计科目，常见的有科目设置是以项目带科目，还是以科目带项目，这样小的决策，将会影响后续会计工作的繁简，避免不必要的重复工作。 会计核算不规范，基建项目支出 种类
6、繁多，定性不准，很容易出现偏差 .例对利息分摊的处理，对于专项借款的资本化金额以银行支付利息处理，违背了会计准则的核算要求，从而后面的利息分摊也出现问题。为后续审计结算，调整账目增加大量的重复工作 .也同进暴露出会计人员的业务素质有待提高。 4.项目竣工后财务决算不及时 有的基建项目已完工，甚至已交付使用几年，或大部分已完工等待收尾，交付使用的资产已发生维修及更换，而不进行竣工决算的现象。账上一直挂着在建工程，无法结转，造成账实不符的，财务数据失真的问题。迟迟不进行竣工财务决算工作，无法 及时与财政进行项目结算，资金投入不能及时回笼，不利于企业的持续稳定发展。 三、政府基建项目会计核算中存在问
7、题的改善措施 1.加强学习，提高财务人员的专业水平 基建项目财务人员的水平高低直接影响基建项目会计核算的质量。基建会计相对普通会计而言，要求更高。不仅要求财务人员熟知相关法律法规，还必须具有较强的工作实践能力 、职业道德素养，综合能力等。会计人员应加强对政府基建项目会计的学习，具体可从以下方面展开：（ 1）及时学习与掌握国家关于基础建设的相 ?P规章制度，例如 2016年 4月 26日财政部颁布了基本建设财务规则，可组织学习，因地制宜地规范单位财务制度。（ 2）会计人员对核算项目要有整体的了解，可从相关会议纪要、批复、决议、合同、资金申报等等全面了解核算项目，了解熟悉基建项目流程。只有全面认识
8、，才能进行准确核算。（ 3）一个合理的奖惩制度能够有效的提升会计人员的工作积极性及学习积极性。（ 4）同行业间可进行交流学习，取长补短，共同前进。 2.建立健全内部控制制度，完善财务核算监督机制 企业内部管理人员要加强内部监管，在基建项目会计核算过程中，制定相应的内部控制制度，以 具有可操作性的制度来完善监督机制。内控部门与监督部门应加强项目的监督管理，采取事前、事中、事后相结合，日常监督与专项监督相结合的方式，对项目财务行为实施全过程的监督管理。财务人员及时提醒相关部门按照流程完成基建项目报建手续，完善资金申报资料，手续齐备再进行支付、核算。加强合同的日常规范管理，做到每一笔会计核算合法合规
9、，有据可循。 内部控制如加强对项目工程审核可从以下方面进行：（ 1）财务人员应按照企业资金支出管理的规定对工程合同协议约定的价款支付方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等 进行审查和复核。复核无误后，方可办理价款支付手续。（ 2）工程进度款的拨付，应以资金预算和合同为基本依据，根据工程进度，拨付工程进度款。（ 3）应对工程成本费用实行财务监控。（ 4）应加强工程往来账目的核对。发现问题及时解决。（ 5）应按规定收取和退还工程项目投标保证金。（ 6）工程项目完工后，应提供相关的工程项目报表、单据凭证等资料以编制竣工财务决算。并根据工程竣工财务决算、财产清单、资产移交手续等资料
10、进行账务处理。 工程项目监督。监督工程项目决策程序是否按制度执行，监督工程项目的预算、招投标、质量管理、 价款支付等环节的财务控制，防范决策失误及工程发包、承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。 3.会计科目设置齐全， 规范会计核算 我们在了解基建项目的概况后，分清经营性与非经营性项目情况下，企业采取的是以项目带科目进行会计核算。在同财政结算时，财政局也是要求专款专用，有清晰完整的资金流水。一个项目对应一个账户，专款结算，科目清楚，一目了然。科学合理地设置基建会计科目，这是做好基建会计的基础，必须引起重视。 不建议一个项目一个账套，一个投融资公司往往不只一个项目，涉及到多个项目，而成 本支出与费
11、用有时涉及到分摊的问题。上述我们谈到的利息分摊的问题，一项专项借款可能涉及到二个或多个项目，如何将资本化利息支出进行分摊。首先，正确核算专门借款的利息费用（扣除尚未动用的借款资金存入银行取得的利息收入或者进行暂时性投资取得的投资收益）及其辅助费用在所购建或者生产的符合资本化条件的资产达到预定可使用或者可销售状态前，予以资本化。其次，根据累计资产支出超过专门借款部分的资产支出加权平均数乘以所占用一般借款的资本化率，计算确定一般借款应予资本化的利息金额。资本化率根据一般借款加权平均利率计算确定。另借款 存在折价或者溢价的，按照实际利率法确定每一会计期间应摊销的折价或者溢价金额，调整每期利息金额。国
12、家制定的会计准则，财务制度，相关法律法规，是会计人员应熟悉而遵循的。万变不离其宗，这将更好指导规范基建会计核算工作。 4.及时编制基建项目的竣工结算或分期结算，搞好审计工作 有的基建项目建设周期长，不少于一年，企业在项目前期投入了大量的资金，而且往往企业投入的不是一个项目，多个项目的资金还贷对企业来说，是个不小的压力，甚至造成严重的财务风险。建议企业在项目投资完成率达到 95%时，便可开展竣工验 收与决算工作，大型项目，可分期结算，及时提醒相关部门，对政府基建项目的财政结算提早准备，这样既可以减轻竣工决算工作量，又能推进财务账务结转及与财政的结算工作。及时结算，资金及时回笼，减轻公司还贷压力，
13、这是财务工作的一个重点，起到内当家的作用。 搞好政府基建项目审计工作。财务部编制结算后，应及时对结算项目进行全面内审，涉及到整个项目流程，发现问题及时解决。 四、结束语 随着城市化进程的加剧，政府基建项目增多，基建会计核算与管理凸现其越来越重要的作用，会计核算中存在的问题也将在不断 的实践与工作中得以解决，真实反映项目财务状况，严格遵循国家相关法律法规，会计准则，财务制度，企 ?I 定能实现财政资金在基建项目上的社会效益、经济效益，开创双赢的局面。 参考文献： 卢丽青 .基建项目会计核算存在的问题及应对策略分析 J. 财会学习， 2017（ 13）： 139-139. 唐姝 .浅论基建工程项目会计核算与财务管理 J. 财经界：学术版， 2015（ 12）： 276-276. 李聪 . 浅谈国有企业基本建设财务管理及会计核算 J. 城市建设理论研究，电子版， 2015， 5（ 26） . 韩冰 . 基建项目的会计核算与财务管理研究 J. 财经界， 2013（ 20）：193-193.
