1、浅析英国的中东外交 (19141948) 摘要 :19 世纪以来英国为改善其印度和亚洲殖民与本土联系的不便 ,于是盯上了中东 “ 大门的钥匙 ” 巴勒斯坦。为保证此地落入其手 ,英国通过诱惑阿犹建国帮其实现目标。他这种相互矛盾的允诺一直持续在他对巴勒斯坦的委任统治中 ,其间虽经过调整但充其量只不过是 “ 换汤不换药 ” 的旧把戏。英国所做一切的真正目的是建立自己在中东的持久的控制。他没有想过实现对阿犹的允诺 ,其对巴勒斯坦的占领实质上就是为达到对中东垄断的统治以阻止英国以外的势力进驻中东。但是英国的 “ 良苦用心 ” 未换来巴勒斯坦的和平与安宁 ,最终英国只好在中东黯然收场。 关键词 :英国
2、; 中东外交 ;委任统治 中图分类号 :D83 文献标志码 :A 文章编号 :1673-291X(2010)22-0233-02 一、夺取巴勒斯坦 1.巴勒斯坦的重要地位。 19 世纪以来 ,印度和亚洲的殖民地从经济上和地缘上对英国霸权产生了举足轻重的影响。因距本土甚远英国只有依赖具有 “ 海上生命线 ” 的苏伊士运河 ,才能保持有效联系。 1882 年英国夺取运河的控制权 ,为确保对运河的垄断 ,他转向巴勒斯坦。 “ 英国如果能够夺取巴勒斯坦 ,不仅可以在苏伊士北部建起一道牢固的保护屏障 ,确保运 河的安全 ,而且还能同马耳他、塞浦路斯、直布罗陀等英国领地互成掎角、遥相呼应 ,构成一个完整的
3、铁三角 ,牢牢地控制地中海。 ” 因此巴被称为英国夺取“ 中东的大门钥匙 ”, 成了英国掌控中东 “ 大棋局 ” 的中心。 2.承诺。一战为英国夺取巴勒斯坦提供了机会。奥斯曼帝国与德的结盟为英国出兵巴勒斯坦提供了理由 ,与奥土交战的英国作战不利 ,便采用内部分化瓦解 ,利用阿拉伯人独立的愿望鼓动其反对土耳其。 (1)给阿拉伯人的诺言。一战阿处境困难 :奥斯曼土耳其成为德国的盟国 ,英法控制着埃及、苏丹、 北非、阿拉伯半岛边境。英、法唯恐 阿拉伯地区落入德、土一方 ,便竭力拉拢阿拉伯人 ,承诺在战后给予其独立自主。阿虽对英、法、德心存犹豫 ,但英国许诺战后建立 “ 阿拉伯帝国 ” 。后双方进行侯
4、赛因 麦克马洪谈判 ,最终侯赛因同意向土宣战并对协约国提供资源。阿对土统治区的占领及切断交通线、阻止德、土军队南进的行动 ,给德、土盟军造成困难 ,使英军得以进入耶路撒冷。阿拉伯人称这一重大措施为 “ 阿拉伯大革命 ” 。英虽承诺给阿独立 ,但巴黎和会上英国对阿独立态度冷淡且刻意的回避 ,只想 “ 合法的 ” 实施其对阿拉伯地带的军事占领 ,实质是和奥斯曼互换角色继续在中东的殖民统 治更不用说承诺。 (2)对犹太人的诺言。巴勒斯坦是英国地中海、波斯湾及印度殖民等地的枢纽。 1916 年劳合 ?乔治内阁决定加强英国在中东的军事行动。为欺骗舆论英国打出犹太复国的旗号。英国人“ 善良 ” 的举措对犹
