1、浅析水利工程管理评价指标体系 摘要：水利工程管理是运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的系统工程。在我国工农业发展的进程中一个非常重要的组成部分，是重要的基础设施之一。水利工程管理现代化是适用经济社会现代化与水利现代化的客观需要，建立现代科学的水利工程管理体系的过程，内容丰富，涉及面广，因此建立合理的水利工程管理现代化评价指标体系是衡量水利管理现代化和促进水利工程健康发展的前提。 关键词：工程管理； 现代化指标体系； 分类号： F416.9 文献标识码： A-E 文章编号： 2095-2104（ 2011）12-03601 1 引言 现代水利是以现代科学技术为支撑，以提高防洪保安、
2、优化水资源调度、保护水质和美化水环境为主要内涵，以取得社会、经济、生态综合效益为目标的一项系统工程。水利工程管理现代化是适应经济社会现代化与水利现代化的客观需要，是发挥水利工程社会、经济、生态效益的综合体现。因此建立合理的评价体系对水利工程进行客观评价，是促进传统水利向现代水利的转变的基础。 2 评价指标体系基本框架 2.1 现代化水利工程管理体系，概括为以下几个方面： （ 1）科学合理的 、与市场经济体制相适应的、符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制； （ 2）全面、科学、规范化的水利工程管理制度体系； （ 3）信息化管理、科学化调度和自动化监控的水利工程管理设施系统； （ 4
3、）适应现代水利发展要求、掌握现代管理技能、精干高效的高素质人才队伍； （ 5）完善的法制保障与应急处理机制。评价指标体系评价对象为水管单位。 2.2 评价指标体系一级指标水利工程管理现代化评价指标体系一级指标共九项，两大类： 定性评价： （ 1） 水利工程管理体制合理性与先进性水平 （ 2）水利工程管理规范化程度； （ 3）水利工程管理手段自动化、信息化水平； （ 4）水利工程管理法治环境良性化水平； （ 5）水利工程运行安全管理水平。 定量评价： （ 1）水利工程设施完好程度； （ 2）水利工程水环境保护水平； （ 3）水管单位经营管理绩效和发展能力； （ 4）人力资源科技水平和结构性合理程
4、度。 2.3 评价指标体系二级指标水利工程管理现代化评价指标体系二级评价指标 合计有 32 项。 2.3.1 水利工程管理体制合理性与先进性水平 （ 1）水管单位分类定性准确合理性指数； （ 2）管养分离方案先进性及实施程度指数； （ 3）管理维护经费落实到位度指数； （ 4）管理机制先进性指数。 2.3.2 水利工程管理规范化程度 （ 1）水利工程检查、监测工作制度完备和执行规范化指数； （ 2）水利工程维修养护项目管理制度完备和执行规范化指数； （ 3）水利工程控制运用方案和操作制度执行指数； （ 4）水利工程各类预案完善指数； （ 5）单位行政管理各项规章制度和岗位责任制完善指数； （
5、6）人才培养机制及科技创新激励机制完善指数。 2.3.3 水利工程管理手段自动化、信息化水平 （ 1）水利工程管理信息化指数； （ 2）水利工程安全监测自动化系统先进性指数； （ 3）闸站工程自动化监控系统先进性指数； （ 4）水情测报系统先进性指数。 2.3.4 水利工程管理法治环境良性化水平 （ 1）管理范围确权划界完成指数； （ 2）依法管理完善程度指数； （ 3）水政监察人员素质建设力度指数； （ 4）水利工程管理公众参与程度指数。 2.3.5 水利工程运行安全管理水平 （ 1）水利工程反事故预案完善指数； （ 2）报告制度完善指数； （ 3）责任制落实程度指数。 2.3.6 水利工程
