1、浅析新闻出版行业财务管理存在问题及对策 【摘 要】 新闻出版行业背景一般为事业单位和国有或国家控股企业，日常运营既有自有资金的投入，又依靠国家资金的补贴。近年来，随着行业的不断发展壮大，其财务管理出现了这样或那样的问题，如：预算编制脱节，执行不到位；内部控制措施落实不到位；资金使用效率低、资产管理不严格等，这些问题的存在或多或少的给新闻出版行业的监管带来难题，在一定程度上造成了国有资产的损失和浪费。这些现象如不及时解决，势必会影响新闻出版行业的有序健康发展。因此，建立健全有效的财务管理制度并有效执行、对资金的合理利用和国有资产安全的监管变得 尤为重要。财务管理是内部控制执行的有效手段，可以通过
2、分析自身相关经营指标对经营者的业绩进行有效评价，给决策者提供决策参考依据，能更好地促进企业的发展，提高经营者的管理水平。能从事前、事中、事后对收入、支出、资金的使用、资产的利用进行有效的监督，发现财务管理中的风险点，规范企业按制度、程序办事，通过制定财务管理相关制度去预防和规范，从根源上堵塞漏洞，避免浪费和违规现象，有效预防廉政风险和财务风险的发生。本文针对新闻出版行业财务管理中存在的问题进行分析，并探究相关的管理监督和奖惩制度来规范该行业的违规现象。 【关键词】新闻出版行业；财务管理；内部控制 一、新闻出版行业财务管理的重要性 1.财务管理是内部控制执行的有效手段 新闻出版行业背景一般为事业
3、单位和国有或国家控股企业，日常运营既有自有资金的投入，又依靠国家资金的补贴，因此，对资金的合理利用和国有资产安全的监管尤为重要。建立健全有效的财务管理制度使内部控制变得有章可循，财务管理是内部控制执行的有效手段。 2.财务管理可以为决策提供依据 有效的财务管理，能非常清晰地掌握新闻出版行业的运营和偿债、盈利、发 展等能力。通过分析自身相关经营指标，既可以对经营者的业绩进行有效评价，又可以给决策者提供决策参考依据，能更好地服务于主业，提高经营者的管理水平，从而促进主业良性健康发展。 3.财务管理可以堵塞漏洞、避免浪费和违规现象 财务管理可以从事前、事中、事后对收入、支出、资金的使用、资产的利用进
4、行有效的监督，规范企业按制度、程序办事，接受各方面的监督，从而从根源上堵塞了漏洞，避免了浪费和违规现象。 4.财务管理可以防止财务风险的发生 财务管理是企业管理的核心，通过财务管理，可以 发现单位管理中的一些漏洞和薄弱环节，发现财务管理中的风险点，可以通过制定财务管理相关制度去预防和规范，财务管理制度是尺子、是标杆，广大员工有了一个行为准则，就杜绝了一些腐败现象和舞弊的发生，并有效预防廉政风险和财务风险的发生。 二、新闻出版行业财务管理存在的问题 1.财务部门监督管理职能弱化 财务部门的监督管理作用未得到足够重视。有的单位领导和其他业务部门对财务不够重视， “ 重业务、轻财务；重服务、轻管理
5、” 的情况普遍存在，认为财务部门是单纯的执行和服务部门，财务人员也只是单纯的算 账、记账先生，认为财务人员不具备管理能力，生产经营管理与财务人员无关，不需要财务人员参与，没有认识到财务部门财务管理职能的重要性。因此，话语权和财务管理职能弱化，严格按制度、按程序办事的氛围仍未形成。由于管理者主观上不重视，必然会造成单位内部管理制度的混乱。有的单位财务部门、财务人员不能参与决策过程，导致一些决策缺乏财务可行性，致使财务监督管理职能缺位、失效。 2.对财务管理不够重视 有的单位财务工作缺乏规划统筹，不重视市场的调查与预测，预算指标缺乏弹性。由于预算编制需要其他业务及职能部 门的配合，需要做大量的核实
6、和计算工作，所以财务部门在编制预算时存在局限性，预算编制存在不科学、不全面、线条粗的问题，在预算安排上不分解，不细化，预算批复后频繁追加预算，且预算的调整没有经过集体决策。在预算执行上随意性较强，存在先进行资金预算后再找项目的问题，执行力度上不到位，缺少行之有效的奖惩激励相关制度。 有的单位财务人员编制财务分析能力较弱，对财务分析只是局限于一些数字的罗列，对同期、上期的数据变化缺少更深入的分析，由于对业务的不熟悉，有的虽然分析了，但分析的不全面、不到位。无法满足信息使用者 对财务分析的需求，难以给经营决策者提供有价值的参考，使财务分析流于形式。 3.内部控制措施落实不到位 内部控制措施落实不到