5、太复国主义者来说求之不得 ,因为这是犹太复国主义运动在巴塞尔大会二十年之后首次得到一个大国的正式支持 ,况且还有英王陛下政府许诺建立犹太之家的贝尔福宣言。 1917 年 12 月 ,艾伦比将军 率英军占领了耶路撒冷。此后 ,巴勒斯坦由英国控制。建立犹太国家的允诺 ,是英国的借口 ;“ 巴勒斯坦既是英国连接埃及和印度的 大陆桥 , 也是连接英国的非洲和亚洲殖民地的链条 ,是从地中海往波斯湾运兵的通道。 ” 然而宣言没能解决问题 ,犹太大量移民立即和当地的阿拉伯人发生冲突 ,英国开始偏向犹太人 ,如英国允许犹太人挂犹太复国主义者的旗帜 ,但禁止阿拉伯人的组织悬挂自己的国旗。不久出于利益考虑 ,限制
6、犹太移民。1922 年丘吉尔白皮书 提出 :如果犹太移民影响阿拉伯人的就业 ,就应当减少乃至停止犹太移民。 1939 年的麦克唐纳白皮书 ,修正了贝尔福宣言 ,英国实际上放弃了对犹的支持。 (3)塞克斯 皮克协定 的不了了之。 1916 年英阿进行谈判之时英、俄、意、法等国进行私下交易 ,并且1916 年 5 月英法签订了赛克斯 皮克协定 。根据协定英国将在战后取得地中海东岸的海法和阿克两个港口还有从巴格达延伸至波斯的整个美索布达米亚地区 ,巴勒斯坦将以 “ 国际共管 ” 的名义由英法分享。协定墨迹未干英国就开始秘密筹划关于巴的条款。 1917 年初 ,英国强调 :“ 巴勒斯坦应在英国的统治下
7、这是至关重要的 ”, 巴黎和会上坚决反对对巴勒斯坦实施分割 ,更是补偿了为在巴分 “ 一杯羹 ” 的法国一个膨胀的大泡沫。 3.占据巴勒斯坦。英国控制了巴后很快将贝尔福宣言抛 之脑后。他又不想建立犹太国家。英国的巴外交专家 ,福伯 ?亚当斯狡辩说 ,英国打算在阿拉伯建立一个国家 ,以后再慢慢转为犹太国。而法国一直想控制摩苏尔地区 ,但被英国拒绝。 “ 一战后三个星期 ,乔治 ?克里孟索放弃了法国取得摩苏尔地区的要求并割让了美索不达米亚北部所有地区给英国控制。 ” 塞克斯 皮克协定 就此不了了之 ,巴的 “ 国际共管 ” 随英军的胜利成了一纸空话。 1917年 12月 9日英军攻下了耶路撒冷 ,
8、占领巴全境。英国终于掌控了巴勒斯坦。 二、委任统治中的前后不一 委任前期排阿扶犹。亚非航空线的开辟及苏 伊士运河和东地中海日益繁忙的海上交通 ,又使巴的地位升级了。此外 ,阿对英心有敌意且难驾驭 ,使得英委任统治基础很不稳固。为扭转这一局面 ,英决定坚持扶犹排阿 ,1922年 7月 24 日国际联盟把巴勒斯坦交给英国统治的委任统治训令序文的移交条款里指示 ,英国承认犹太复国主义组织要英国在同其合作中为巴勒斯坦的犹太人建立限制性的居住地提供方便。 对阿反抗的压制。阿拉伯人自视其为巴的主体和阿拉伯世界的一部分 ,为实现独立阿拉伯国家的愿望他对英国听其自然。但当英国背弃了战时协议、并帮犹入住巴区 ,
9、其才如梦初醒 ,他们强烈的意识 到不仅成立独立的阿拉伯国家的愿望化为泡影 ,而且其还面临前所未有的民族危机。 1920 年 4 月阿犹爆发了冲突 ,1923 年、 1925 年、 1929 年阿相继爆发了反对英、犹的集会 ,示威和武装斗争。英国一方面行军事镇压 ;另一方面鼓动犹向阿挑衅 ,为自己出手制造借口。英的做法使得阿犹矛盾更加尖锐。 1930 年后 ,世界局势变化 ,英国的重心很快转到其安全和生存上 ,对巴的关注 ,也就具体情况而定。 委任统治后期的新政策。随着二战的出现。德意在巴见缝插针 ,这使得英当局如坐针毡 ,英国意识到要设法弥补同阿的破裂关系 ,以稳中东的阵脚 。出于最高利益的考
