1、浅析新时期房产税改革的重点和发展方向 摘要：从市场经济发展角度看，房地产税收具有很大的潜力，能够为地方政府提供稳定和丰富的财政收入。因此，针对我国越来越突出、越来越严重的房地产热现象，必须找出我国房地产税收制度存在的问题，对现行房地产税制进行改革。其重点和发展方向基本朝着：统一完善立法、精简税种、科学计税依据、公平合理设置税率、适度放宽权限等方向发展，以促进我国房地产业健康发展。本文拟从三个部分对主旨进行阐述：首先浅析新时期房产税改革的必要性；紧接着指出房产税改革的内容及重点；最后根据市场形势我国预测房产税改革的发展方向。 总结大全 关键 词：新时期；房产税改革； 重点；发展方向 引言 房地产
2、税是在房地产的保有环节对拥有房产所有权和土地使用权的单位和个人开征的一种财产税，以评估价格为计税依据。房地产税改革，进一步贯彻适应市场变化和发展、贯彻公平、合理的税负原则，一方面可以科学完善房地产税制，有利于房地产市场的健康稳步发展；另一方面，也帮助地方财政确立一个稳定的收入来源，增加地方税的收入比重。 2003 年 10月，党的十六届三中全会在通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中就提出 “ 实施城镇建设税费改革 ” 的改革设想，国务院同意 发展改革委关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见； 2010 年，发展改革委关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见获得国
3、务院的同意。在应对国际金融危机的关键时期，我们应顺应全球经济形势的变化，切实履行科技兴国战略，以科技手段逐步推进房地产税改革，促进我国经济的稳定、快速发展。 一、房产税改革的重点 （一）扩大房产税的征税范围 现行房产税存在的弊端其一是：征收范围有限，仅限于城市、县城、建制镇和工矿区的房产，而不包括农村房产；其二，房产税的征收有失公允，像政府机关、军队组织 、事业团体、个人居住房等都在征税范围以外，被列为免税对象。然而，我国经过多年的改革和发展，市场环境和经济结构发生了巨大变化，从税制完善角度看，扩大房产税征税范围代表了改革的趋势。从我国各大城市陆续出台的相关政策，如：北京出台的 “ 限购 ”
4、政策，重庆出台的提高土地增值税预征率政策，以及最近引起激烈讨论的上海酝酿已久房产税等政策推论，将事业单位和非经营性住房纳入房产税征收范围可能是未来改革的重要发展方向。至于具体对哪些住宅进行征收，则需要国家根据地方细则统筹规划。 （二）计税依据以科学的市场评估为基础 目前，我国的计税依据为依价计征和依租计征。这两种计税依据有其明显的缺陷：一是影响和削弱了房地产税对经济的宏观调控作用，二是违背了公平税负的原则。因此，急需通过房地产税改革，对不科学的计税依据进行合理的调整。在发达国家，将房地产市场评估值的一定比例作为房地产税计税依据已成功融入和适应市场的变化。在实际操作时，根据不同房地产对应的不同等
5、级的土地市值和房产市值，可在综合核算市场评估值后给予一定的折扣。事实证明，真实、合理且体现 “ 公平负担 ” 的原则，按市场评估值为计税依据，不仅是科学完善房地产税改革的重要一 步，也能使税收与国家市场经济发展水平、物价水平和消费水平同步增长、和谐共存。 （三）根据国家宏观税负水平采取差别税基 不同房地产，处于不同的城市，其在经济活动中获得的收益是也不同的，所能接受和承受的税负能力也是不同的。如商场、写字楼、工厂等房地产所能承受的税负能力就远高于其它如住宅类型的房地产。考虑到我国不同地区经济发展水平的差异，应该选择幅度比例税率。因此，建议根据国家宏观税负水平采取差别税率，即不同房地产的类型科学
6、设置不同的税率。在这方面，地方政府也应当被赋予一定的自主权限，在国家规定、 允许的范围内，根据本地的实际情况，对税率和计税价值比例进行适当调整。 二、房产税改革的发展方向 （一）精简税种，统一内外税制 目前，我国在房产税方面实行的内外两套税制，已严重影响了 “ 公平税收 ” 的原则，不利于正确处理税和费的关系。因此，我国首先应针对不动产把房产税、城市房地产税和城镇土地使用税三个税种合并为一个统一的房地产税，开征全国统一房地产税。利好在于能促进企业的公平合理竞争、促进科学规范计税依据，促进房地产市场的稳定健康发展。 （二）以市场房地产评估值为计税依据 在市场经济条件下，根据不同的社会需求，会对商
7、业用房和住房等不动产进行不同的价值评估方法。而在相当多的情况下，受市场环境变化的影响，资产价值评估和资产实际价值也可能是背道而驰的。所以，评估价格背离供求关系认可的交易价格，以当时大环境下房地产市场的房地产评估值为计税依据，也是一种必要选择。 （三）开征房地产税应采用低税率 根据我国各阶层、各类型房地产的宏观税负水平，同时综合考虑政府的财政收入状况等因素，房产税税负不宜偏高。因此，我国在制定税率时应考虑到各地经济发展水平和房地产发展程度的高低不同 ，采用低税率、宽税基的税收思路，确保房地产税收入的稳步增长。同时适当放权地方政府在国家规定的税率幅度内自行决定适合当地实际情况的适用税率。 三、结语
8、 综上，房地产税改革的广度和深度，决定了改革必会引起一系列相关制度的变革，它的成功也必将历经一段磨难。但从国家的整体发展环境考量，房地产税的统筹规划改革必会进一步优化、完善我国税制结构。因此，我们应以房地产税改革为契机，抓紧建设和完善与我国市场经济相适应的现代化财税制度，促进和谐市场经济环境。 参考文献： 吴道锦 .浅谈我国房地产税制的改 革方向 J.经济学家 .2010，（ 5） . 蒋媛 ,唐丰利 ,毕雯 . 调节我国收入分配的房产税制改革建议 J. 大众商务 , 2010,(16) . 李伟 . 对我国房地产税征收的几点思考 J. 科技致富向导 , 2010,(24). 刘明慧 . 物业税功能定位与税制要素设计 J. 税务研究 , 2009,(10) . 吴腾 . 浅谈我国房地产税制改革 基于税负转嫁与税负合理分配的分析J. 山西财政税务专科学校学报 , 2010,(03) 吴腾 . 浅谈我国房地产市场税制改革 基于税负转嫁与税负合 理分配的分析 J. 新疆财经 , 2010,(04).
