1、浅析政府节能采购管理 【摘要】 本文分析了政府采购节能管理功能，政府采购与节能管理之间的相互关系，政府采购对节能管理作用与影响机制，并在此基础上指出了解决这一问题的基本途径。 【关键词】 政府采购；节能管理；节能采购 一、政府采购节能管理功能 在我国，政府是能源的最大消耗者之一，能源开支占了整个行政开支相当大的比例，据权威部门测算和统计，我国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的 5%，能源费用超过 800 亿元，接近全国 8亿农民生活用电水平。据北京市的一项市、区政府机构能源消费问卷调查结果显示，政府机构的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的 4 倍
2、、 3 倍和 7 倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到 9402千瓦时，相当于北京居民 488千瓦时的 19倍。也就是说，一名政府公务人员 1 天的最高耗电量，够一个普通老百 姓 19 天的生活用电。重庆市的一项有关机关能耗水平的调查也表明，结果显示在相同时间内，公务员在上班期间人均用电量，是一个普通家庭人均用电量的 3倍以上，最高可达5 倍。这些情况表明，政府机构已成为能源消耗大户。成为与大型公共建筑、高耗能企业属于我国能源消耗的三大重点领域之一，降低政府机关运行过程中电、水、煤、油、气能耗水平，科学合理降低政府机关建筑整体能耗水平，控制公车能耗费用开支，是当前政府机关需要迫切解决的问
3、题。 政府机关如何节能？作者认为，通过控制政府采购的办法是控制政府机关节能的关键，各种调查数 据表明，政府机关公务用车、日光照明、办公设施用电用水、建筑能耗（包括建筑装饰能耗）、建筑机电设备能耗）、供暖供气能耗，占据了政府机关能耗水平 90%以上，而这些产品基本上都属于政府采购的范畴。政府采购在加强能耗管理方面，与政府采购鼓励供应商提供环保产品不同，利用政府采购实行环保采购，政策的主要目的和主要方法主要采取一种鼓励性采购政策，即对产品在符合国家环境保护法的前提下，去提高供应商进行环保（当然，环保在某种意义上也包含节能）研究开发的积极性，鼓励供应商提供更多的符合人类生存和发展环境的环保产品并进而
4、提升环境 评价标准和带动整个社会再生产过程中的环保链的产生，其政策和措施的制定和实施主要针对供应商。而政府采购加强节能管理，政策和措施的实施主要针对政府机关，采取的措施主要是一种高标准的限制性购入，即选择符合国家环境保护标准的产品，通过对政府机关能耗水平的评价分析，设计一系列能耗水平指标，据此再进行政府采购，以这种方式把握政府采购这一采购源头上，就可以把好能耗产品入门关，对政府机关能耗加以管理和控制，从源头上杜绝高能耗产品或提供最具效能的环保产品进入政府机关。 二、对策和建议 （一）政府采购产品的 节能综合研究 在政府采购过程中，加强对采购产品进行科学合理的节能前期分析，弄清楚何种产品是最节能
5、的，节能可以达到何种程度，节能产品的重点监控的对象是哪些？短期和长期的能耗水平如何，是政府采购实行节能采购的基本前提，是制定和实施政府采购节能政策和措施的重要依据，也才能制定出科学合理的政府采购节能产品清单。不但如此，政府采购不应仅仅只对某个产品要求节能，某项产品节能，还需要对哪些能耗占用涉及各种因素的一些系统工程、高端设备进行综合研究评估，对其整体系统效能或长期资源消耗水平进行综合效能评价，甄选出科学 合理的优先采购方案。比如建筑工程采购（本报告对政府采购进行扩大性解释，将工程采购列入政府采购范畴），建筑能耗已经占到全国总能耗的 30%，政府机关建筑能源消耗水平也很高，降低其整体能耗水平就是
6、一个系统工程，其考虑的因素不但涉及到空调、采暖、灯光、用水等能耗问题，也涉及到如何选用内外墙体装饰材料进行节能和环保的问题，还需要考虑建筑结构基础、墙体、屋顶的构造和防护更有利于节能的问题，涉及到综合布线的长期规划问题，需要考虑他们之间如何相互有效组合的问题。因此，在建筑工程采购前，就需要综合评估得出最佳的节能综合经济指 标，制定出节能优先采购方案，并用这套节能综合经济指标和采购方案去指导采购行为。再比如，政府机关的一些高端设备，投入生产时可能是环保和节约资源的，但是，从成本效益的角度分析，从资源的长期节约来看，其产品就不一定符合节约资源的要求，对其长期的节能水平和资源占用的评估就显得尤为必要