7、位。有的单位财务管理部门长期保管会计档案，未按规定移交档案管理部门，存在档案风险和管理风险。有的单位违反不相容岗位分离要求，存在由一人保管全部银行印鉴；由一人操作网银直接对外付款；由出纳人员负责收支账目登记、编制银行存款余额调节表工作的情况。部分单位存在由兼职人员、劳务派遣人员和无会计从业资格人员从事财务管理工作的情况。 有的单位没有明确接待费支出标准，接待 工作无规可循。有的单位所属企业以企业性质强调客 ?因素，招待费管理不严格，部分单位公务用车管理粗放，无使用记录，加油卡未绑定车辆、加油费报销无明细等情况；部分单位交通费用报销中存在报销职工私车加油费等 “ 私车公养 ” 的情况。有的单位财
8、务报销审核把关不严格、不规范，仍然存在以紧急任务等理由超标准乘坐交通工具、超标准列支会议费，以及出差事项未严格执行事前报批，差旅费报销没有出差审批单的情况。 4.资金使用效率低、资产管理不严格 有的单位对货币资金的管理很大程度上具有随意性，不编制资金使用的收支计 划，对货币资金管理不严格，在现金富裕时，未对资金进行有效利用，从而造成了大量资金的闲置和浪费；有的单位在资金的使用上没有明确的目的，如果市场、经济等大环境发生变化，资金的周转速度就会变慢，从而使财务陷入艰难困境以致危及企业的发展。 有的单位长期存在重购轻管的情况，多年不盘点，资产家底不清，存在账账不符、账实不符和账外资产的情况，特别是
9、存在部分房产未按规定登记入账、单位房产过户到个人名下的情况。有的单位出租房屋存在低价签署长租的情况，出租价格严重偏离实际市场价格。另外，一些新闻出版单位的决策者对存货 、固定资产没有建立相应的资产登记、保管、盘存制度，未设置专人进行管理，责任划分不清，赠报、赠刊不入账等，资产保管不力，导致账实不符，财务管理职责不明确，管理制度不健全导致资产严重流失。 5.对投资和往来款监管不严格 对投资和往来款监管不严格，存在往来款长期挂账、投资难以收回等问题。 多数新闻出版行业投资没有长远的规划，寻求的是短期获利，缺乏可持续性，对投资的项目缺少可行性研究。在原来的计划经济体制下，新闻出版单位资金来源大都是由
10、国家财政无偿拨付，资金的使用和取得无需支付资金成本。所 以，助长了新闻出版单位的投资的无序性。此外，由于缺乏对项目的可行性研究和远期谋划，投资方向也不明晰，带有一定的盲目性。一些新闻出版企业没有过硬的投资管理决策队伍，缺乏对项目的预测和科学管理的能力，有时带有盲目投机性，投资项目没有有效资源的支持，故而，投资不可避免的遭受损失。 同时，由于新闻出版行业缺乏管理应收账款的有力措施，尚未建立较完善回款制度，对应收账款回笼缺乏催收力度，致使应收账款资金回笼时间延长，造成大量应收账款长期挂账、收回渺茫或形成死账，使新闻出版行业资金周转陷入困境，坏账风险威胁单位 的财务安全。 6.会计人员业务素质普遍不
11、高、风险意识不够 会计人 ?T 业务素质有待提高，大部分还停留在记账会计的阶段，需尽快向管理会计过度。 随着新闻出版单位的规模不断发展壮大，其弊病也突显出来，其中财务风险问题较为突出。出现财务风险的原因有很多，主要的原因是财务人员的业务水平低，基本的职业判断能力不高，对中央财经纪律和财税相关制度、政策掌握不牢，会计还停留在 “ 记账 ” 、 “ 算账 ” 阶段，其管理会计能力得不到发挥，造成这种问题的原因主要是两个方面，一是新闻出版单位原来都属于事业单位或国 有企业，有抱着 “ 铁饭碗 ” 的意识，没有危机意识、风险意识，存在得过且过、 “ 等、靠、要 ” 思想，学习的主动性不强，也缺乏相应的
12、专业技术培训，知识储备、知识更新跟不上复杂多变的实际业务。二是缺乏相应的激励机制和奖惩措施，干多、干少、干好、干坏一个样，没有积极工作和学习的动力，没有工作的危机感。因此造成了一部分财务人员不能胜任一些重要的工作岗位，使工作变得较为被动，从而进一步加剧财务风险的发生。总之，新闻出版单位不但面临着来自外部环境的压力，还要接受来自自身管理的困难。因此，怎样加强单位的内部管理、提高财务人员专业知 识及抗风险能力，将会是新闻出版行业财务管理亟待解决的问题。 三、加强新闻出版行业财务管理的对策 1.加强管理层对财务管理的重视 管理层要深刻认识到企业在财务管理过程中的重要性和必要性。管理层要带领企业做好财
13、务管理的认知，根据不同的时间进度明确各阶段的主要工作、相应的成果以及时限，并且能够做到定期向上级汇报；能够领导企业搭建体系建设的组织机构，明确工作职责，制订适合本单位业务特点的实施方案。此外，建立企业经济安全管理责任体系、风险评估体系、监督评价体系，完成考核和激励与责任追究体 系。 2.完善内部控制制度 建立完善的内控制度，一是建立内部牵制制度，包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销标准制度等的建设，并根据在执行过程中出现的情况进行完善，这些制度可以杜绝决策事项不完善，财务内部审批流程不明确、不严谨甚至缺失等问题。二是建立内部稽核制度，让熟悉财经纪律及财税政策并精通财务专业知识的
