1、浅析缩小贫富差距与和谐社会的构建 摘要：我国改革开放 20 多年来，贫富差距在 “ 效率优先，兼顾公平 ” 的影响下呈逐步拉大的趋势。缩小贫富差距是建设和谐社会重要基础的内涵。解决贫富差距的问题，关键是制度，只有从市场行为、税收、就业与社会保障方面作出合理的制度安排，才能从根本上缩小贫困差距，推进和谐社会的建设。 关键词：和谐社会；贫富差距；制度安排。 贫富差距的适度存在是世界经济发展过程中的一个必然现象。在西方发达国家，最富裕的 20%人口的财富一般是最贫困的 20%人口的 67 倍，而在美国这个比例甚至达 10倍。我国改革开放 30多年来，一直保持着较高的经济发展速度，市场经济逐步完善，人
2、民生活水平不断提高。与此同时，贫富差距在 “ 效率优先，兼顾公平 ” 的影响下呈逐步拉大趋势，其分化程度已远远超过发达国家水平。如果将收入界定为由工资、工资外收入、实物补贴、福利、资本收入与赠予等构成的话，那么富裕阶层与贫困阶层的收入差距将更大。学者们认为，当前正是我国社会转型时 期，也是现代化发展关键时期，同时也是社会问题多发、社会最不稳定时期。如果制度得当，则能推动经济社会协调发展，顺利实现工业化和现代化；反之，则会出现现代化过程中的 “ 拉美化 ” 现象：经济社会发展脱节，社会各阶层差距扩大，社会矛盾加剧，社会经济发展徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。在该时期，妥善解决好贫富两极分化的制
3、度问题，对于党提出的和谐社会建设，意义十分重大。 1 我国贫富差距现状的分析。 1.1 相关数据分析。 对贫富差距现状的界定分析，主要是从当前学者们比较认同的基尼系数分析与统计局的数 据对比分析中反映出来。 1.1.1 从国家统计局公布的数据看，我国总体居民基尼系数在 1994 年达到峰值 0. 389,而后有一定水平下降（ 1996 年 0.375,1997 年 0. 379, 1998年 0. 386），到 2006 年又回升到 0.397。而社会学家的调查数据显示差距更大： 1980 年，中国大陆的基尼系数约 0.3,到 1988 年城乡合计的基尼系数也只有 0.382,但到了 1994
4、 年的 0. 434 以后逐年攀升， 2005 年为0.456,2006 年 0.457,2007 年 0.458,每年增 0.1 百分点。 1.1.2城镇居民内部的收入差距扩大。统计数据显示， 2006年，城镇居民中 20%最高收入组（人均可支配收入 25 410. 8 元）是 20%最低收入组（人均可支配收入 4 567. 1 元）的 5.6 倍；农村居民中 20%最高收入组（人均纯收入 8 474. 8 元）是 20%最低收入组（人均纯收入 1 182.5 元）的 7.2 倍。 1.1.3 农村内部差距扩大的同时，城乡差距逐年拉大。 1978 年农村居民收入的基尼系数为 0.212 4,
5、1994年就到了 0. 32,1999年又上升到 0. 336 1。从实际收入看 ，以 2007 年为例，农村居民人均纯收入实际增长 9. 5%,为1985 年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到 3. 331, 绝对差距达到 9 646 元，是改革开放以来差距最大的一年。 1.2 基于社会发展现实矛盾的分析。 1.2.1 政府财富增长过快，政府占有社会财富过多 2007 年，世界银行发布了 2份极具震撼力的报告。第 1份关于俄罗斯经济状况的报告指出，俄罗斯经济增长是符合穷人利益的经济增长。第 2 份报告涉及中国，在 2001 年至 2005年间，中国经济以每年 10%的速度增长，但
6、13亿人口中最贫穷 的 10%人口的实际收入却下降了 2. 4%。中国 30年的高速发展，积累了大量财富。从 1995年到 2007年，去掉通胀成分后，政府财政收入增加 5.7倍，而城镇居民人均可支配收入只增加 1.4倍，农民人均纯收入才增 1. 2倍。在中国，超过 76%的资产是政府拥有的，民间只有不到 25%的资产。中央党校主办的学习时报曾载文披露， 2004 年中国公车消费 4 085 亿元，公款吃喝 2 000 亿元，公费出国 3 000 亿元，中国每年 “ 三公消费 ” 近 9 000 亿元。因此，在政府过度占有社会财富、政府支出不受纳税人有效监督的情况下，纳税人事实上在用自己的血汗
