1、浅析水电站水库移民安置问题和策略定 .d 【摘要】水电站水库建设中，由于水库蓄水淹没影响等原因，往往会使得当地居民迁移，成为移民。水库移民多为由政府主导的大规模非自愿性迁移人口，在迁移过程中可能会表现出较多的问题。移民搬迁安置过程中问题的妥善处理，有利于社会稳定发展。本文将对我国水电站水库移民安置问题进行讨论，并且采取一定的策略来解决存在的问题。 【关键词】水电站水库移民 安置问题策略 前言 随着我国经济的高速发展，居民与厂矿的用电不断增加，以及国际石油价格持续上涨，水电站建设成为我国解决能源问题的优先方案。但是在随着水电站水库的建设在对我国地区经济的发展起到促进作用的同时，与此同时还也产生了
2、一系列的社会问题：水库移民群体将会大量产生。，从建国初期至今，我国兴建了各类型水库 8.5 万余座，移民人口 2500 万人。水电站移民的补偿问题关系到中国数千万人的利益， 水库移民安置做法是“ 先移民、后建设 ” 的水库移民安置方式得到了国家高 度重视，国家对移民扶持力度不断加大，同时国家对相关移民政策陆续出台，移民的生产、生活状况也得到了极大的改善。但是大量的非自愿农村移民产生，已经给社会的和谐与稳定带来了一定的负面方面影响，并且需要急需解决。 一、水电站水库移民安置问题 1、土地始终是农民最基本的生产资料 ,土地补偿补助问题成为水电站移民的核心问题。假设水电站水库移民没有土地作为依托，就
3、没有可靠的经济收入保证。据有关资料调查，有相当多的水库移民人均占有耕地小，而且多给水电站水库移民土地瘠薄，表现出土壤板结、森林覆盖率以及在地表 上植被覆盖率下降、水土流失、小气候恶劣、土壤沙漠化等方面严重的生态系统问题，而且水利设施比较差，使得粮食产量低，这样对于移民缺粮问题非常严重。 2、水利水电工程建设中对移民安置不单单不仅是人口的迁移，他还还包括移民他们群体现存的社会网络结构破坏，到其构建另一种社会网络结构的过程。其过程中出现由于各方面原因导致移民生活水平下降等问题，从而并且出现一些影响社会不稳定的事件。同时还要求他们构建另一种社会网络结构过程。如水电站库区移民的迁移，使得原来聚居的家族
4、和邻里之间被迫分开，他们长久建立的相互信任的人 际关系被破坏，同时他们互帮互助的社会关系网络不复存在，而在水电站水库移民后分散外迁的邻里亲戚之间生产生活的帮助是微乎其微的，而移民被迫安排在一个新的环境里，他们又需要重建社会关系网络，往往又经历着被排斥的困难，不能够快速的融人新社区，导致孤立无援，使得他们抗拒风险能力显著下降，往往极易发生贫困问题。所以说水电站水库移民安置不仅是水电工程的重要组成部分，他们还涉及政治、经济、社会、资源、环境等方面多领域的庞大系统工程。 3、水电站水库移民库区多数处于自然条件较差的山区，地区经济发展比较缓慢，移民地区 基础设施表现出条件差，生存条件比较恶劣，多数处于
5、自然条件很差的库区、山区，扶持资金投入和解决问题的程度有限，使得移民与非移民收入差距逐步扩大。并且水电站的一部分移民在饮水、交通、用电、儿童上学、就医以及住房等方面的生存条件问题没有得到解决。 二、水电站水库移民安置采取的策略 1、水电站水库移民的土地生产安置。水电站水库移民的土地生产安置应该采取多种方式进行，可以采取有农业土安置和非农业无土安置。农业有土安置是指以土地置换的方式保障农民的基本土地，非农业无土安置是指征收农民的土地而向他们提 供征地补偿金。但是对于水电站库区移民以农业有土安置为主，使其有一份土地作为基本生活的稳定来源。对于那些淹房而没有淹地或者是还有少量生产资料被占用的移民，政
6、府负责提供宅基地和生产用地进行后靠安置。对于外迁农业有土安置移民土地配置标准应该宜满足条件的村组，使他们人均得到与原有村同样面积的与其安置村组当地村民人均耕地相当。而且政府还要还可根据该地区的特点，根据土地开发项目特点帮助移民改善或建立生产基地，要宜农则农、宜林则林、因地制宜开发高产高效农业和生态农业，并且调整好产业结构，进行多渠道、多门路安置好移民。并且 提高其生产能力与生活水平，使移民搬得出、稳得住，达到进一步逐步致富。对于部分移民户根据自身条件及意愿选择投亲靠友或自谋职业的的，可以由业主单位一次性货币补偿措施。 2、随着水电站水库移民的背井离乡搬迁安置后，他们的心理复杂，对自己的去向没有
7、把握，政府需要建立起移民机构，对其进行多方面的指导与帮助。同时政府应该多关心移民干部的工作和生活，做到多途径地解决各级移民机构的住房、办公和交通条件，在 “ 十五 ” 期间水电站水库移民遗留问题处理规划的进行，移民机构已经纳入各级政府机构系列，并且配备正式编制人员，选拔 有一定政治水平高、业务素质高、懂技术，技术能力强、会管理，有责任心强，并且有开拓创新精神的干部参与管理，并且给予足够的管理经费保证，达到解决水电站水库移民干部的后顾之忧，才能够为让他们能够踏踏实实、真抓实干地做好水电站移民工作。同时从社会保障制度方面考虑，应该为水库农村移民单独建立养老保险制度，在水电站水库移民养老保险制度的资
8、金来源上，需要由财政补贴为主，移民本身不用缴费，由财政按照统一水平向所有移民提供普惠性的基础养老金。这个是关系到移民的一些实际情况，因为水电站水库移民是特殊群体，人口年龄结构不确定，生 活贫困，需要从人性化角度来考虑。在社会结构建立方面，社区应该支持这些无子女老人参加各种老年组织，不断扩大他们交往范围，尤其是在节日活动组织种组织中，组织 “ 亲情陪伴 ” 活动，才能使得他们得到足够的精神支持。 3、建立好水电站水库移民地区基础设施。地方经济发展中，各项方针政策措施应该同样适用于移民的发展，做好各项移民扶贫的方针政策，同时坚持中央扶持、地方配套和移民群众自力更生相结合，进行多渠道、多方式筹集资金。在能够创造移民经济可持续发展基础方面，应该继续加强移民安置区基础设施建设，同时还要做好对水电站 水库建设征地所涉及的移民搬迁、生产生活安置和城镇迁建、专业项目复建等方面实施监管。 参考文献： 张穹等大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例释义中国水利水电出版社， 2007 张军 .大中型水利工程建设经济政策探讨 J.教育理论与实践， 2010,（ 7） . 水利水电工程建设征地移民设计规范水利部 20030929 发布的水利行业标准 陈宗义 .把移民安置工作做得更好 J.水力发电 ,2003,（ 5） . 唐传利水库移民理论与实践中国水利 学会学术年会论， 2005