14、人员担任内部稽核岗位，对各项支出进行初步审核，严把财务受理关、支出审批关、开支标准关，加强事中和事后审核。对单位内部开支进行事前审核，严把报账政策关，加强对各项经济业务开 支的事前控制。三是建立票据管理体系，包括票据的使用程序、票据管理制度和有效监督等内容，是内部控制和保障资金安全的需要，切实保证会计信息的真实性，确保资金的顺利运转。 3.加强国有资产的管理 （ 1）建立健全国有资产的管理和控制制度。固定资产管理要坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、完整安全与注重绩效相结合的原则。对固定资产的增加、减少要进行详细的登记，处置固定资产要按规定、程序报
15、批，对报批手续要严格审查。要制定固定资产的盘存制度，定期对其进行盘 点检查，以便全面掌握固定资产的现状并进行分析，提高资产管理水平，防止国有资产的流失。 （ 2）扩大政府采购的实施范围。政府采购范围的扩大，能够严格控制无预算、无资金来源的采购，并且加强对单位相关采购项目的管理，确保单位严格按政府采购制度要求进行公开招标，使采购价格和采购过程规范、公开、透明，使采购方权益得到有效保障，避免化整为零、规避政府采购的行为，防范廉政风险的发生。强化预算约束机制，从源头上提高采购的效率，降低采购的成本，确保国有资产的保值增值。 4.加强预算管理和财务分析工作 （ 1）提高预算编制的质量和预算执行力。预算
16、管理是新闻出版行业财务管理的重要手段。在预算编制的过程中，必须在综合考虑预算编制、执行和评价的基础上，细化预算项目的收支明细，争取将全部收支事项都纳入到预算当中，保证预算的实施能够最大程度的贴近预算。在预算执行过程中，单位需要严格按照预算安排收入与支出，不得随意变更或追加预算，如果必须变动，需要经过严格的审批程序；建立严格的预算评价体系，将预算的执行情况与单位的责任相结合，完善考核机制，进一步促进预算编制、执行质量的提高。 （ 2）加强预算编制的审计。预 算由预算收入和预算支出组成，预算编制应遵循统筹兼顾、量入为出、勤俭节约、讲求实效的原则，充分考虑单位的财力状况以及项目需要的资金保障，审查预
17、算项目的合理性，在充分沟通的基础上，对不合理的资金安排进行调整，确保预算合理性。 （ 3）加强财务分析工作。要发挥管理会计的职能，财务分析显得尤为重要。针对行业特点，新闻出版行业财务分析主要是对资金使用情况进行分析，主要是对收入、支出项目的预算完成分析、指标的同比分析、指标的环比分析等。要做好财务分析，需要对财务业务的深入了解，要有严密的逻辑思维、对数据极高的洞 察敏感、数据的深入挖掘能力、极强的报告沟通能力等。通过指标的分析，做好预算执行情况分析，使财务管理更好的服务于主业。 5.用激励机制提高财务人员的综合素质，培养复合型专门人才 要提高新闻出版行业财务管理人员的综合素质，管理层必须实行切
18、实有效的激励机制，同时要加强对财务人员的业务培训。还要从财务管理制度和相关内控制度上制约管理存在的漏洞。在激励机制上实行恩威并举、奖惩结合的方法，一旦制定措施就要不折不扣的执行，还必须对财务人员进行严格考核。对考核优良者给予适当奖励，对考核不合格者要给予一定 惩处，不能只是隔靴搔痒，要让财务人员感觉到学习的紧迫感，有了危机意识才能激发他们前行的主观能动性，才能提高财务部门的整体业务水平。 财务人员在努力学习业务的同时，还需懂得计算机相关知识，新闻出版行业的财务人员要树立一个管理者的理念，要增强分析能力、管理能力、决策能力。能够使电子信息技术与精湛的专业技术有效融合，能防止高科技的违法手段和财务
19、风险的发生，使会计信息能最大化发挥其作用。因此，新闻出版行业急需既懂得电子信息知识、又熟悉中央财经纪律和相关财税政策，还熟练掌握财务会计专业知识的复合型专门人才， 财务人员要坚持在学习中实践，在实践中学习的理念，尽快完成从记账会计向管理会计的跨越。 四、总述 综上所述，要解决新闻出版行业财务管理所存在的问题，就要制定出完备的管理和内控制度，做好 “ 事前、事中、事后 ” 的监督工作，从源头上遏制各种违规现象的发生，同时在执行过程中做好财务稽核工作，最后对所有事项做好监督审核工作，做到全方位、无死角的监督，使财务管理充分发挥其管理职能，使新闻出版行业能健康有序的发展。 参考文献： 金燕 .新闻出版行业财务会计管理存在问题及对策研究 .财会学习 ， 2015 （ 14） . 刘风娥 .行政事业单位财务管理的现状、问题与对策 .行政事业资产与财务：下， 2013 （ 22） .
