1、浅析湖南桑植县工业园区建设困难及对策 摘要：自湖南省提出 “ 新型工业化 ” 的带动战略，将此作为推进湖南发展的主引擎和第一推动力。全省各地区积极发展本地工业或创造条件开展工业园区建设，以此来提高群众收入，促进本地区经济发展，使其成为本地经济快速发展的新平台。以桑植县为例，对当前该县的工业园区的建设情况出发分析，剖析其建设中存在的困难、问题及对策。 关键词：工业园区 产业 建设 困难及对策 “ 农民收入低、外出务工多、工业企业少、经济发展慢 ” ，这是桑植县的真实写照。为此，桑植县县委、政府为彻底改变该县的发展状况，积极采取各项措施，首当其冲的就是创造条件设立产业园，围绕 “ 产业带动、基础带
2、动、城市带动和园区带动 ” 的发展战略，全力做大做强工业园区，使其成为该县经济快速发展的新平台。 一、桑植县工业园区的基本情况 （一）园区规模建设情况 桑植县工业园区正处于起步阶段，是于 2009年 7月经张家界市人民政府批准设立的市级产业 园， 2010 年由湖南大学设计研究院编制完成园区总体规划。规划总面积 20 平方公里，其中规划建设面积 6.4 平方公里。根据城市总体规划和产业发展目标，工业园采用 “ 一园三区 ” 的布局模式，同时成立了桑植县工业园管理委员会，配备了专门的班子和工作人员。目前，园区已完成赤溪示范园 6833 平方米的标准厂房一期工程，已交付使用；园区已投资近 1亿元用
3、于征地及基础设施建设，二期标准厂房、园区道路、供电通信、供排水系统、垃圾填埋场、移民安置区等正在建设中；现有 18 家企业入园，其中桑梓公司、裕丰米业、鹰子山石材、新一元公司、广宇建材 、东鑫木业、污水处理厂、康华粽叶等 8家企业处于生产状态，大中鞋业处于试生产状态，垃圾填埋场尚未投入使用。湘铁矿业公司正处于停产状态，三木能源、九天食品、金励矿业、大中鞋业、锦隆建材、云浮基悦石材、华新桑植、东元农牧等企业正在筹建中， 总结大全 （二）规划、制度保障情况 为保障工业园区建设工作的顺利开展，该县不断地完善相关体制机制。专门邀请湖南大学规划研究院编制完成桑植县绿色综合产业园总体规划，并经县人大常委会
4、审议通过；园区控制性详细规划编制文本（初稿）已经基本完成，已通过专家评审，正在进 行修编；出台了桑植县工业园管理办法、关于加强桑植县工业园区建设的决定、关于加快推进绿色综合产业园区建设的实施意见、桑植县绿色综合产业园鼓励投资暂行办法、桑植县绿色综合产业园管理办法等文件；并研究制定了园区三年实施计划；为了增强企业投资的信心，建立了 “ 一个窗口、一条龙、一站式、全方位、便捷式 ” 的服务机制，为投资者代办备案、环评、工程建设等各项手续。 （三）经济运行情况 2011 年，该园区 1-12 月预计共完成工业总产值 4.2 亿元，同比增长42.42%；预计完成工业增加值 2.35亿 元；预计可以完成
5、入库税收 2010万元，同比增长 241.32%；预计完成基础设施投资 7200 万元，同比增长 380%；预计园区企业完成固定资产投资 8000 万元，同比增长 84.62%。完成土地报批面积 300.6亩，新入园规模工业企业 8家，其中投资额在 5000万元以上的 3家 。 二、存在的困难及问题 （一）融资难度大，渠道单一。 该县属于国家级贫困县，基础非常薄弱，目前融资渠道主要依靠上级资金和银行贷款。而该县工业园起步晚，上级支持力量有限，争取项目资金难度大；银行贷款程序多、要求严，时间 长，融资困难重重；企业融资能力弱，资金短缺，融资渠道狭窄，外源融资比重很低。融资难导致了投入园区建设的资
6、金跟不上，园区的基础设施建设等问题很难得到及时解决。资金短缺，成为制约该县工业园区建设及发展的主要因素。 （二）企业落户难，投产率低。 由于资金支持跟不上，导致园区基础设施条件差，整体交通状况没有根本改变，招商项目落户较为困难。自企业入园来，投产率低，仅有 8家企业处于生产， 1 家企业处于试生产状态，其他企业处于筹建中，这也会使一些好不容易引进的企业流失掉。 （三）拆迁难度大，用地难。 受诸多因素影响，例如拆迁户补偿问题、安置问题、资金困难等，该县的征地拆迁难度较大，加之每年上级部门审批的用地指标有限，而且处于发展期的各行各业用地增多，导致园区落户企业不能及时用地。 （四）人力资源不足，本地
7、企业产品竞争力不强。 就该县本地企业而言，内部懂科技、懂管理、懂工业等高端人才的严重不足，对于科技成果应用和新产品开发不快，企业的自主创新能力弱；同时，该县的工业园区处于起步阶段，本地原有的大部分企业还属于家族式的小作坊范畴，产业品种单一，科技含量不高，管理水平很低，经济效益不好，特色 产品很少，从而导致竞争力不强，产品走出去的市场很难打开。 作文 三、对策及建议 （一）围绕资源优势，加大园区招商引资力度。 一是把融资作为中心工作来抓，坚持引进来与走出去招商相结合，加大银行融资力度，继续加强与农业发展银行的联系与沟通。全力争取上级资金。建立健全投融资体制，抓好园区蔡金塔商贸服务区商业地产开发项
8、目招商，引导社会资金投入园区建设。二是充分利用 “ 活力帅乡、魅力歌乡 ”品牌和市旅游商品博览会等平台，开展多种形式的工业专题招商活动，通过企业招商、项目招商、中介招商、以商招商 等灵活有效的方式，整合各方面力量，重点引进战略投资者，争取广泛的投资商、合作者。积极拓展融资渠道，狠抓项目资金到位，切实加快工业园区企业落户进程。 （二）加快基础建设，提高企业投产率。 引进企业后，必须让其投入生产，才能获得社会效益和经济效益。因此，一是在扩大融资渠道和加大投资力度的同时，必须加快搞好园区的基础设施建设工作，让入园的企业尽快投产，提高投产率。例如完成二期 5000 平方米标准厂房建设；抓好园区公租房建
9、设项目，完成 5000 平方米的产业工人公租房建设；完成园区相关基础设施配套工程建设。二 是抓紧完成园区土地征地报批及征地拆迁工作，确保入园企业项目及时供地，给已入园的企业及时提供土地，使其尽早投产，并为即将入园的企业搞好土地报批等前期工作。同时，抓好园区土地收储工作，为入园的企业储备建设资源。 （三）积极引导，不断提高企业创新能力。 一是通过鼓励政策、优惠政策和导向作用，引导企业不断增强研发投入，大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，增强企业产品的核心竞争力。例如九天食品、三木能源等企业的研发投入。二是积极开展 “ 产学研 ” 联合与协作，引导企业创造 、吸纳、承接和转化科技成果，以市场为导向，重点突出产品创新。例如康华粽叶等企业的产品创新。 就桑植县工业园区目前的状况，在建设和发展过程中面临 “ 问题多、原因杂 ” 等诸多因素影响，要解决这些问题对策很多。相信，随着随着该县制度体制完善化、管理规范化、资金支持跟进化、基础设施完备化等，在不断总结思考，吸收经验的同时，该县工业园区的一定会有长足的发展，成为经济发展的重要平台。