10、虑 ,英国将中东政策的重心转向阿一方。 1939 年 5 月 19日 ,英国发表了对巴犹太人政策转变的关于巴勒斯坦问题的白皮书。接着英国宣布其承担建立所谓犹太国的义务已结束 ,且五年后不再允许犹太人进入巴勒斯坦。对阿犹间尖锐的土地问题 ,白皮书公开申明 “ 禁止和节制阿拉伯土地向犹太人转让 ” 。并许诺十年后结束巴的委任统治 ,让巴居民自由建立 “ 独立的巴勒斯坦国 ” 此举缓和了阿的敌意 ,也减轻了其在中东的压力。但英国对犹的 1940 年的巴勒斯坦土地转让法 ,对犹无疑是釜底抽薪 ,犹立刻掀起声势浩大的抗议却遭镇压。英国虽 然对犹进行了种种刁难和压制但在形势危急的时刻仍利用犹对纳粹德国的痛
11、恨来为其战争目的服务。“ 二战结束时 ,犹太人发现自己又一次站在了十字路口 ,这一直令他们困惑 ,尽管犹太人毫无保留地参加了英国对纳粹的的战斗但在犹太民族历史上最黑暗的时刻英国还是将他们遗弃了。 ” 三、结束委任统治的挣扎 战后的英国 ,已被战争拖行疲惫不堪。但其为保住中东的殖民地他又想起其换汤不换药的英国 “ 诡计 ” 。 故伎重演。鉴于自己的实力 ,英国工党侧重通过赢得 “ 阿拉伯人的政治友谊 ” 来巩固自己在中东的地位。英国对阿拉伯表 示 ,愿意撤出在埃及、苏丹、伊拉克等地的驻军 ,作为补偿 ,希望签订条约 ,以保证一旦发生战争或战争威胁 ,英国有权使用以前的基地。这样减轻了负担又讨好了
12、阿拉伯人还保证了自己的利益不受损害 ,可谓三全其美。 关于巴勒斯坦 ,英国只想协调矛盾。但犹在经历劫难后决定为争取到“ 历史上最后一块避难地 ” 而斗争。 1942年 5月 11日 ,犹太复国主义在纽约的比尔特麽旅馆举行会议 ,通过了本 古里安的提议 :结束英国在巴勒斯坦的委任统治并在移民和购置土地上应得到自由和保证 ,在整个巴勒斯坦建立一个犹太国家和一支犹太军队。这就是比尔特 麽纲领 ,它是犹太复国主义决心独占巴勒斯坦、与英国彻底决裂的标志。 大势已去。 1947 年初 ,英国在巴的处境为难 ,对巴英国采取以退为进的策略 ,他一方面促使美国在巴事务中为其分担重负 ;另一方面于 1947 年
13、2 月初把巴问题提交联合国。英国以为联合国对此无策 ,到头来只能延长其委任统治的期限。 1947 年 4 月 28 日 ,联合国特别委员会议开始调查巴问题 ,提出一项报告建议结束委任统治 ,主张巴勒斯坦政治分治。 1947年 11月 29日 ,联大开会对此进行表决并通过了分治计划决议 ,规定英国必须于 1948年 8月 1日前结束委任统治 ,此后两个月成立阿拉伯国和犹太国。英国见大势已去 ,无奈地接受了联合国关于尽早结束委任统治的建议。尽管有诸多的不甘心 ,但最终还是放弃了巴勒斯坦。 西方现实主义国际关系理论大师摩根索指出 :一国外交政策的制定是由该国的国家利益所决定的 ,国家利益是衡量一个国
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