7、钱供养着一个庞大的官僚集团。 1.2.2 社会财富通过权力寻租越来越集中中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁撰写的国民收入分配状况与灰色收入研究报告摘要指出：根据恩格尔系数和其他一些消费特征进行初步推算，高收入阶层中存在大量隐性收入，目前城镇最高与最低收入 10%家庭间的人均收入差距约 31 倍，而不是国家统计局统计显示的 9 倍。城乡合计，全国最高与最低收入 10%家庭间的人均收入差距约 55倍，而不是按国家统计局统计数据推算的 21倍。由于数据不充分，难 全会决定明确指出， “ 注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有效措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题 ” ，
8、努力 “ 促进社会公平和正义 ” 。 3 缩小贫富差距的对策建议。 从根本上说，贫富分化的扩大绝不是市场化改革和扩大开放的必然结果，世界上有不少市场经济国家的财富和收入分配是较为平等的。一个关键的因素就是政府的制度安排问题。事实表明，经济增长本身并不能自动解决不平等问题。 相反，不平等制度的扩大会妨碍市场化改革和未来经济的长期增长。只有当政府消除贫富分化的意愿和能力都很大时 ，改革开放的收益和成本的分配才有可能是公平的。贫富分化问题实际上涉及到分配和再分配制度领域里的公平、公正问题，这一问题反映的是中国社会在快速转型时期社会优化与社会问题并存、社会进步与社会代价并存的局面。顺利推进社会优化和社
9、会转型，研究和解决社会不公问题，降低社会代价，解决这一问题，主要应从以下几方面采取积极措施： 3.1 建设健全法律体系，规范市场行为。 仔细分析公众对贫富分化的心态，可以发现，大多数公众不满或仇恨的并不是贫富的分层现象，更多的是对富人致富的途径和方式的质疑。 “ 富人的钱，干净吗 ” 成了公众普遍的疑问。而一个个 “ 问题 ” 富豪的暴露，又正好印证了公众心中的疑问。权力寻租、裙带资本主义、腐败和非法致富，造成了民众强烈不满，并且使现存的贫富差距在大众心理上进一步放大，产生 “ 示恶效应 ” 和法不责众心理。这主要是由于市场机制尚未完全建设起来，相应的法律、法规不健全和不完善，使得一部分人能够
10、投机钻营、违法经营以及权力市场化，导致经济秩序混乱造成。因此，要严厉打击以各种非法方式获取非法收入的行为，堵塞各种非法收入的来源渠道；要完善和规范生产要素市场，使按资本、技术等要素分配的行为趋向合理化；要完善人力 市场，包括经营者市场和城乡统一劳动力市场；既要加强立法，健全经济法规，避免法律漏洞，又要严格执法，加大对扰乱市场经营秩序、违规经营、偷税漏税、假冒伪劣、金融犯罪等的打击力度；既运用市场这只看不见的手，也要运用政治法律等 “ 看得见的手 ” ，双管齐下，以此来规范市场经营秩序，缩小贫富差距。 3.2 合理运用税收制度，加大调节力度。 税收系统是国家执行收入再分配的基础和支柱。政府有效的
11、税收行为，一方面可以对先富阶层实施一定的限制，另一方面又可为各项福利政策或其他收入再分配政策的制定和推行提供坚实的 物质基础。然而，我国采取通过对高收入者征收调节税，来对低收入者进行转税支付方法的调节作用未能充分发挥出来，税收系统的征税能力和效率相对低下。尽管我国实行了新的个人所得税法，但在征管过程中仍然存在着许多问题，主要是个人所得税 2 000 元起征点过低，缺乏对收入监控的基本能力，税制及片收、处罚等手段也相当无力，致使高收入群体的偷逃税现象极为普遍，导致对高收入者缺乏有效的调节。鉴于这种状况，目前应该采取以下措施： 首先是要建设居民收入监测制度。建设居民收入监测体系，一方面可利用纳税信