7、。 （二）建立科学的节能采购认可办法 目前，我国节能标准有很多，既有国家的强制性标准（如国家建筑节能标准），又有地方性标准（如很多地方制定的地方性建筑能耗标准），在节能认证上，既有节能标志，又有能效标识，也有十环标志 。政府采购究竟采用哪个标准，到目前为止，还没有一个统一的认可规范，如果节能采购须要适用全部上述标准或认证，能满足这些条件的产品微乎其微，采购范围就会大大缩小，达不到政府采购的目的；如果任选某一标准，实践过程中，采购工作者就会无所适从，难度就会增大、采购的执行力度也会大打折扣；如果择其一实施某一标准，各标准的技术规范和含量不一致，其可科学性就值得推敲，不能最大限度地满足节能要求；如
8、果建立一个统一的实体性政府采购节能标准，必然会导致我国节能标准更趋于复杂化，供应商的生产也会受其影响。本报告认为，在实践中，可以考 虑建立政府采购程序性节能认可办法是切实可行的，即对于那些需要节能的产品，经过政府采购的科学论证处理，综合归纳整理建立一套独立的认可办法，换其言之，即什么产品符合什么标准，当产品达到了指向的相应国家（或行业）节能标准或某种节能认证，就应该认为是达到了采购的节能要求，这种程序性的规范认可办法是将多种标准 “ 转化 ” 为单一的认可标准，具有较强的可操作性和执行力，其好处是，第一，效果较好。认可办法综合考虑了有利于节能的各种因素，兼容了各标准，能够最大限度地发挥采购节能
9、效果。第二，简化了操作。政府采购工作者只要 “ 按图索骥 ” ，就可以达到符合绿色采购要求，避免和减少了采购工作者的判断过程。第三，提高了可执行性。由于认可办法本质上是一种程序性规范，程序性规范的最大特点就是其可执行性，按何种规范、何种程序何种方式进行节能采购都可以在这里加以实现。 （三）完善节能采购配套措施，全方位加强节能采购管理 鉴于在政府采购中实行节能工作的广泛性和复杂性，除了在采购过程中注重对节能产品的选用上，制定一系列的相关节能配套措施和采购政策是必须的，多管齐下，才能将政府采购节能工作落到实处，节能效果才能取得明显成效，这些措施主要应 包括，在政府采购预算环节上，加强对节能能耗的总
10、体控制，实行政府采购节能预算管理制度；制定节能采购工作招标过程中的监督管理制度，明确节能采购的执行程序；加强对采购单位所需产品的节能事前审查，鼓励采购单位进行节能项目申报；对重点用能单位，主要耗能设备和工艺进行追踪管理、建立统计档案并作为今后采购控制的主要依据，这样做，表面上看是多了采购环节、增加人员或机构和费用，但与政府采购的巨大节能（或节约资源）的效应相比，是 “ 大算盘 ” 与“ 小算盘 ” 的问题。 （四）利用政府采购平台，推动全社会节能 政府采购 实际上是一个可以广泛与供应商相互接触交流的平台，在日常招标采购过程中，政府采购能够接触到大量的先进技术和工艺，也较容易获得丰富的节能生产和
11、节能管理方面的经验，如何善于利用政府采购这个交易平台，进行节能宣传和节能经验和技术推广，是将政府采购作为一个重要工具推动全社会节能的一种有益尝试。比如，采购管理部门（或采购代理机构）通过对先进的节能工艺和生产管理经验加以总结，在不涉及侵犯他人知识产权的前提下，可以并提供给采购单位和企业借鉴（如编制政府采购节能月、年报）；通过可以接触到大量的先进设备和技术，积极宣传和推动新 技术、新工艺、新设备和新材料的应用；通过利用可以与企业进行接触交流的机会，对企业和政府机关的节能生产活动进行有效指导，提出综合性的节能建议。特别是对于部分中小企业而言，由于缺乏对先进的工艺技术了解，缺乏对资源节约和再利用经验，利用政府采购这个交流平台，将是他们获得节能技术和管理经验的重要信息来源，有益于增强企业节能意识，提高其节能技术水平。 参考文献： 楼继伟 .政府采购 M，北京：经济科学出版社， 1998.12 拉丰，梯若尔 .政府采购与规制中的激励理论 M，上海：上海人民出 版社， 2004.03