6、设施完好和功能达标程度 （ 1）工程设施完好率（含观测设施）； （ 2）工程设计能力达标率。 2.2.7 水利工程水环境保护水平 （ 1）环境保洁率； （ 2）绿化覆盖率； （ 3）水土流失治理率； （ 4）建筑物保洁率。 2.2.8 水管单位经营管理绩效和发展能力 （ 1）经营费用收取率； （ 2）可开发土地资源利用率； （ 3）水管单位经营项目盈亏率。 2.2.9 人力资源科技水平和结构性合理程度 （ 1）在岗人员业务技术素质、结构及人数与职能要求适应率； （ 2）大专以上文化程度人员比例。 3 评价方法、步骤及标准 3.1 评价方法 与评价指 标体系二级结构相应，对水利工程管理现代化建设
7、水平和效果的评析分二级进行，并在此基础上对总体建设水平进行评价。 （ 1）定性指标评价根据水利工程管理实践和现代化建设情况，对照水利工程管理现代化评价指标体系中的定性指标内涵，对水利工程管理现代化建设进展作分析评价，依据评析意见确定 “ 定性指标达到等级 ” 。 “ 定性指标达到等级 ” 分为五级：优秀，良好，中等，合格，不合格。相应分值：（ 0.9 1.0)，（ 0.8 0.9），（ 0.7 0.8），（ 0.6 0.7），（ 0.4 0.59）。按照指标达到等级所确定的分值被定 义为该指标的实现程度。 （ 2）定量指标评价 根据水利工程管理实践和现代化建设情况，对照和应用水利工程管理现代化
8、评价指标体系（具体工程管理）中的定量指标定义，对水利工程管理现代化建设进展作分析评价，计算测定 “ 定量指标现状值 ” 。此外，依据水利工程管理现代化建设目标，参照相关的法规、规划和科学研究成果确定“ 定量指标目标水平 ” ， 或根据专家意见汇总确定。在确定指标的目标水平并根据指标定义测定指标现状值的基础上，以（现状值 /目标水平）作为该指标的实现程度。 （ 3）分层级综合评价 一级指标评价方法：根据二级指标的考核值、指标权重的综合，可采用算术平均加权法，确定一级指标的实现程度，对一级指标的建设水平进行评价。综合水平评价方法：根据一级指标的考核值、指标权重的综合，可采用算术平均加权法，确定系统
9、总体的综合实现程度，对该体系综合建设水平进行评价。 3.2 评价步骤 （ 1）选择评价指标和权重。针对不同类型和功能的水利工程，可对指标选择有所取舍，而且指标的权重也应区别确定。 （ 2）确定定量指标的目标水平。目标水平值的确定是对定量指标进行评价的基础，并带有特定 社会发展阶段的技术水平、经济水平和价值取向的特征，兼具阶段性和地域性。因此，对定量指标确定目标水平值，是在评价过程中需要处理的一个重要环节。 （ 3）对二级指标进行评析、考核。在评价指标体系中，二级指标是具体的考核对象，对定性指标可根据其内涵进行考核以确定达到等级，对定量指标可根据其定义直接进行计算求得；在此基础上，确定各二级指标
10、的实现程度。 （ 4）对一级指标进行评析、考核。一级指标是根据下一级各指标（二级指标）的考核结果、权重进行加权平均计算得到；在此基础上，确定该一级指标的实现程度。 （ 5）对系统总体进行评价。系统总体指标是根据下一级各指标（一级指标）的考核结果、权重进行加权平均计算得到；在此基础上，确定系统总体的综合实现程度。 （ 6）分级评价和综合评价的关系。综合评价是对水利工程管理现代化建设水平和效果的高度概括，但不能反映具体的不足之处；从综合评价到一级指标评价，再到二级指标评价，是逐步分解、分析的过程，存在的问题也逐渐明朗。因此，从衡量建设目标实现情况和指导今后建设发展方向角度出发，分级评价更切合实际，也更重要。 3.3 评价标准 将水利工程 管理现代化建设进程划分为三个阶段：初步实现；基本实现；全面实现。拟定了不同阶段的现代化评价标准，初步实现，水利工程管理现代化要求系统总体的综合实现程度达到 90%以上；基本实现，水利工程管理现代化要求系统总体的综合实现程度达到 93%以上；全面实现，水利工程管理现代化要求系统总体的综合实现程度达到 95%以上。 4 结语 水利工程管理现代化评价的具体操作需要针对工程的具体特点进行综合分析，并采取适合工程特点的评价方法。上述评价体系的建立，旨在对整体评价体系进行梳理，对各级评价指标的定性、定量、 权重的分配，尚需进一步完善。