12、息，另一方面则可利用社会 保障体系中的相关信息，如社会平均工资、个人账户金额、统筹账户金额等。通过这些信息推算出收入的绝对额。同时，还应利用价格指数、工资指数、实物耗费指数等来监测居民收入的相对变动状态。建设相对科学、全面的居民收入监测体系的重要作用，还在于为我们准确划定调节对象提供基础资料。 其次是要改革个人所得税制度，适当提高起征点。目前我国执行的个人所得税 2 000 元起征点偏低，要适当调高个人所得税的起征点。同时，目前应下大力气健全和完善征管配套措施，包括加强现金管理，大力推进居民信用卡或支票结算制度；尽快实现不同银行 之间的计算机联网；在个人存款实名制基础上，对个人金融资产、房地产
13、及汽车等重要消费品也实行实名登记制度；建立健全海关、工商、劳务管理、出入境管理、文化管理、驻外机构以及公检法等部门向税务部门提供有关人员经济往来和收入情况信息的制度等，有了这些制度的保障，综合与分类相结合的个人所得税制改革才能顺利推进。 再次是要改革税收征管制度，合理增设新的税种。我国现行的税收征管办法是由税务部门直接向纳税人征收，这样收税人和纳税人之间缺乏监督，容易造成偷、逃、漏税现象。 应改革税收制度，建设和推行个人应 征税收入申报制和税务代理制，逐步建设起由企业、个人申报，审计和税收代理业务，形成纳税人、代理人和收税人三方相互制约的机制，加大税收征管力度。同时，适时开征股票交易净收入所得
14、税、遗产税、赠予税、个人财产税、奢侈消费税以及垄断企业特权经营企业特别税等，以加大收入调节力度，形成收入再分配机制，使地区之间、行业之间、群体之间的收入差距趋于合理化，遏制高收入阶层的收入过快增长，防止两极分 化。 3.3 拓宽就业渠道，优化就业环境。 就业是民生之本，国家应把提高就业率作为宏观调控的重要目标。这 一方面是促进经济增长的需要，另一方面，是解决我国二元结构矛盾，努力减少低收入人群，提高贫困者收入的有效途径。解决就业与再就业问题，需要从拓宽就业渠道、优化就业环境两个方面花大力气，下大功夫。从拓宽就业渠道角度看，政策取向应该是：选择以增加就业为中心的经济增长模式，实施就业密集型或劳动
15、密集型行动计划。具体而言，一是充分挖掘国有企业，特别是大、中型企业的内部潜力，发展多种经营，盘活企业闲置资源，通过主辅分离和辅业改制，安置富余人员，减少推向社会的下岗人员；二是在财政、金融、税收等方面制定优惠政策，鼓励和扶持非公 有制经济、中小企业和第三产业的发展；三是在实施积极财政政策的过程中，尽可能兼顾能够有效扩大就业的工程项目；四是拓宽国内跨地区劳务市场和国际劳务市场。 从优化就业环境角度看，主要政策应包括：一是在宏观环境方面，各地区、各级党组织和政府都应制定相应的就业计划和目标，采取切实有效措施，逐步落实、实现。二是要健全完善城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场。 三是要
16、为失业人员和下岗职工提供及时充分的就业信息、就业培训服务，使劳动者能够及时得到就业机会并具备良好的就业条件。四是制定实施推动就 业的优惠政策，如实施免征所得税，鼓励失业人员和下岗职工自办企业。 3.4 建设和健全社会保障体系。 社会保障作为一种社会福利机制，是近代工业社会的产物，它的实质和功能都是为了解决在社会变迁和转型过程中由于社会贫富差距而引起的社会贫困以及社会发展问题。因此，社会保障具有安全阀、减震器和减压阀的作用。当前，在解决贫富差距这个难题时，我国必须充分发挥社会保障的这些功能，在调节收入分配的同时，加快建设和完善各种社会保障体系，以保障处于社会低层的城乡居民的基本生活，避免转型时期
17、出现暴富者对社会财富 的疯狂掠夺和贫困阶层生活保障制度缺失的情形。我国现有的社会保障体系还很不完善，难以保障低层城乡居民的基本生活。特别是农村社会保障还基本上处于空白状态，主要还是依靠以集体土地承包经营为基础的家庭保障模式。因此，当前要加快在农村建设和完善居民最低生活保障制度、养老和医疗保障制度等，并加以切实落实。同时，在城市居民中，应通过实行最低工资保证制和最低生活保障线制，使失业职工、困难企业职工、退休职工及丧失劳动能力的居民在生活上基本有保障。 参考文献： 张华琳。我国贫富差距扩大的原因分析及对策探讨 J.理论导刊， 2004（ 10）： 24-25. 唐灿。重视城市贫富分化加剧现象 J
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